一、出台背景

2019年10月10日，江苏省无锡市发生高架桥坍塌事故，造成严重人员伤亡和财产损失，事故发生的直接原因为货车超载。为认真吸取事故教训，进一步巩固治超成果，严厉打击超限超载违法行为，切实维护道路运输市场秩序，确保公路及桥梁安全，为广大人民群众创造一个安全畅通的道路运输环境，根据市委市政府有关会议精神和《山东省交通运输厅关于进一步加强超限超载治理工作的通知》要求，结合我市实际，研究制定了《济宁市集中整治超限超载车辆大行动实施方案》，于2019年11月15日至2020年2月底在全市开展了集中整治超限超载车辆大行动。

二、主要内容

（一）整治重点

一是加大执法力度。交通运输、公安交警等部门进行联合执法，并根据道路交通通行情况，通过定点检查和不定点巡查相结合、科技治超和人力治超相结合的方式，开展24小时不间断路面执法工作，由公安机关负责引导车辆进站接受检测并单独实施处罚和记分，交通运输部门负责称重检测并监督消除违法行为。严厉查处车货总质量超过《公路货运车辆超限超载认定标准》的违法超限超载运输行为；严厉查处货运车辆擅自改装违法行为；严厉查处运输车辆未采取必要措施防止货物脱落、扬撒行为；严厉打击“车托”“黄牛”威胁侮辱殴打执法人员、拒绝检查、堵塞交通、强行冲卡、寻衅滋事、暴力抗法、破坏相关设施设备等违法行为。

二是突出工作重点。根据路网结构和货源分布情况，深入开展大排查活动，以各类桥梁、建筑工地周边以及城乡结合部道路、钢材市场周边道路、G327、G105、G104、S252、S255、S333、S342、临菏路、崇文大道、济宁外环路等重点道路、路段为重点，及时组织力量开展专项整治和跨区域执法活动，重点检查运输沙子、石子、水泥、煤炭、钢筋、钢卷等易超货物以及运送渣土等建筑废料的超限超载货运车辆。针对泰安东平、宁阳、新泰，临沂平邑，济宁邹城等地运输沙石超限车辆比较集中的情况，相关县（市、区）要进行重点监控，组织开展跨区域联查、互查活动，确保取得实效。

三是强化源头监管。以地方政府为主导，按照“属地管理，谁主管，谁负责”的原则，进一步完善各县（市、区）及城区周边治超站点布局，加大对辖区内沙石料场等货源点的监管。交通运输部门负责货运站场的审批和许可，经批准的重点货运源头单位，需报地方政府批准后，向社会公布，同时采取执法人员驻点、巡查、远程视频监控等方式，加强重点货运源头单位货物装载工作；自然资源和规划部门负责货源地沙、石料非法开采治理工作，打击破坏耕地、非法占地等违法行为；水利、河道部门负责河道水沙开采治理工作，消除河道水沙开采带来的安全隐患；市场监管部门负责打击扰乱市场秩序的经营行为；能源部门负责做好煤矿管理工作，督促煤矿严格按照环保导则要求做好车辆覆盖冲洗工作等。

四是严格追踪处理违法行为。公安交通管理部门将《公安交通管理行政处罚决定书》抄告当地交通运输管理部门，交通运输管理部门将超限超载信息录入交通运输监察电子政务系统；车籍地交通运输管理部门通过交通运输监察电子服务系统落实“一超四罚”。实施“联合惩戒”，发挥信用监督作用，交通运输管理部门、公安交通管理部门及时向社会信用体系建设联席会议办公室报送严重违法超限超载运输厂矿企业失信信息，依法依规对严重违法超限超载运输者实施信用联合惩戒。

（二）行动方式

各县（市、区）要按照属地管理原则，结合本辖区路网结构和货运源头布局实际，由公安、交通运输等部门组成联合执法队伍，形成合力，多频次组织开展形式多样的联合突击行动，市治超办适时组织联合交叉互查或异地执法活动，确保行动实效。

（三）有关要求

一是进一步提高认识。各县（市、区）要对专项行动高度重视，认真组织部署，抽调充足的执法力量进行集中整治，结合实际制定执法行动计划，并上报市治超办。检查队伍必须坚持24小时不间断执法，特别是在凌晨、傍晚、夜间等重要时段，要坚守岗位，忠于职守，不给超限超载运输等违法车辆任何可乘之机。

二是严明工作纪律。要严格执行联合治超“八项制度”和“十不准”等各项规章制度，严禁损坏队伍形象的事件发生。执法人员要严守工作纪律，严格执行交接班制度，一律执行先上岗再下岗，不得出现脱岗、空岗等现象。各执法队伍要密切关注路面情况，不得出现行政执法不作为现象。各单位要本着从严抓作风，从严带队伍的思想，积极发挥督查作用，及时处理发现的问题，严格追究当事人责任。

三是搞好协作配合。各县（市、区），公安、交通运输等部门要加强沟通，密切配合，真正发挥联合执法及相邻县（市、区）执法队伍联动、互动作用，对货源单位为车辆超标准装载配载货物等违法行为，实行追踪处罚。

四是严格责任追究。各单位要认真开展执法督察，加强对各执法机构、源头管理机构的督察和指导，及时发现和处理执法中存在的苗头性问题。市治超办将成立督导检查组，不定期对各单位工作开展情况进行督查，一经发现问题，将严肃追究责任。

五是加强宣传报道。要加强与新闻媒体的沟通和协调，充分利用报纸、电视、网站等媒体，广泛宣传超限超载等违法行为的危害和治理过程中的典型案例、治理成果，通过多渠道、多方位的宣传，争取群众对专项治理工作的支持，让道路运输业户知道违法运输的后果，引导他们文明运输、守法经营。

三、起草过程

无锡高架垮塌事故发生后，市委市政府高度重视，召开专项会议，安排部署治超专项行动，严厉打击超限超载违法运输行为。市治超办对全市治超领导小组进行调整，完善组织机构，加强领导力量。成立由市交通运输局、市公安局主要领导，市发改委、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市城乡水务局、市应急局、市市场监管局、市能源局、各县（市、区）政府分管领导和重要交通运输企业相关领导组成的济宁市集中整治超限超载车辆大行动工作专班，研究制定行动实施方案，并于2020年11月15日印发。

四、主要特点

市委市政府高度重视，主要领导亲自部署，按照“政府主导、部门配合、源头控制、综合治理”的原则，从路面、源头、宣传、督办等方面入手，加大联合执法力度，严格落实源头监管责任，强化信用治超和联合惩戒。活动开展以来，全市共查处超限超载违法车辆3360余辆次，罚款297万余元，罚分15400余分，卸货6万余吨。活动取得了明显成效，违法超限超载现象特别是夜间违法超限超载行为大大减少，道路运输市场环境进一步得到净化。