全市港航污染防治职能划转到市港航事业发展中心后，为认真贯彻落实市委、市政府大气污染防治10条工作线责任分工专题会议精神，切实履行港口码头扬尘管控监管职能，针对港口码头扬尘管控工作线指出的整改任务，结合港航污染防治工作实际，制定本管理方案。

一、指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于生态文明建设和2+26通道城市一系列污染防治决策部署，牢固树立绿色发展理念，切实增强危机意识、大局意识、改革意识和担当意识，以落实市委、市政府港口码头装卸抑尘极限化、堆场封闭车间化、喷淋措施智能化、出港车辆清洁化“四化”要求为切入点，明确目标，算清欠账，聚焦问题，精细落实导则，精准执法检查，精准追责问责，全面实现港航污染防治的科学化、制度化、规范化、常态化，为全市大气质量持续改善作出积极应有的贡献。

二、任务目标

按照“边交接工作、边梳理问题、边整改落实、边完善机制”的方法步骤，压紧压实监管责任，加强联防联控联治，落实“四化”管理目标，建构一套自上而下、自下而上、市县（市、区）一体、高效闭环的港航污染防治监管体系，有实招、出新招、谋高招、拼硬招，确保完成市委、市政府交办的港航污染防治各项任务目标。

三、工作措施

（一）修订技术导则

开展大气污染防治技术导则“回头看”，结合“四化”管理目标，充分运用新装备、新技术、新材料、新工艺、人工智能，修订港口大气污染防治技术导则，明确行业治理标准，加强扬尘综合治理，严格控制扬尘排放，做到标本兼治。

（二）开展自查自纠

各监管单位要对照《导则》要求，逐个港口逐项排查存在的短板、问题，拉出问题清单，明确整改时限，确定责任人员，督促整改落实，实现结果闭环。各港口企业要切实履行港口污染防治主体责任，严格按照《导则》要求生产作业，围绕“绿化、净化、硬化、亮化、美化”的工作要求，进一步深化扫黑除尘、大体检等专项整治行动，提高企业精细化管理水平，全面提升污染防治管控水平，维护港航良好生态环境。

（三）落实“四化”要求

1、装卸抑尘极限化。严把港口堆场作业点雾炮控制、料口智能喷淋、传输走廊全封闭、落料口喷雾等易扬尘部位，采取喷雾、雾炮、布袋除尘等工艺，制定治理方案，逐项检查整改，确保设施设备处在良好技术状态和工作状态，做到全程无扬尘、无抛洒，实现抑尘极限化。对全市港口码头落料口抑尘装置进行全面摸排统计，列出“有多少、正常使用多少、需要整改多少”，制定整改方案，确保所有料口装置在 9月23日前全面完成改造，预期未完成的一律停业整改。

2、堆场封闭车间化。各县（市、区）交通运输（港航）部门、港航服务中心要对各自辖区港口码头场地设置、建设用地进行深入调研，并与属地县（市、区）水利、河长制部门沟通对接，充分考虑是否满足防洪、用地、安全等有关规定，确定具备堆场封闭车间化的港口数量，出台堆场封闭车间建设指导意见和建设标准，率先在主城区港口推开。

3、喷淋措施智能化。开发港口码头堆场、封闭料口智能喷淋系统，将港口堆场、封闭料口固定设施与智能检测系统对接，全部接入监控平台实施在线监管，加大对港口喷淋次数、时长、喷水量的智能监控。责成有关单位督促港口按照导则要求，加大资金投入，抓好整改落实，用智慧监管手段杜绝堆场扬尘问题的发生。

4、出港车辆清洁化。进一步加大对港口码头洗车台线上巡查力度，重点查处出港车辆不清洗、洗车时间不够、清洁化程度不达标的违反导则行为。驻港员加强线下监管力度，检查车辆出港台账，确保洗车台水压、清洗时长符合导则要求。未达到清洗要求的车辆，一律清洗干净后方可出港。

（四）构建长效机制

围绕港航污染防治“四化”工作目标，全力构建五大港航环保长效机制。

1、“三联”工作机制。各县（市、区）交通运输（港航）部门、港航服务中心、有关镇街要各司其职、协同作战，实行联防联控联治，推动港航污染防治工作和属地网格化监管的融合互动，进一步将属地管理、行业监管、企业主体责任落实到位。

2、扫“黑”除尘机制。以“五化”（净化、硬化、亮化、绿化、美化）为目标，在每天做好日常保洁的基础上，每10天对港口重点区域进行一次集中清扫，持续保持港口清洁化水平。

3、港口体检机制。按照“一季一体检，一港一报告”原则，每季度对港口进行一次集中体检，对港口存在的突出问题进行全面梳理，建立问题台帐、责任清单，实施跟踪督改，实现港口问题整改的制度化。

4、素质提升机制。坚持向素质要环保，多形式、多载体、多层次开展港口污染防治宣传教育培训工作，增强责任意识，提高全员素质，推动港航从业人员实现由“要为环保”到“我要环保”、“我能环保”的根本转变。

5、闭环工作机制。切实发挥监控平台“千里眼”监管作用，建立线上指挥和线下反应“两大系统”，将“实时监控、问题登记、指令下达、现场处置、结果反馈、问题复核、办结归档”进行细化分解，形成体系完备、实时动态的监管体系，实现问题处置有效闭环。

四、保障措施

（一）加强组织领导。按照市委、市政府关于港航污染防治划转的要求，设置专门职能科室。成立港航污染防治工作指挥部，设立指挥部办公室，同步成立综合组、督导组、港口组、船舶组、航道组和平台组六个工作专班，强力推进各项污染防治措施落实。指挥部办公室综合调度，统筹推进、定期调度、强化督导，确保各项工作任务真正落到实处。各各县（市、区）交通运输（港航）部门、港航服务中心要设立工作专班，负责各自辖区港航污染防治工作落实。各单位领导干部要靠前指挥，一线作战，以上率先，确保港航大气污染综合治理行动工作高位、高速、高效推进。

（二）严格落实责任。按照“三个必须”和“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，进一步明确行业监管责任、地方属地责任、企业主体责任，列出责任清单，厘清责任边界。明确各专业组、各单位的污染防治责任，逐一落实各港口包保领导干部、具体责任人，建立整改责任制，形成一级抓一级、层层抓落实、既有重点分工，又有团结协作的监管责任体系。

（三）强化督导检查。按照“领导带队、四不两直、点穴式、实景化”的方式，定期不定期开展防污染督导检查，对查出的问题第一时间现场解决，跟踪问效。每半年开展一次港口污染防治现场观摩，评选十佳十差港口，奖优罚劣，好的通报表彰，差的重点关注。每天通过监控平台评选最佳最差港口，并在济宁港航服务信息公众号进行通报。

（四）严格责任追究。结合港航污染防治实际，制定《港航污染防治责任追究办法》，进一步细化实化问责情形。对在港航大气污染防治工作中责任落实不到位、措施不力、行动迟缓、推诿扯皮、影响整体进度的单位和个人严格进行问责，对落实污染防治主体责任不到位的港口企业实施顶格上限处罚。

济宁市港航事业发展中心

2019年9月18日