今年以来，在市委、市政府的坚强领导和省残联的精心指导下，全市各级残联以加快推进残疾人脱贫奔康为总抓手，聚焦贫困残疾人、重度残疾人，坚决打赢残疾人脱贫攻坚战，不断健全残疾人权益保障制度，持续加大残疾人服务供给，为实现广大残疾人与全市人民一道同步小康提供了有力支撑。在

一、工作开展情况

（一）围绕中心、服务大局，办好几件大事

一是出台《济宁市残疾人事业发展“十三五”规划》。市残联积极参与《残疾人事业发展“十三五”规划》的起草和编制，多方征求意见、建议。，市政府常务会议通过并印发了《济宁市残疾人事业“十三五”发展规划》，从兜底保障残疾人基本民生、促进残疾人及其家庭就业增收、提升残疾人基本公共服务水平、加强法制建设保障残疾人合法权益、加快推进残疾人小康进程合力等5个方面，提出了具体的目标要求和任务举措，为今后五年残疾人事业发展奠定基础。各县市区也全部编制印发了本级残疾人事业发展“十三五”规划。

二是加快推进市残疾人康复就业中心建设项目。市委、市政府高度重视康复就业中心建设项目，市几大班子领导多次到项目工地视察指导工作，在财政紧张的情况下追加项目投资，全年共拨付5000万元，共完成投资1.38亿元，被市人大列为全程跟踪督查项目之一,主动邀请审计、财政等部门全程监督指导项目建设程序和资金使用情况。项目建设严格执行民主决策程序，实行民主集中决策议事制度、每天工地现场会议制度、每周监理例会制度，同时严格执行隐患排查治理制度和危险源分级管控。主体已通过五方责任主体、省优质工程结构杯、省级安全文明工地验收。主体工程已施工完毕，分项已完成60%的工程量，整个工程已全面转入装饰装修施工阶段。

三是高票通过市人大对《残疾人保障法》贯彻工作的视察。—12日，市人大常委会副主任陈颖带领市人大民侨外委视察工作组对全市《残疾人保障法》贯彻落实工作情况进行视察，市政府副市长吴霁雯、副秘书长张发堂陪同视察。检查组通过听取市及部分县市区政府工作汇报、实地察看市县残疾人工作项目、开展《残疾人保障法》专题讲座等形式，对贯彻落实情况进行视察。，市人大常委会议通过了市政府落实《济宁市人大常委会对贯彻实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉的审议意见》的情况报告，对市政府残疾人工作进行审议，并高票通过。

四是创建无障碍文化旅游示范城市。推动将创建无障碍文化旅游示范城市工作写进《市政府工作报告》、列入市政府月调度督导事项，并多次召开专题会议进行研究部署。市政府印发《济宁市创建无障碍文化旅游示范城市总体方案》（济政办字〔2017〕69号），成立专家顾问指导委员会，制定发布《文化旅游无障碍建设标准及要求》，明确目标任务、工作推进机制等。5月份，在全市残疾人事业工作会议上，对创建工作进行了动员部署。相继举办济宁市无障碍文化旅游专题培训班、全市无障碍文化旅游示范城市创建工作座谈会，邀请国家无障碍专家委员会首席专家吕小泉博士等来我市指导工作、培训人员。邀请清华大学无障碍发展研究院专家学者到部分县市区相关景点、公共服务设施调研无障碍建设情况，形成《济宁市无障碍环境现状调研及发展建议咨询报告》。各县市区已全部印发本级创建实施方案，正逐步推进，市区内10条主要干道设置盲道约，累计改造盲道，约，增设无障碍坡道口约100处，试点路段琵琶山路已按照无障碍道路建设标准进行了改建升级。我市经验做法在《中国残疾人联合会工作通报第45期》予以刊发推广。

