市委全面依法治市委员会办公室：

2019年，市交通运输局认真贯彻落实中央、省、市法治政府建设的有关部署，围绕交通运输中心工作和法治政府建设目标，切实转变交通运输部门职能，持续推进依法行政工作，交通运输行政效能和服务水平显著提高。现将有关情况报告如下：

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）交通基础设施建设高效推进。按照指挥部实施、专班推进模式，全年实施重大交通项目22个，完成交通固定资产投资174亿元，超年度计划36%。枣菏、董梁、京台3条高速建设完成投资45.7亿元、增长68%。新机场高速、国道327曲阜至任城段改建工程开工建设。泗河综合开发道路工程提前一年竣工通车，环湖大道东线工程微山段提前竣工。到2019年底，全市公路通车总里程达20555.7公里，其中高速公路327.3公里，一级公路860.4公里，二级公路1889.9公里，公路密度达到每百平方公里183.7公里。京杭运河主航道“三改二”工程、湖西航道等工程全速推进。济宁港总体规划环评获生态环保部批复。鲁南高铁曲临段建成通车，曲阜高铁枢纽作用初步显现；曲菏段顺利完成征地拆迁，工程建设快速推进。轨道交通规划、新机场进入报批阶段。对上争取和双招双引成果丰硕，全年累计争取省级以上资金21.58亿元；双招双引到位资金45.02亿元。

（二）服务保障民生工作持续加强。全年新改建“四好农村路”1100公里，全市农村公路通车里程达18868公里，比上年末增加269公里。建设农村公交站点945个，新增通公交建制村116个，目前，全市行政村通公交率达到98.9%。扎实开展公交优先专项行动，济宁主城区建设完成2处公交首末站、开通运营1条示范公交线路，优化调整公交线路11条，新开大站快车、定制公交、夜间公交线路23条，交通疏堵保畅能力不断增强。县域城乡公交一体化加快，兖州区增开了西城区至济宁北站城际公交支线，微山县开通了微山汽车站至薛城汽车站城际公交线路，鱼台县新开通了观光旅游专线，邹城市编制完成了公交专项规划。全市ETC发行量完成113.9万，如期完成发行任务。济宁曲阜机场持续优化航线网络，新增珠海-南昌-济宁往返航线，加密海口航线每日一班，目前已执飞17条航线，航点达到24个。邮政便民服务工程稳步推进，全市建设农村快递公共服务中心达120处、村邮站6000余个，通邮率实现乡镇全覆盖；新增智能快递柜5000余门；邮递服务金乡大蒜年寄递量超过1000万件，被国家邮政局授予“快递服务现代农业金牌项目”。

（三）交通行业治理能力有效提升。交通法治建设不断深入，行政审批及公共服务事项事中事后监管有效强化。以问政济宁问题整改为契机，深入开展执法行为专项整治，行业管理持续增强。保持扫黑除恶高压态势，坚持不懈地治理车辆超限超载，强化与公安等部门联网联控，组织开展了“治超大行动”等专项活动，全市共查处超限超载车辆2.8万辆次、卸载51.1万吨，有效遏制了超限超载运输违法行为。大气污染防治工作取得了阶段性成果，组建大气污染防治工作专班，出台了公路路面治理技术导则等系列文件，开展“四不两直”督导检查，实施24小时全天候监管平台监控，全年共计巡查10万余条次，所有问题均有效处置，闭环完成率100%。

（四）交通运输转型升级成效明显。济矿集团铁路专用线建成投运，华能高新区电厂铁路专用线开工建设。大力发展多式联运，全市10家多式联运企业加入山东省多式联运发展企业联盟。济宁交运集团启动城际公交拼车业务，80辆定制客运车辆接入滴滴出行合作平台，走在全国前列。绿色交通城市建设项目顺利通过交通运输部验收。积极推广使用新能源汽车，全市全年新增新能源公交车357辆、快递配送车201辆。运输保障服务能力持续增强，全市营运汽车达14.4万辆，其中营运客车835辆、货车14.3万辆，全年道路运输货运量完成3.4亿吨，同比增长6.9%。全市拥有各类船舶7400余艘、675万载重吨，全年完成港口吞吐量4635万吨；完成水路货运量3310万吨，同比增长6.9%。济宁境内完成铁路货运量1510万吨，同比增长8.4%。济宁曲阜机场安全保障航班1.16万架次，完成货邮吞吐量2974.9吨，分别同比增长14.1％和11.9％。全市快递服务企业进出港快件累计完成4.2亿件，同比增长46.7%，增幅居全省第二位。

