各市自然资源和林业主管部门，厅机关各处室、厅属各单位：

《实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革十条意见 的实施方案》已经厅领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省自然资源厅

2019年9月12日

山东省自然资源厅

实施流程再造推进“一窗受理· 一次办好“

改革士条意见的实施方案

为深入贯彻省委、省政府“工作落实年”要求，扎实推进“一 窗受理•一次办好”改革，根据《山东省人民政府办公厅关于实 施流程再造推进“一窗受理•一次办好”改革的十条意见》（鲁 政办字〔2019〕149号）要求，结合全省自然资源工作实际，制 定如下实施方案。

—、总体目标

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大精神，牢固树立“以人民为中心”的发展思想，按照省政府 “通过业务流程革命性再造、提升政务服务效能”的目标要求， 突出制度创新、流程再造，在全省自然资源系统全力打造“审批 事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的一流政务 服务环境，持续推动“一窗受理• 一次办好”改革走深走实。

二、工作任务

1 .工作标杆再提升，改革措施再抓实

对照省厅《关于聚焦企业和群众关切深化“一窗受理•一次 办好”改革措施落实方案》（鲁自然资办字〔2019〕34号）目 标，扎实落实各项任务，确保改革任务落实落细落地。按照时间 节点需在12月底完成的，要倒排工期、加快进度，确保年底前 保质保量完成任务；需要长期推进的任务，要超前谋划，力争尽 快落地实施。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

2.优化土地审批服务流程，强化流程再造制度保障

按照省政府办公厅《关于节约集约用地保障重大项目建设的 意见》（鲁政办字〔2019J 90号）要求，将41个省财政直接管 理县（市）和9个经济发达县（市）的省级农用地转用和土地征 收审批权，以及增减挂钩拆旧安置方案审批权委托下放给所属市 政府行使。并将省厅配套出台的《关于做好委托有关市人民政府 行使部分省级农用地转用和土地征收审批权工作的实施方案》 （鲁自然资字〔2019〕63号）及《关于做好委托下放城乡建设 用地增减挂钩拆旧安置方案审批权工作的实施方案》（鲁自然资 字〔2019〕64号）落实到位，做好各市承接好权限下放后的审 批工作，积极指导各市开展网上审批系统的平台建设，加强业务 指导和培训，并对委托审批实施情况进行评估，及时总结地方工 作经验，规范完善相关工作，确保委托审批事项顺利实施有序开 展。同时，进一步优化土地审批服务流程，扩大省级农用地转用 和土地征收审批权委托范围，进一步减少省级审批时限。

责任处室：国土空间用途管制处牵头，国土空间数据和遥感 技术中心及相关处室依具体任务配合。

3.巩固提升不动产登记成果，建立协同运行机制

根据省政府办公厅《关于进一步压缩不动产登记办理时间的 通知》（鲁政办发〔2019〕23号），按照“一个窗口、一套材 料、一张表单、一个流程”要求，加强部门间协作，推进信息共 享集成、流程集成、人员集成，巩固提升优化不动产登记成果， 确保2019年底前全省所有市县一般登记、抵押登记业务办理时 间压缩至5个工作日以内的目标，查封、解押、地址变更、更名 变更、异议等一般登记业务实现即时办结，非涉税抵押登记（不 含在建工程抵押）1个工作日办结。加强不动产登记标准化窗口建 设，登记窗口数量和工作人员原则上按1:1.2配备，切实为企业 和群众办理不动产登记提供便利。推进不动产登记信息化建设， 扎实开展“全省不动产登记一网通办便民服务平台”建设，力争 2020年6月底前，基本实现线上申请、网上审核、网上反馈、 现场核验、一次办结、随到随办的“一网通办”模式。落实省自 然资源厅、中国银保监会山东监管局、省地方金融监督管理局联 合印发的《关于认真做好便民利企服务合作的通知》（鲁自然资 发〔2019〕70号）文件，加强不动产抵押登记与银行等金融机 构之间的信息互通共享和业务联办，规范办事流程和合同文本， 解决当事人在银行和不动产登记机构之间“来回多跑腿”的问题。

责任处室：自然资源确权登记处，相关处室依具体任务配合。

4.做好行政权力清单承接，实现系统实时管理维护

整合省级政务服务平台权责清单和政务服务事项实施清单。 按照省委编办统一部署，做好全省自然资源系统权责清单通用目

录及厅本级权责清单日常维护，继续指导市、县局完成承接及动 态管理工作。全面推动行政许可、行政给付、行政确认、行政裁决、行政奖励、其他行政权力等6类依申请行政权力事项和依申请办理的公共服务事项“一网办理”。10月底前，以厅本级权 责清单为基础，编制完成自然资源厅政务服务事项实施清单，并向社会公布。按照省政府统一部署，逐步实现同一事项名称、编 码、类型、设定依据、行使层级、受理条件、服务对象、申请材料、办理时限、收费项目等要素省、市、县“三级十同”。