五是顺利完成残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新任务。根据中残联和省残联的统一部署，全面完成6724个社区182244名残疾人的基本服务状况和需求信息数据调查工作。充分发挥市、县、乡三级残联组织网络优势，制定方案，开展培训，实施全过程质量控制和进度调度通报机制。调查中，采取实名制方式，逐一入户调查登记，真正做到村不漏户、户不漏人、人不漏项。开展“回头看”工作，指导各县市区按照每个乡镇（街道）抽取5%的调查对象进行数据再核实。市级层面又组织专人进行专项抽检，确保了调查数据质量。

六是全力做好对上争取及创新工作。今年以来，市残联对上争取资金累计达5447万元。其中，争取中央、省级残疾人事业发展资金4540万元，争取上级配发残疾人辅助器具、人工耳蜗救助项目等折合资金907万元。在五项助力扶残脱贫行动、四位一体残疾人培训模式、康教结合、助残志愿者登记注册、残疾人体育规范文件制定等方面，开展了积极创新，受到国家、省残联领导的充分肯定。

（二）助力残疾人脱贫攻坚

坚持将残疾人脱贫攻坚作为残联各项工作的龙头核心，突出政府主导、残联助力、社会参与，实施以“就业赋能、基地带动、社保兜底、康复缓解、文教提升”为内容的助力扶残脱贫行动，助力全市28563名贫困残疾人全部脱贫。中国残联领导多次对我市工作进行批示肯定，省、市扶贫办均在脱贫攻坚专刊的头版刊登了我市残疾人脱贫攻坚做法。在全省残疾人脱贫攻坚现场会和济宁市脱贫攻坚现场会上，济宁市残联均作了典型经验发言。市残联培育2人荣获“全省脱贫攻坚先进个人”，济宁市残联及微山县残联、汶上县爱心联盟协会（残疾人就业扶贫基地）被评为“全市脱贫攻坚先进集体”。

一是摆到全市脱贫攻坚更加突出位置。通过日常工作中的调研汇报、协调部门等方式，推动市委、市政府将残疾人脱贫攻坚摆到更加突出位置。市委常委会在研究全市脱贫攻坚工作时对残疾人精准扶贫进行专门部署。市委、市人大、市政府、市政协主要领导同志在春节、“助残日”等节日期间，走访慰问贫困残疾人，调研残疾人脱贫攻坚工作情况。市扶贫办领导多次出席指导全市残疾人脱贫攻坚专题会议。市、县扶贫开发领导小组在开展脱贫攻坚督导检查等重大活动、制定实施重要政策措施等方面充分听取、采纳残联意见。市县残联与扶贫办信息共享已成常态，共同推进残疾人精准扶贫工作机制已然形成。

二是抓好贫困残疾人精准识别和动态管理。经市残联建议，市扶贫办在健全人“两不愁、三保障”的脱贫标准基础上增加了“基本康复服务有保障”和“家庭生活无障碍有保障”，从而形成“两不愁、五保障”作为贫困残疾人的特殊脱贫标准。建立并实施了贫困残疾人数据动态调整更新机制，以3个月为周期，对建档立卡贫困残疾人状况调查摸底和信息更新。联合市扶贫办创新推出了《扶贫助残手册》，内容包括贫困残疾人家庭情况、政策落实、帮扶台账等信息，由帮扶部门记录、动态更新，并交由建档立卡尚未脱贫的残疾人家庭成员保管。

三是联合打造多部门参与的助残脱贫载体。联合市委组织部、市扶贫办深化实施基层党组织结对助残扶贫工程，全市原28563名建档立卡贫困残疾人均与所属村的党组织结成帮扶对子。落实市级资金72.5万元，以项目运作方式，对147个市派第一书记帮包村中725户贫困残疾人家庭予以扶持。联合住建、民政部门实施贫困残疾人危房改造工程，年内为281户农村贫困残疾人家庭实施危房改造。会同民政部门长效推进兜底保障机制，有50799名残疾人纳入低保救助范围，110776人次残疾人享受残疾人两项补贴。