（五）交通运输机构改革取得重大突破。市委、市政府印发了市交通运输局“三定”方案，市级交通运输行政职能实现整合，将市港航、公路部门的行政职责和市发改、经信、规划、住建、渔业部门有关建设管理职责，划入到交通运输部门，由市交通运输局履行全市交通运输行政职能。组建了市轨道交通事业发展中心。完善了交通运输综合执法体制，组建了市交通运输综合执法支队。中央邮政事权改革稳步推进，邮政监管体制机制进一步健全，市邮政安全中心组建运行，兖州、金乡邮政管理局挂牌成立。

（六）党风廉政和行业文明深入推进。认真落实全面从严治党主体责任，组织开展了整治形式主义官僚主义、“十破”等专项整治，从严正风肃纪。推进“两学一做”学习教育常态化制度化。精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面抓好学习研讨、调查研究、检视问题、整改提高工作，营造了勇于担当干事创业的浓厚氛围。加大干部教育培训力度，组织市直有关部门和县市区交通运输部门的50多名干部赴西安交通大学参加培训。大力推进行业精神文明建设，持续深化服务品牌创建。目前，全行业共有市级文明单位65个，省级文明单位37个。

二、2019年度党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2019年，在市委、市政府的坚强领导下，李运恒同志带领党组一班人，团结带领全市交通运输系统广大干部职工，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕全市发展大局和交通运输中心工作，聚焦“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“说了算、定了干、按期完”的总要求，创新思路举措，勤勉敬业实干，交通运输各项工作全面提质增效。

（一）扛起政治建设大旗，坚决做到“两个维护”。一是加强思想政治建设。我始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治上、思想上、行动上与上级党组织保持高度一致。参加和观看了省、市理论学习中心组读书会、报告会等活动，及时把习近平总书记最新讲话最新指示精神纳入局党组会议、局党组理论学习中心组读书会、局长办公会集体学习内容。十九届四中全召开后，把学习贯彻全会精神作为重要政治任务，加强交通运输系统治理体系和治理能力建设研究，着力构建职责明确、运行高效的部门治理体系。二是扎实开展主题教育。我严格履行主题教育第一责任人职责，先后召开“不忘初心、牢记使命”主题教育动员会、学习会、研讨会、座谈会，研究了机构改革、项目建设等工作。采取“四不两直”方式，到鲁南高铁、泗河综合开发道路等施工现场实地督查和听取意见建议。参加了局党组组织的“强化政治纪律和政治规矩、提升党性修养、廉洁自律”和十九届四中全会精神等学习研讨，先后参加15次理论中心组学习。以《牢记初心使命，勇于担当作为，奋力开创济宁交通运输事业发展新局面》为题，给局属单位班子成员和局机关全体工作人员讲了专题党课。深入开展谈心谈话，根据党章党规找差距专题会议、专题民主生活会以及班子间相互批评意见，认真撰写检视剖析材料，从思想、政治、作风、能力、廉政等方面深入检视剖析，建立了5个方面9个问题，分门别类推进落实整改，初步达到了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目的。三是坚决贯彻上级部署。深入贯彻落实习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话、重要指示批示精神，把党中央决策部署和省、市委及上级交通运输部门要求，坚决落实到交通运输工作中去。坚持交通先行，重点学习和落实了省、市委“担当作为、狠抓落实”精神和“七赛、七比”大竞赛、大比武活动要求，参加了市委组织部在西安交通大学组织的市“交通环”建设与城市交通提升培训班，受益匪浅、启发颇深。聚焦“1+233”工作体系，强力推进重点工程、乡村振兴、双招双引等工作，深化推进综合交通运输体系改革，撰写了《新形势交通运输管理体制改革的几点思考》等调研文章，准确把握工作方向和重点，全市交通运输发展呈现强劲发展势头。

