济宁市人民政府办公室

印发关于实施“两进一出”工程推进邮政

快递业高质量发展的实施意见的通知

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区，市直有关部门、单位，有关企业：

《关于实施“两进一出”工程推进邮政快递业高质量发展的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁市人民政府办公室      

2020年5月11日        

（此件公开发布）

关于实施“两进一出”工程推进邮政快递业

高质量发展的实施意见

为深入贯彻落实习近平总书记关于邮政快递业重要指示批示精神，大力实施邮政快递业“两进一出”（进村、进厂、出海）工程，推进我市邮政快递业高质量发展，根据国务院办公厅《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）、《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》（国办发〔2019〕33号）和国家邮政局《关于邮政领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施的指导意见》（国邮发〔2019〕68号）文件精神，结合我市邮政快递业发展实际，制定本实施意见。

一、工作目标

推动我市邮政快递业高质量发展的总体目标是：坚持走中国特色邮政快递业发展道路，推进邮政快递业治理体系和治理能力现代化。以“两进一出”工程为抓手，打通上下游，拓展产业链，画大同心圆。坚持完善高质量的邮政快递业民生服务体系；坚持完善高标准的邮政快递业现代市场体系；坚持完善高效能的邮政快递业国际寄递体系；坚持完善高精准的邮政快递业风险防控体系；坚持完善高水平的邮政快递业绿色发展体系。着力推进我市邮政快递业高质量发展，全面建成与小康社会相适应的现代邮政快递业。

具体目标是：大力实施“快递进村”工程，基本实现“县区有园，乡镇有点、村村有站”的三级配送体系，到2020年底实现快递进村覆盖率达80%，2021年实现全覆盖。建设村级快递电商便民服务站，建成集快件寄递、农产品销售、快递电商培训、农民养老金代发、三农物资售配、务工信息发布等多项功能于一体的便民服务站，让老百姓在家门口就能办理各项生产生活业务；加快推进“快递进厂”工程，将“快递进厂”作为邮政快递业更高水平产业协同的突破口，快速提升供应链能力，嵌入工业互联网，打造一批仓配一体化、订单末端配送、区域性供应链服务、嵌入式电子商务等代表项目；实施“快递出海”工程，整合资源，拓展寄递服务国际网络，提升跨境电商运营能力，到2022年，实现全市跨境年寄递量突破100万件。

二、工作任务

（一）坚持完善高质量的邮政快递业民生服务体系

1. 着力推动“快递进村”，服务乡村振兴战略。推动快递进村，延伸快递企业产业链条，打通农村末端“最后一公里”。充分利用闲置村集体场所，积极推进村级快递电商便民服务站建设，在金乡县先行试点“镇政府引导、企业实施、村集体配合”的快递进村模式。深入实施“快递进村”行动计划，采取快递企业单独建网点、联合建网点、邮政快递企业共用村邮站等多种形式，企业单独收投、联合收投、代收代投等多种方式，通过“邮快合作、快快合作、快交合作、快商合作”等模式实现要素资源的流动共享，力争用2年时间完成快递进村任务，提升农村寄递服务能力，补齐城乡快递基础设施短板。以快递服务现代农业“金银铜”牌项目创建为抓手，推动“农产品进城、工业品下乡”，助力扶贫脱贫。被国家邮政局授予快递服务现代农业金牌、银牌和铜牌项目的，由市政府给予奖励。

2. 提升农村地区邮政普遍服务能力。发挥地方财政事权作用，加强农村地区邮政普遍服务、特殊服务和村邮站等末端基础设施建设，补齐短板。开展邮政乡镇局所专项整治行动，规范提升乡镇邮政服务水平。

3. 创新农村快递电商模式。以本地特色农产品为突破，利用“网红直播”等手段进行网上营销，成立网红直播销售平台，实现快递服务现代农业规模化、集聚化发展。健全乡镇农村快递电商便民服务站功能，补齐农村电子商务发展和农村物流服务网络建设短板，拓宽农产品销路，实现电商快递无缝链接，让当地农产品走出山东、辐射全国；推广“分散收购、集中销售”模式，指导快递企业在大蒜、地瓜等本地特色农产品主产区增设末端网点和建立临时收寄点，直接在田间地头统一揽收、分装、运输，减少中间环节，缩短寄递时间，完善产业链条。

4. 开展寄递服务质量提升行动，实施“放心消费工程”。通过综合运用网格化管理、约谈整改、行政处罚等手段，重点解决服务态度差、不按址投递、丢失损毁、虚假签收等突出问题，提升我市寄递服务规范化水平。巩固快递末端服务违规收费集中清理工作成果，及时查处侵害消费者权益行为，加大对主要品牌快递企业服务满意度、时限、申诉率等披露力度。

5. 加强行业人才队伍建设，保障快递从业人员权益。成立全市快递从业人员专门培训机构，对行业紧缺工种，采取线上线下相结合的方式开展职业技能培训，对取得专项职业能力证书和培训合格证的，纳入《济宁市职业技能培训差异化补贴目录》范围，快递企业组织新招用农民工、高校毕业生参加岗前培训的，给予职业培训补贴；加快全市农村地区快递和电商人才队伍建设，对农村剩余劳动力和返乡青年开展快递电商专业技能培训；畅通快递从业人员诉求表达渠道，加强快递从业人员合法权益保障，稳步推进全市快递工程技术人员职称评审工作，在全行业积极开展职业技能竞赛，争创青年文明号、工人先锋岗、安全生产示范岗。