四是凝聚社会各界扶残脱贫力量。各级党委政府、民主党派、社会各界在春节、“助残日”、“六一儿童节”等节日期间落实资金560万元，走访救助14416名贫困残疾人。志愿助残建档立卡贫困残疾人2889人次，社会各界通过走访康复机构残疾儿童、开发贫困残疾人就业岗位等形式，为残疾人脱贫攻坚贡献力量。在《济宁日报》开辟一月一“残疾人脱贫明星”专栏，进一步营造残疾人脱贫攻坚浓厚氛围。

五是加强工作调度督导。将残疾人脱贫攻坚纳入全市残联年度工作重要考核内容，将年度任务分解细化到月，建立月计划及月完成情况定期报送及市抓推进、县乡抓落实的工作制度。落实常态化工作调度督导机制，分别于、、、、举办5次残疾人脱贫攻坚专题会议，加大对县市区指导督导力度。

六是开展残疾人扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理工作。印发通知，开展了残疾人扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理工作。市残联领导班子成员牵头负责对分管业务工作的自查自纠，并分赴县市区开展了实地督导。各县市区残联全面行动，围绕治理残疾人扶贫领域腐败问题、治理作风问题、治理责任落实不到位问题开展全面排查，对贫困残疾人退出机制、惠残保障政策落实、惠残项目资金使用等风险点进行梳理自查。

（三）促进残疾人就业增收

一是深入推进残疾人按比例就业。联合市地税局印发残疾人就业年审通知，依法推进残疾人就业年审工作。提请市政府对残保金征缴进行专项督查，建立并实施残保金周通报机制，完成全市残保金5800万元征收指导计划，带动按比例新增残疾人就业1046人。

二是创新职业技能培训模式。相继举办市级残疾人职业技能培训班9期，涉及电子商务、盲人按摩初中级、盲人计算机、面点等10个项目，在开展职业技能的同时，对残疾人学员进行心理疏导、法制教育、励志教育等。依托残疾人就业创业基地开展定向培训，受训残疾人就业率大幅提升，全市已为3560名残疾人开展免费培训。全市有11名残疾人被评为全省残疾人电商创业标兵、带头人，获评数量全省第一。

三是健全残疾人就业促进政策。在全省率先以市政府残工委名义印发了《按比例安排残疾人就业公示试点实施方案》，分别在10月份、11月份在残联官网、《济宁日报》对209家按比例安置残疾人就业单位信息进行了公示，推动残疾人按比例就业公示取得实质性突破。联合市委组织部、市编办、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委出台《关于促进残疾人按比例就业的实施意见》，明确提出到2018年，6部门将各拿出1个岗位，定向招录或调配符合条件的残疾人公务员。

四是规范残疾人就业扶贫基地建设。对全市扶贫基地进行实地检查验收，印发通知，对基地规范化建设标准提出13条具体要求。全市已建有各级残疾人就业扶贫基地80处，安置辐射带动残疾人就业1347名，基地建设规模位居全省首位。按照4000元至10000元的标准，扶持省市级残疾人创业标兵和致富能手50名。

五是履职推进盲人按摩行业管理。累计投入资金12.6万元，扶持符合条件盲人按摩机构42处。16名盲人通过全国盲人医疗按摩人员考试，通过数量位居全省前二。任城区开展了以“五统一”为内容的盲人保健按摩机构规范化建设试点，成效初显。王俊推拿按摩中心被评为全国盲人保健按摩规范化实训基地。

六是融合推行残疾人托养和辅助性就业。继续实施“阳光家园计划”，全市建有残疾人托养机构26处，托养就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人716名。印发《关于进一步做好残疾人辅助性就业工作的意见》，指导微山县、汶上县、曲阜市、嘉祥县在精神残疾人托养机构引入工疗项目，为236名精神残疾人开展辅助性就业。