（二）恪尽职守抓执行，持续推动交通运输高质量发展。李运恒同志作为市交通运输局党政主要负责人，深感责任重大，恪尽职守，勇于担当，自觉履行工作职责，抓重点、突难点，求创新、求突破，交通运输事业实现新突破。一是全力提速提质项目建设。全市全年实施重大交通项目22个，实际完成投资174亿元，占年度计划的136%。日兰高速曲阜东互通立交、济宁北二环西外环大修工程、泗河综合开发道路工程、环湖东线微山段竣工通车，济徐高速太白湖互通立交、济宁大道西延完成主体工程。枣庄至菏泽高速、青岛董家口至梁山高速、京台高速改扩建工程等在建项目提速推进。济宁新机场高速、G327曲阜至任城段改建工程开工建设。鲁南高铁临曲段建成通车，曲阜至菏泽段加快建设。轨道交通规划申报进入国家层面。二是组织完成省对市考核目标。双招双引工作成效明显，李运恒同志带队北上北京、南下广州，分别赴中铁集团总部、中铁二十五局集团总部等央企沟通对接，推进交通PPP项目融资工作。目前，符合市委、市政府对市交通运输局考核条件的交通运输省外资金到位13.94亿元，在全市十七个产业招商办公室省外到位资金中位列第一。组织开展农村公路攻坚行动，全市完成投资24亿元、新改建“四好农村路”1100公里，超额完成省、市年度建设任务。三是持续提升公共管理服务。积极实施济宁主城区交通疏堵保畅计划，开展了公交优先专项行动，开通运营1条公交示范线路、完成2处公交枢纽站建设，城区新增新能源纯电动公交车129辆，通过开展“运营安全服务百日提升”等活动，公交车运行速度提升10%。大力推动建制村通公交工作，全年新增公交线路覆盖建制村116个。目前全市建制村公交线路覆盖率达98.9%，农村交通的长足发展为加快农村建设提供了重要的支撑。四是全方位加强行业监管。认真落实市交通运输局“三定”方案要求，组建了市交通运输综合执法支队，建立健全了职责清单和流程再造。积极推动《问政济宁》问题整改，组织开展了交通运输领域漠视侵害群众利益、“黑车”、“黑驾校”、治超执法等专项整治活动，有力维护了交通运输市场秩序。绿色交通城市创建工作顺利通过交通运输部验收。运输保障服务能力持续增强，全市营运机动车已发展到14.4万辆，其中营运客车835辆、货车14.3辆。以市政府名义印发《济宁市推进运输结构调整工作实施方案》。组织开展了以工程施工、治超执法、停车场整治等为内容的大气污染防治督查，通过行业监管平台巡查10万余条次，全部按照“线上线下”监管办法进行了闭环处理。五是队伍建设取得新成效。全市交通运输行业已建成市级文明单位65个、省级文明单位37个。在全系统开展了“提升执行力、党员做表率”等系列主题活动，大力营造担当负责、干事创业的浓厚氛围。强化干部作风效能督导，每周由一名县级领导干部带队，通过实地督导、下发通报、督促整改等形式，做到了发现苗头性问题及时通报、限时解决，作风监督实现了常态化。

