济宁市2020年文化生活群众满意度暨公共文化服务效能再提升行动实施方案

按照“2020年全省公共文化服务效能再提升行动”要求，为进一步补齐短板、提升效能，继续推动济宁公共文化服务体系建设走在全省前列，根据市委、市政府工作部署，市文化和旅游局将聚焦文化生活群众满意度，着力开展公共文化服务效能再提升行动，推进设施标准化、资源共享化、服务网络化、运行一体化、参与便捷化，为决胜全面建成小康社会提供文化支撑。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立以人民为中心的工作导向，以优良作风决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。认真贯彻落实《中华人民共和国公共文化服务保障法》《中华人民共和国公共图书馆法》《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》（中办发〔2015〕2号），以改革创新为动力，以提升效能为目的，围绕提升公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化，进一步优化公共文化资源配置，完善公共文化服务方式，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性，大力提升文化生活群众满意度，为建设弘扬优秀传统文化示范城市提供精神动力和文化支撑。

二、基本原则

（一）以群众需求为导向。牢固树立群众观念，总结推广个性化、“订单式”服务，有效满足群众多元化精神文化需求。

（二）以内涵建设为根本。加强对群众文艺作品创作生产的引导支持，提供更多更优质的产品和服务。打造服务品牌，推动公共文化服务融入百姓生活。

（三）以科技创新为手段。加强公共文化数字平台建设， 畅通公共文化产品需求评价渠道，为群众提供更加便捷高效的公共文化服务。

（四）以改革创新为动力。加快推进公共文化服务机构体制机制改革，进一步理顺政府、市场、文化机构之间的关系，实现简政放权、放管结合、优化服务的目标。

（五）以群众满意为目标。建立群众满意度线上线下反馈机制，把群众满意不满意，高兴不高兴，答应不答应作为衡量工作成效的唯一标准。

三、任务目标

（一）公共文化服务设施网络再提升

全力做好公共文化场馆恢复开放工作。5月5日，山东省新冠肺炎疫情防控响应级别由重大突发公共卫生事件省级Ⅱ级响应调整为Ⅲ级响应。各级图书馆、文化馆（站）、村级综合文化服务中心要加快做好有序恢复开放工作。

继续完善市、县、乡、村四级公共文化服务基础设施网络。到2020年底，市级图书馆、文化馆达到国家一级标准，县级图书馆、文化馆全部达到国家二级及以上标准；进一步落实乡镇（街道）文化站整改工作，任城区、兖州区、曲阜市、邹城市、高新区、太白湖新区、经开区所有乡镇（街道）综合文化站（中心）达到二级及以上标准，泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县所有乡镇（街道）综合文化站（中心）达到三级及以上标准；除拆迁村外，全市所有村（社区）建有符合标准的综合文化服务中心（文化活动室）；对509个扶贫工作重点村、3个黄河滩区迁建社区综合文化服务中心（文化活动室）建设情况要对标扶贫和迁建标准与要求，进一步查缺补漏，重点核查其在硬件建设、服务内容、活动开展、开放时间等方面是否符合省、市脱贫攻坚标准与要求，确保充分发挥服务效能。持续开展儒学讲堂标准化建设，鼓励在有条件的乡镇（街道）、村（社区）建设高标准、示范性儒学讲堂，每个乡镇（街道）至少打造3-4个高标准示范点，同时按照《济宁市“儒学讲堂”建设与服务标准》，到2020年底各县市区标准化儒学讲堂建成率在2019年任务目标基础上分别再提升20%。大力推进旅游“厕所革命”，确保完成全市三年行动计划。

（二）公共文化服务方式再提升

提升数字化。推广使用济宁文化云平台，各县市区要广泛发动图书馆文化馆（站）业务工作人员、群众文化志愿团队、文化志愿者安装使用济宁文化云，利用济宁文化云开展文艺培训、活动直播、网络征集、评选等活动。下一步，市局将为各县市区开放济宁文化云端口，将文化云打造成为全市公共文化交流展示平台，提升基层公共文化服务能力，共同绘制全市数字文化地图。

加强流动化。树立“让文化流动起来” 的理念，提升公共文化流动服务水平，创新打造群众喜闻乐见的流动载体，积极弥补文化设施相对不足的问题。结合县级图书馆、文化馆总分馆制建设，利用好流动图书大巴、惠民演出流动大舞台等，鼓励演出走出剧场、图书走出书屋、展览办到村头，让基层的艺术进城来、城里的精品下乡去。

扩大志愿化。要大力发展文化志愿者，扩充文化志愿者队伍，发挥乡土文艺爱好者、非遗传承人、大中专院校学生、离退休文化工作者作用，为文化事业发展作出贡献。要进一步完善文化志愿服务制度，加强志愿者培训，提升素质。激发志愿者参与积极性，保护好志愿者参与热情，鼓励、支持各项文化志愿服务活动，保障志愿者权益，倡树崇敬、学习、争做文化志愿者的浓厚氛围，努力培育打造一批具有济宁特色的文化志愿品牌。

（三）优质文化资源流通渠道再提升

按照《中华人民共和国公共图书馆法》、《山东省关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施意见》要求，依据法律法规加快实施县级文化馆、图书馆总分馆制建设，建立上下联通、服务优质、覆盖城乡的县域文化馆、图书馆总分馆体系，实现优质公共文化资源向基层延伸。到2020 年底，各县（市、区）所有乡镇（街道）完成分馆建设，10％以上的村（社区）建成服务点，验收考评标准按照《济宁市关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的实施方案》（济文广新字〔2017〕143号）执行。