（四）提升残疾人康复供给

一是开展精准康复服务。2017年3月，会同有关部门印发了《济宁市残疾人精准康复服务行动实施方案》，在省《方案》的基础上，增加了0-3岁高危新生儿疑似评估、0-6岁疑似残疾儿童监测2项，《全国残疾人康复工作简报》予以摘要刊发。县（市、区）残联也全部出台精准康复行动实施方案，其中曲阜市以政府办公室文件印发，部分县市区提高了补贴标准、增加了服务项目。全市为39336名持证残疾人提供基本精准康复服务，服务率达100%，其中为23247名适配了辅具，适配率达100%，实现了0-9岁残疾儿童、低保户残疾人、扶贫建档立卡残疾人基本康复全覆盖，精准康复服务的覆盖率居全省前列。

二是实施贫困残疾人基本型辅助器具精准适配救助。落实专项救助资金100万元，为精准扶贫范围内的残疾人实施基本型辅助器具精准适配救助，并列为2017年市政府为民所办十件实事项目。，市残联在汶上县举行了贫困残疾人辅助器具精准适配发放仪式, 对行动不便的重度残疾人实行了送辅具、送服务上门。已向全市纳入精准扶贫范围内残疾人发放3106件辅助器具；争取国家彩票公益金项目和省福利基金会项目，为贫困残疾人免费适配辅助器具3524件，共为6630贫困残疾人配发了辅助器具。

三是0-9岁有康复需求的残疾儿童康复服务基本实现全覆盖。全市已为1434名残疾儿童免费实施康复训练，其中脑瘫512名、智障319名、孤独症316名，听力言语252名，为59名轻度听力残疾儿童免费适配了助听器，为35名听障儿童实施了人工耳蜗植入手术。会同市卫计委抽调4名专家集中对县市区申报的儿童康复定点机构进行了实地评审，确定了3家新增定点机构。

四是做好残疾预防和康复人才实名制培养。围绕全国第一个“残疾预防日”的主题，认真组织开展了宣传服务活动，并结合我市实际，开展了残疾预防 “进社区、进厂矿、进校园、进家庭”宣传周活动市政府残工委和任城区30余个单位制作了40参加宣传咨询活动，发放宣传海报、残疾预防手册及相关资料4000余份，为万余名群众提供了宣传、咨询服务。同时广泛开展了“爱耳日”、“孤独症日”等宣传教育活动。全年共参加全省残联系统康复人才实名制培训139 人，联合承办“全国儿童孤独症康复教育实用技术培训班”，共13名承担孤独症康复救助项目的定点康复机构的康复人员参加。

（五）加强残疾人基本公共服务和权益保障

一是加大教育救助力度。落实资金205万元，对各教育阶段1296名残疾学生、1948名贫困残疾人家庭学生予以教育救助。印发《关于做好义务教育阶段残疾儿童入学及对重度残疾儿童实施送教上门服务工作的通知》，协调教育部门为全市939名重度不能到校残疾儿童开展送教上门服务。印发《关于做好残疾青壮年文盲扫盲工作的通知》，结合残疾人托养、就业扶贫基地、实用技术培训等，全面开展残疾人扫盲工作。

二是加强残疾人权益保障和基层组织建设。举办市残联第六届主席团第三次全体会议暨全市残疾人事业工作会议，市政府副市长任庆虎出席会议并作重要讲话。已为961名残疾人发放机动轮椅车燃油补贴，为120户残疾人家庭开展无障碍改造。12385热线运转良好，连同网络问政平台一起成为沟通广大残疾人及其亲友、关心支持残疾人事业的企事业单位及爱心人士的桥梁，1年来共处理残疾人来电、来信、来访约560例，处结率100%，无一例残疾人越级上访事件。部署开展矛盾纠纷大排查大化解活动，切实做好省及全国“两会”和十九大期间的残疾人信访值班工作。通过制定工作实施方案、组织换届观摩会议、举办专题培训等形式，指导县乡残联全部完成换届工作。