（三）坚守初心使命，推动交通运输系统党风廉政建设向纵深推进。一是坚持全面从严治党。认真履行市交通运输局全面从严治党第一责任人责任，严格落实“一岗双责”。坚持局党组会议、局长办公会例会制度，带头落实民主集中制。主动接受市纪委监委派驻组监督，健全县处（乡科）级及重点岗位干部廉政档案。认真落实意识形态责任制，持续加强交通运输系统意识形态领域阵地管理，坚决维护意识形态领域安全。着力抓好巡察整改，巩固深化了交通运输领域巡察整改成果。组织开展“以案说纪”警示教育，通过到旁听案件审理、观看警示录专题片、廉政教育剧、专题讲座等形式，取得了良好的警示效果。二是强化密切联系群众。坚持落实领导干部接访制度，依托交通服务热线、行风政风热线、《问政济宁》等形式，方便群众咨询问题、反映问题、解决问题。与市直机关工委联合开展了“群众监督进机关”走进市交通运输局开放日活动，面对面征求监督员和服务对象的意见与建议。积极参与乡村振兴工作，加强与群众的交流沟通，切实解决农民群众实际问题。三是加强党风廉政建设。认真学习贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及省、市委办法，时刻自重、自省、自警、自励。严格遵守领导干部家庭住房、公务用车、公务接待、办公用房等方面的廉洁从政规定，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、经济纪律，对家属、子女和身边工作人员严格教育、严格管理，抓好家风家教，树立党员领导干部廉洁勤政、务实高效的形象。

三、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）交通运输服务项目全程网办难度大。通过调研发现部分服务审批业务有的需要到现场勘查，验收，专业性强，技术标准复杂，如公路建设等项目需要专家论证。因此，如涉及该部分业务，全程网上办结难度较大；加之运输业户受上网条件等许多因素的限制，许多业户因没有电脑或不熟悉、不会上网操作，更倾向于传统办理。

（二）各种行政执法监控平台纷杂、重复，使用效果不明显。权责清单系统平台、动态监管平台、政务信息资源平台、处罚监督平台、信用监管等各类平台纷杂。许多数据重复收集、而且不能共享，大数据成了多数据，给基层工作人员增加了大量负担，也无所是从，另一方面也不方便群众；许多平台录入使用的为政府外网，而使用对象却是分散的一线基层单位，外网限制造成一线人员无法使用，使得平台无法发挥作用，流于形式。

（三）事中事后监管难度大。简政放权后，审批条件放宽了，限制变小了，大多数的审批属于形式上的审批，这使得事中事后监管任务更重、困难更多、责任更大。比如交通运输车辆的异地审验，加大了事中事后监管难度。

（四）交通运输干部职工理论素养还需进一步提高。主要表现在：领导班子自身还存在着理论学习不够扎实；基层调查研究不够深入；交通转型发展步伐较慢；干部队伍素质和攻坚克难的能力有待进一步提高等问题。

2020年，我局将深入学习贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，把握新时代 新要求，抢抓建设交通强国的新机遇，不忘初心、牢记使命，全面履行好各项职能，为加快我市经济社会发展提供强有力的交通运输保障。

四、2020年度推进法治政府建设的主要工作安排

2020年全市交通运输发展的主要目标是：2020年全市交通重点建设项目涉及总投资693.4亿元，全市重点项目年度计划完成总投资98.1亿元（不包含农村公路），其中干线公路建设54.1亿元，铁路建设35亿元，港航建设9亿元。到2020底，全市公路通车里程达到2.1万公里，其中，高速公路通车里程达到442.6公里。人民群众对交通运输行业的满意度进一步提升。

按照这一总体思路，要在以往实践经验的基础上，在思想认识上努力做到“四个增强”：一是增强政治意识。市委、市政府已确定今年为“项目落实年”、“重点工作攻坚年”，我们要把贯彻落实市委、市政府决策部署作为首要政治任务，聚焦重点任务、重要事项、重大项目，加强协作配合、形成工作合力。二是增强依法行政意识。党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署。交通运输作为经济社会发展的“先行官”，理应“先行一步”。我们要坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，善用法律知识和现代科技手段，持续抓好能力培训、实践锻炼，提高运用法治思维和方式提升依法行政能力。三是增强为民服务意识。要始终坚持以“人民交通为人民”为初心，以建设“人民满意的交通”为使命，担当作为，履职尽责，切实解决交通建设、运输管理、公众出行、公共交通和质量监管中直接关系人民群众切身利益的问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是增强安全至上意识。把“安全”作为发展现代交通运输业的核心价值，始终保持警钟长鸣、居安思危的危机意识、风险意识，坚决克服一切松懈麻痹和侥幸懈怠心理。把安全生产、工程质量、党风廉政建设全面贯穿于交通发展的全过程，牢牢抓在手上，落实在行动上，永不放松，持之以恒，确保交通运输安全发展，保持交通和谐稳定的良好态势。