（四）公共文化服务产品质量再提升

进一步提升工作人员业务水平。要进一步提升图书馆、文化馆（站）等单位工作人员业务水平，通过开展视频会议、视频教学等模式，尽快部署今年工作任务，不断提升自身素质。  

进一步加强群众文化活动引导。围绕即将开展的新创群众文艺作品征集、太极拳健身活动等，加强与群众文化团队和文化志愿者的沟通联系，采取线上线下相结合方式，提前编排优秀作品、谋划主题活动，充分调动群众参与文化活动积极性，引导群众利用手机自拍、自制短视频等多种形式，记录文化生活，增强群众对济宁文化和旅游的关注度。

依托“政府搭台，百姓听戏，激情广场大家唱”文化惠民品牌、“儒学原乡·文化圣地”公共文化服务品牌，广泛开展系列文化惠民活动。在市级层面，充分发挥市图书馆、文化馆龙头带动作用，引导优质文化产品生产供给，围绕五一、国庆节、中秋、全面建成小康社会等重要节点，大力开展各类文化普及、艺术交流、辅导培训、文化创意等活动，着力打造文化惠民新高度、城市地标新形象。2020年，市图书馆举办公益性展览不少于10次，举办公益讲座、经典诵读、六艺体验、阅读推广等活动不少于50场；市文化馆举办公益性展览不少于12次，举办公益性艺术培训不少于80次，开展群众性文化活动不少于100场。在县级层面，着力提升图书馆、文化馆免费开放服务效能，策划举办主题展览演出、公益辅导培训、优秀传统文化体验传承等活动，打造当地文化活动品牌、挖掘培育基层文化骨干。2020年，每个县级图书馆举办公益性展览不少于10次，开展公益讲座、经典诵读、传统文化体验传承等活动不少于30场；文化馆举办公益性展览不少于12次，举办公益辅导培训不少于80次，开展群众文化活动等不少于100场。在镇、村层面，深入开展“万场演出惠民生”、儒学普及推广等活动，各县市区要充分调度镇街文化骨干积极性，重点支持以镇街为单位组织开展广场舞、曲艺、吹打乐等展演比赛和群众文艺团体进村（社区）演出活动，广泛发动群众参与。2020年，每个乡镇（街道）举办各类演出比赛不少于6场，群众文艺团体进村（社区）演出活动每个村（社区）不少于4场；支持村（社区）开展自娱自乐群众性文体活动，每村（社区）每月开展不少于2场活动。

（五）公共文化机构运行机制再提升

深入推进法人治理结构改革。进一步完善公共文化机构法人治理结构实施方案、健全章程、充实理事会。要牢牢把握坚持党的领导基本原则，明确党组织在法人治理结构中的法定地位；加强民主管理和社会参与，鼓励有关方面代表、专业人士、各界群众按章程规定进入理事会；畅通监督渠道，发挥社会公众、媒体等的监督作用。到2020年底，各级图书馆、文化馆以理事会为主要形式的法人治理结构进一步完善。

建立有效可行的需求反馈机制。建立常态化的群众文化需求征集机制，通过发放调查表、召开座谈会、走访了解、开设服务电话、建立网上交流平台等形式，主动了解群众文化需求。结合群众满意度调查、群众来访来信、12345市民服务热线、网络问政、政府绩效报告、有关审计报告等渠道，对群众文化服务需求和意见建议及时梳理，积极反馈，整改提升。要积极借助党代表、人大代表、政协委员建立需求征集渠道，多方面、多领域了解掌握群众基本文化需求信息。

（六）文化活动宣传造势再提升

一是要创新文化活动传播方式。借助互联网的传播优势，通过各级公共文化云平台等渠道，开展文艺演出、辅导培训、公益讲座等网上直播活动，让更多百姓享受到优质文化服务。二是加强宣传报道频次。围绕重点活动在报纸、网站开设宣传专栏，及时刊播报道好经验、好典型、好做法，为文化惠民工作营造良好的舆论氛围；同时利用好微信客户端、官方网站、数字文化馆、数字图书馆等资源，做好政务信息公开工作，以方便快捷的方式将最新文化咨询推送给广大群众。三是要注重运用基层宣传力量。充分发挥镇街宣传车、村级广播等作用，全方位多频次宣传文化惠民活动信息，让基层群众了解文化设施在哪里、文化设备怎么用、文化活动有哪些。四是与群众面对面沟通。组织群众文化团队代表、文艺爱好者等通过座谈、问卷调查等方式及时了解群众需求，收集问题线索，切实做好整改。

四、工作要求

（一）加强组织领导

各县市区要高度重视，成立各县市区文化和旅游局主要领导任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的文化生活群众满意度暨公共文化服务效能再提升行动领导小组，切实加强此项工作的组织协调。要用好公共文化服务体系建设协调机制，充分发挥文旅部门牵头、协调作用，积极与宣传、教育、科技等部门协调对接，整合资源优势，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进，进一步形成提升公共文化服务效能的工作合力。

（二）用好督导考核

各县市区要精准对接群众需求，将文化生活群众满意度作为公共文化考核核心指标，建立公共文化机构绩效评价制度，加大对重大文化活动资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。各县市区每月25日前上报提升行动进展情况。市文化和旅游局将成立专门的督查班子，定期进行督查、随时抽查，对检查发现的问题，及时通报、严肃追责，责任到人。

（三）落实财政保障措施

各县市区要确保国家、省、市级拨付的公共文化服务体系建设资金专款专用，落到实处。要积极争取将基本公共文化产品和服务项目纳入公共财政经常性支出预算。建立公共文化机构免费开放和正常运转经费保障机制，保证公益性文化机构，特别是乡镇、村基层文化机构正常运转和开展公共文化服务活动所需的必要经费。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计，开展财政资金使用绩效考核，落实绩效评价结果与对下补助资金挂钩政策。建立完善公共文化服务体系建设投入情况公示公开制度。