三是深入推动志愿助残服务和专门协会工作。在全市残联系统建立助残志愿服务团队和志愿者登记注册活动机制，印发《济宁市文艺助残志愿者注册管理办法》。组织仁爱家园助残志愿活动5次，招募志愿者136人次，累计活动时长1452小时。充分动员各专门协会发挥作用，积极开展“学雷锋志愿服务活动”、“牵着蜗牛去散步”、“喜迎十九大，盲协怎么做”等多项活动。在嘉祥县成立了全省首家脊髓患者“希望之家”，为残疾人就业、康复提供平台。

四是加强残疾人信息宣传。《光明日报》刊登我市残疾人工作信息3篇，在省残联、新华网和市政府等网站发布信息650条，编发简报33期。《中国残疾人》记者来我市采访残疾人事业发展情况，并推出了市残联理事长专访文章。在济宁日报开辟并刊发“同步奔小康”专栏6期，制作宣传残疾人刘宁《不只活一次的人生》的公益宣传片，在济宁日报上举办残疾人法律法规有奖知识竞赛，社会反响良好。

五是丰富残疾人文化生活。成功举办全市第六届残疾人艺术汇演，全市160余名残疾人参加角逐，展现了残疾人积极进取、乐观向上的精神风貌；积极参加了山东省第九届残疾人艺术汇演，获金奖1个、银奖2个、铜奖2个，我市代表团获团体总分第五名，并获优秀组织奖。残疾人翟春华、王文尧在第九届全国残疾人艺术汇演（东部片区）获器乐类一等奖，取得我市历史最好成绩。组织参加山东省第二届残疾人文化艺术品展，取得了4金、6银、3铜的优异成绩。组织举办“传递书香阅读有我”系列活动，开展了无障碍电影展映、盲人阅读服务等活动，引起社会良好反响。在全国率先实施了文艺助残志愿者注册管理制度，培育省级残疾人文化从业创业示范基地3处、残疾人文化体育建设示范社区（村）41处，培育文艺助残示范站21处，完成文艺助残志愿者登记175人。

六是大力发展残疾人体育。，市政府出台《济宁市残疾人运动员教练员参加各类文化体育重大比赛表彰奖励办法》，对参加省级及以上13类残疾人体育运动会取得一定成绩的残疾人运动员和教练员给予相应的物质奖励和荣誉称号，同时，明确规定对在残疾人艺术汇演、职业技能大赛中获奖的残疾人，参照运动员奖励办法执行。积极开展残疾人健身周活动，举办济宁市首次特奥运动会，获得全市各界好评。组织参加全国残疾人射箭、游泳、田径、轮椅马拉松等比赛，共获得2金、7银、1铜的好成绩。我市詹亚飞、柳波等5位残疾人运动员相继在国际国内残疾人运动赛事中取得优异成绩。完成残疾人运动员注册252人。培育健身示范点54处，培训健身指导员61人。

（六）突出抓好党建和干部作风工作

一是全力抓好党建工作。根据市委要求，在残联系统全面开展“解放思想大讨论、遵规守纪大教育、干部作风大提升”三大活动。党组班子成员分别在所在党支部和联系党支部上党课，在“七一”期间到联建村和联建社区分别上了党课。将每月10日定为“支部主题党日”，相继开展了“共创共建，争做贡献”“弘扬社会公德，关爱弱势群体”“学习贯彻十九大精神，全力做好残疾人工作”等9次主题党日活动和10次主题党课。通过组织全体党员到孟良崮红色教育基地接受红色教育，观看《初心》、《青年榜样习近平》等教育视频，举办残联系统干部政德教育培训班等系列活动，推进“两学一做”学习教育深入开展。坚持每周五集中学习制度，实施党员亮化记分管理，完成党总支换届选举工作、党的十九大精神学习宣传贯彻等工作。“仁爱家园共享阳光”党建品牌被市直机关工委授予第四批党建品牌。市残联党总支被评为“市直机关先进基层党组织”，1人被评为“市直机关优秀共产党员”。