责任处室：人事处、行政许可处牵头，相关处室依具体任务 配合。

5.配合做好工程建设项目审批制度改革，压缩办理时限 配合住房城乡建设部门，加快工程建设项目审批制度改革，

配合做好工程建设项目审批管理系统与相关系统平台实现互联 互通。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

6.加强审批服务标准化建设，深化“一窗受理”集成服务 根据《山东省国土资源厅关于行政许可事项实行互联网全域申报和远程申报审批的通知》（鲁自然资字〔2019〕54号）内容，按照“三定”方案整合林政和城乡规划等行政许可事项，对整合的城乡规划、林业林地、野生动物、种子种苗、自然保护地、草原等29项行政许可事项远程申报审批系统运行情况进行评估，深入分析系统运行过程中存在问题，结合工作实际，在“一网通办”服务模式基础上再次提速增效。优化整合进驻省政务服 务中心“一窗受理”，推进政务服务大厅全领域无差别“一窗受 理”改革，健全“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件” 服务机制，深化“一窗受理”集成服务。编制新版《政务服务手 册》，加强审批服务标准化建设，实现“数据多跑路、群众少跑 腿”。2020年12月底前，将具备条件的省级政务服务事项全部委 托各市收件。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合

7.构建纵横连通服务模式，推动“一链办理”流程优化

明确牵头处室，实行“一口对外”，限时办结，提高审批服 务效率。通过提前服务、容缺受理、数据共享、材料互认等方式， 打破处室边界，构建横向连通的审批服务流程。建立跨层级纵向 联动的服务模式，对重要事项、重点项目实行集中办公、上下协 同、专班推进，改“串联”审批为“并联”审批。持续“减事项、 减环节、减材料、减时间”，力争实现3年内省级行政许可事项 再压减一半以上。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

8.完善信息化技术服务，推进业务系统整合优化

按照政务服务"一网通办”要求，结合厅机关业务处室需求， 整合自建业务系统，对相关业务系统功能进行优化提升及改造， 使系统功能更加完备合理，系统运行更加安全高效。

责任处室：自然资源调查监测处、国土空间数据和遥感技术 中心牵头，相关处室依具体任务配合。

9.扩大“马上办好”事项范围，不断提高便民利企水平

在全部依申请政务服务事项“一次办好”全覆盖的基础上， 落实省厅“马上办好”制度，将办件量大、程序相对简单的资质 基本信息变更、补证、注销等事项列入“马上办好”事项清单， 实行简易程序，不再进行会审，即时受理、“马上办好”。进丄 步抬高工作标杆，将继续扩大“马上办好”事项涵盖范围，不断 提高便民利企服务水平。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

10.持续推进简政放权，确保审批效率再提速

除法律法规规章有明确规定外，凡基层有需求且有承接能力 的事项，争取下放市县级实施。在去年将探矿权延续登记等13 项省级审批权事项委托下放到济南、青岛、烟台3市实施的基础 上，准备将首批委托下放的13项行政权力事项扩展到全省各市， 并将采伐林木许可证等8项省级行政权力事项调整由青岛西海 岸新区管委会实施；同时，确认第二批包括矿业权、地灾资质等 18项省级行政权力事项，准备扩至16市实施。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

11.推行承诺服务，创新管理方式

创新管理机制，在办理行政审批、备案、确认、征收等相关 业务时，申请人信用状况较好的，部分材料不齐备的可书面承诺 在规定期限内提供，先行受理，加快办理进度，实行承诺服务， 通过事中事后监管，监督承诺事项落实。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

12.清理简并资质资格，降低准入门槛

梳理资质资格事项，大力清理简并种类过多、划分过细的资 格许可事项，通过大幅压减资质资格认定事项和探索对部分资质 资格实行告知承诺管理，降低企业准入门槛。

责任处室：行政许可处牵头，相关处室依具体任务配合。

三、保障措施

各市自然资源和林业主管部门及厅机关各处室、厅属各单 位，要通过强化流程再造制度保障、突出流程再造关键环节、聚 焦流程再造重点领域，按照本实施方案，明确责任任务，加强督 促调度，实行台账管理，将任务落实情况列入各单位重点督查事 项，定期调度汇总落实情况。通过不断解放思想更新观念，深化 制度创新提升凝聚合力，推进“一窗受理•一次办好”改革在全 省自然资源领域全面铺开、持续深化，使改革措施取得显著实效, 权力运行更加规范透明，事中事后监管更加科学有效，便民利企 举措更加务实扎实,有效激发市场活力和社会创造力，赢得企业 和群众的认可。