责任单位：市邮政管理局、市财政局、市人力资源社会保障局、市自然资源和规划局、市商务局、市农业农村局、市应急局、市市场监管局、市总工会、共青团市委

（二）坚持完善高标准的邮政快递业现代市场体系

6. 着力推动“快递进厂”。支持快递企业与先进制造业协同发展，促进集成应用供应链技术、冷链寄递，深度嵌入先进制造业加工生产全流程，创设制造业“移动仓”和“移动工厂”，推进邮政快递企业与先进制造业紧密融合、协同发展。在制造加工企业设立快递服务站，前置服务，为加工企业降低成本，提高发货时效。重点落实邮政、快递服务全面进驻全市上市公司及装备制造业500强企业。

7. 加快快递电商融合发展，服务制造业供应链。积极推进建设鲁西南快递产业区域总部，在兖州区打造千亩连片快递电商产业园区，吸引中国邮政集团有限公司鲁西南邮件中心暨电商仓储中心，苏宁天天、上海申通、上海中通等上市企业快递电商鲁西南区域总部落户，引导邮政快递企业主动建仓，形成入园建仓配送一体化格局。

责任单位：市邮政管理局、市工业和信息化局、市自然资源和规划局、市商务局

（三）坚持完善高效能的邮政快递业国际寄递体系

8. 着力推动“快递出海”，主动对接“一带一路”，加快推进“快递出海”步伐，海关、商务、民航等部门共同制定邮政快递通道“出海”保障措施，大力培育本地跨境电商企业，畅通跨境电商、寄递物流服务与报关全流程“绿色通道”。加快推进邮政、顺丰等公司鲁西南航空件处理中心在济宁新机场选址建设，推进中国邮政集团有限公司国际邮件互换局落户我市，推动兖州火车站中欧班列与邮政快递合作，实现邮政快递“上飞机、上火车”, 形成以航空、铁路等齐头并进的运输模式，推动济宁产品“卖全球”，人民消费“买全球”。

责任单位：市邮政管理局、市交通运输局、市商务局、济宁海关

（四）坚持完善高精准的邮政快递业风险防控体系

9．加强行业安全管理，着力防范化解重大安全风险。加强应急能力建设，突出做好疫情防控工作。综合应用5G、人工智能、区块链、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，推进寄递渠道安全监管“绿盾”工程建设，提升安全监管智能化水平。狠抓“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度落实，确保全市寄递渠道安全畅通。建立全市邮政快递业安全风险研判、防范化解、调查监管体制机制。

责任单位：市邮政管理局、市科技局、市应急局

（五）坚持完善高水平的邮政快递业绿色发展体系

10. 加快邮政快递业包装绿色治理。实施“9891”工程，实现“瘦身胶带”封装比例达90%，电商快件不再二次包装率达80%，循环中转袋使用率达90%，全市新增100个设置标准包装废弃物回收装置的营业网点。加大对我市绿色快递包装研发生产、绿色物流和配送体系建设等的支持力度，根据快递绿色包装相关国家标准，指导企业实现快递包装标准化，促进快递包装减量化、绿色化和可循环。

11. 积极推动邮政快递业绿色运输。加强宣传教育，倡导绿色邮政，推广使用绿色新能源车辆，逐渐替代传统燃油车辆。加强全市邮政快递专用电动车规范管理工作，巩固“三小车辆治理成果”，实现符合国家规定的快递专用车辆“五统一”（统一外观标识、统一上牌、统一持证、统一保险、统一定位）管理。

责任单位：市邮政管理局、市公安局、市交通运输局

三、工作要求

（一）强化组织领导。健全联席会议制度，成立济宁市邮政快递业高质量发展工作专班，由市政府分管领导任专班组长，市财政、公安、交通、商务、农业农村等部门为专班成员单位，负责全市邮政快递业高质量发展工作，工作专班办公室设在市邮政管理局。当前，要统筹做好疫情防控与行业复工复产、寄递渠道安全运行等工作。

（二）强化政策支撑。适时出台关于全市快递业发展专项资金管理办法。落实邮政领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革实施指导意见，加大对邮政快递业发展政策资金支持。市财政根据预算安排，将邮政普遍服务、特殊服务和快递末端基础设施建设和邮政快递业环境污染治理等纳入年度预算，支持农村邮政基础设施建设和快递电商融合发展。

（三）强化规划引领。将邮政和快递基础设施建设纳入国土空间规划及商贸流通、交通运输等专项规划，做好与各县（区、市）控制性详细规划的衔接工作，逐步缩小城乡、区域间邮政快递服务能力与水平差距，促进全市邮政快递业高质量发展。

附件：济宁市邮政快递业高质量发展工作专班成员名单

附件

济宁市邮政快递业高质量发展工作专班成员名单

组  长：张国洲    副市长

副组长：卞延军    市政府副秘书长

李胜军    市邮政管理局局长

成  员：韩传橹    市发展改革委三级调研员

苏  振    市科技局副局长

蒋金键    市工业和信息化局副局长

陈秋岭    市公安局交警支队支队长

许一新    市财政事务服务中心主任

刘西波    市人力资源社会保障局社保处主任

王新友    市自然资源和规划局副局长

张秋忍    市生态环境局副局长

张新义    市交通运输局发展中心主任

田武菊    市农业农村局三级调研员

刘绪军    市商务局四级调研员

常衍雷    市应急局副局长

张艳果    市市场监管局副局长

陈玉明    济宁海关副关长

刘  刚    市总工会职工技术交流站副站长

王  腾    团市委青年发展部部长

江玉强    市邮政管理局副局长