围绕上述目标，2020年要着力抓好六个方面工作。

（一）聚力谋划综合交通运输规划。抢抓交通强国战略机遇期，主动对接国家、省、市综合规划和行业规划，从完善多层次铁路网、优化提升公路网、畅通内河水运网、补强航空网络等方面加强研究，研判发展形势，高标准做好 “十四五”综合交通运输规划的编制。充分发挥济宁内河航运和港口枢纽优势，支持加快临港物流产业和铁水联运发展。高质量做好《济宁港总体规划》修编工作，争取尽快获得上级批复。

（二）全力全速推进交通项目建设。一是提速推进新机场高速建设，加快推进南绕城高速前期工作。二是升级改造一批国省干线，重点推进国道327曲阜至任城段、环湖大道东线太白湖新区段工程建设。三是推进铁路路网建设，加快推进鲁南高铁曲菏段建设步伐，开展济宁北、兖州南、曲阜南、嘉祥北4处高铁站站房、站前广场建设。配合做好京雄商高铁、济泰曲枣旅游通道项目前期工作，为项目尽早开工创造条件。积极推进市城市轨道交通有限公司实体化运作。四是推进港航扩能工程建设，加快京杭运河主航道“三改二”、湖西航道改造升级、韩庄复线船闸等工程建设，构建完善的港口集疏运体系，提升通航能力和效率。

（三）强力抓好交通服务民生工程。全面完成“四好农村路”建设，完成路网提档升级工程868公里，实现自然村庄通达工程337公里，完成养护大中修工程1690公里、危桥改造31座；完成客运站点建设1220个。实施主城区疏堵保畅工程，完成济宁城区“二纵二横”4条公交专用道设置，打造4条示范线路，新建和升级改造3处公交场站；持续优化公交线路，完善公交换乘优惠政策，降低市民换乘成本，提高公交分担率。推进县（区）间公交互通工作，力争具备条件的建制村公交覆盖率达到100%。

（四）着力加强行业治理能力建设。进一步落实“放管服”改革，不断改善营商环境。持续加强道路、水路运输市场监管，与有关部门联合开展严厉打击车辆非法经营和乱停乱放集中行动，确保客运市场秩序稳定。坚持“政府主导治超”原则，扎实开展治理违法超限超载专项行动，完善以交通、公安部门为骨干力量的联合执法工作机制，始终保持治超工作高压态势。坚持安全稳定第一不动摇，围绕平安交通建设，突出抓好“两客一危”车辆、重型货运车辆、重点船舶、交通工程建设等重点领域安全监管，确保全行业和谐稳定。

（五）大力推动交通运输结构调整。坚决落实市政府交通运输结构调整方案，全面抓好铁水联运、铁路专用线、港口运输效率提升工作，推动大宗货物运输“公转铁”、“公转水”、“公铁水联运”取得新进展。全力打好大气污染污染防治攻坚战，积极引导推广节能环保的运输方式和运输装备，推动营运柴油货车淘汰步伐。要按照停车场综合整治方案要求，集中开展停车场整治活动，确保取得明显成效。要强化公路和在建项目扬尘治理工作，确保按照技术导则要求和扬尘治理措施落实到位。

（六）推进全面从严治党和党风廉政建设。各级交通运输部门要推进全面从严治党，把政治建设作为党的根本性建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保交通运输各项工作始终沿着正确政治方向前进。要持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。要锻造坚强有力的基层党组织，推进党支部标准化、规范化建设。要深化落实意识形态工作责任制，增强阵地意识，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权和话语权。要全面加强党风廉政建设，交通运输各级各单位党组织要全面承担领导、执行、推动党风廉政建设的责任，逐级建立健全主体责任分解机制和传导机制。要加强党员干部经常性纪律教育，持续强化党员干部纪律规矩意识。要规范权力运行，建立健全廉政制度体系，强化廉政制度的监管、督导、落实和问责，加快完善权力配置和运行制约机制，从源头上预防腐败问题发生。

        济宁市交通运输局

             2020年2月24日