二是做好干部驻村联户工作。市残联主要负责同志先后8次夜间住村，经常性在村蹲点调研考察、走访慰问，班子成员及机关全体党员干部与村贫困户结成包保联系户到村调研考察、走访慰问，3次逐家逐户走访联系包保贫困户。我会第一书记工作组利用“六一”“七一”重要节日先后举办多项走访活动，协调开展验配辅助器具、老年人健康体检、到户评残义诊、精神残疾人免费3个月住院治疗等活动措施，并直接投入5万元用于村服务中心修缮改造项目。完成村内4条道路排水沟修缮工作。配合村委完成省革命老区乡村道路规划勘测、清障补偿工作，涉及村道路3条，总长度，投资260万元，现已投入使用。

三是加强干部作风建设。开展市残联领导班子成员大调研活动，组成5个调研小组，分赴县市区采取入户访谈、听取汇报、项目查看等方式，在一线了解实情、掌握民意。加强了对会议、活动、培训和外出学习考察的统筹协调，着力抓好决策审批、支出管理、绩效考核等工作，开展固定资产登记，健全使用监管机制，进一步精简文件，改变会风、文风，提升残联工作效能。认真开展公务员平时考核工作，完成12大项、159条政务信息资源目录录入。完成省级文明单位创建、党的十九大期间工作值班等工作。在创建全国文明城市工作中，履职尽责，严格管理，狠抓落实，顺利完成工作任务，未出现一例失职事件。加强干部队伍建设，提拔任用机关和直属事业单位科级干部共6人。

二、明年工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市残疾人工作总的要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立“四个意识”，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，聚焦市委、市政府重点工作任务，牢牢把握“走在前列”的目标定位，以钉钉子精神做实做细做好残疾人脱贫奔康各项工作，加快推进残疾人小康进程，确保残疾人事业各项决策部署落地生效。

一是坚持不忘初心、牢记使命，深入学习宣传贯彻党的十九大精神。按照习近平总书记关于全党要来一个大学习的要求，精心部署、周密安排，切实把残疾人工作者和广大残疾人的思想统一到党的十九大精神上来，坚决维护习近平同志为核心地位和领袖权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，以十九大精神统领残疾人工作，努力把学习宣传的效果转化为推进残疾人事业创新发展的生动实践。

二是坚持以人民为中心，全力推进扶残脱贫助力行动。集中精力认真开展精准识别，精准掌握建档立卡残疾人情况，协助做好脱贫帮扶和防止返贫工作。通过实施“残疾人就业创业扶贫工程”、“第一书记”帮包村助残扶贫项目等，引导扶持残疾人就业创业、脱贫增收。对建档立卡贫困残疾人实施精准康复服务，做到一人一案、一人一策。着力抓好重度残疾人兜底保障，继续实施“阳光家园计划”，探索开展邻里互助护理照料和贫困残疾人集中托养新模式。

三是坚持在发展中保障和改善民生，全面提升残疾人基本公共服务水平。认真抓好教育培训，加大力度落实各教育阶段残疾学生及贫困残疾人家庭学生救助政策。举办全市残疾人职业技能竞赛，选拔优秀人才参加第六届全省残疾人职业技能竞赛。积极推动残族人文化活动常态化，抓好“残疾人文化周”“残疾人文化进社区进家庭”等活动。全力组织做好省十届残运会参赛工作。加强信访维权工作网络服务平台建设，完善全市12385残疾人服务热线常态工作机制。加快残疾人综合服务设施建设和规范运行。

四是坚持全面从严治党，切实提高残联组织服务能力和水平。认真贯彻落实党的十九大关于全面从严治党和党中央关于深入贯彻落实中央八项规定、加强作风建设的新部署新要求，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设。紧紧围绕中央、省、市委关于加强和改进党的群团工作的要求，切实强“三性”去“四化”，着力推进组织创新和工作创新。完成市级残联换届任务。加强扶残助残志愿者队伍建设，继续推进志愿助残工作深入开展。牢固树立群众观念和服务意识，深入基层，深入残疾人，不断密切与残疾人的血肉联系，不断提升服务基层服务残疾人的能力。

济宁市残联人联合会