2020年，市民航事业发展中心持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于全面依法治国的系列重要讲话精神，全面落实省委和市委提出的法治建设有关任务，落实全面推进依法治国的战略部署，高效推进民航依法行政进程，为构建社会主义和谐社会营造良好的法治环境。现将有关情况报告如下：

一、取得的主要成效

（一）强化依法行政组织保障和能力建设

今年以来，济宁民航深入贯彻市委全面依法治市部署要求，将法治工作纳入重要议事日程，持续深入推进民航法治工作，取得了良好的成效。

1.主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况。落实推进法治政府建设第一责任人职责，成立了主要负责人任组长的民航法治工作领导小组，中心党组成员副组长，各科室及机场公司负责人担任小组成员。对法治政府建设年度重点工作进行分解，定期召开会议安排部署。中心主要负责人能够自觉运用法治思维和法治方式深化改革、高效推进民航依法行政进程，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。把法治学习列入中心学习计划，年度党组学习中心组、中心支部专题学法活动4次，全面提高党员领导干部依法领导民航工作、带头遵守法律法规的自觉性和主动性。以法治为框架，严格落实“三重一大”决策制度主体责任，主要负责同志带头执行民主集中制，坚持“三重一大”事项集体讨论决定，严格执行一把手末位表态制，充分发扬民主，善于集中正确意见，自觉接受班子成员监督，对涉及“三重一大”等工作中的重大问题，主动过问把关，督促解决。其他领导班子成员认真履行“一岗双责”责任，带头执行“三重一大”集体决策的规定，并根据分工和职责督促指导分管科室、单位认真执行“三重一大”决策制度。依托政府法制机构和机场公司法律顾问，对重大政府投资、重大项目采购、重大合同签订等事关经济社会发展全局的决策事项，严格决策合法性前置审查。自觉接受强化风险防控，避免法律漏洞，切实增强决策的科学性、民主性、合法性。

2.领导干部及单位工作人员法治能力建设情况。中心党组会议、主任办公室年度2次听取法治工作汇报，研究部署落实工作，推进解决有关问题。将述法纳入到中心领导干部年度述职中，进一步强化责任落实。依法参与普法活动，以法律手段规范落实管理和服务，促进民航持续稳定发展，形成全中心上下学法用法常态化、制度化。起草修订了《济宁曲阜机场净空和电磁环境保护管理规定》，期间严格按照程序开展了合法性审查，并广泛征求意见，以市政府名义印发。同时广泛深入持续开展了宣传，年度完成净空宣传4次、净空巡查14次，多方式、多措施组织净空、电磁环境保护宣传教育，保障了机场净空安全。

3.普法责任落实情况。中心印发《济宁市民航中心2020年度普法教育（依法治理）工作要点》，紧紧围绕年度民航工作中心任务，以创建“法治民航、安全民航、和谐民航”为重点，全面加强法制宣传教育，完善队伍管理机制。加强法制建设，完善监督制约机制，进一步加强了民航自身依法治理能力，不断提高依法服务社会的水平。结合“12·4”国家宪法日暨全国法制宣传日，在民航深入开展了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，大力弘扬宪法精神，不断增强宪法意识，在用好机场电子屏、宣传栏等传统方式的基础上，利用中心公众号、机场网站等方式，开展宪法宣传活动。

4.“谁执法谁普法”的配合落实情况。结合配合开展“谁执法谁普法”等工作，不断创新法制宣传教育的新形式，探索依法服务的新方法，全面提升了民航学法、用法、普法工作。落实市委全面依法治市委员会办公室的要求，创造良好的条件全力配合公安、交通、应急、环保等执法部门在民航领域开展普法工作。根据责任分工认真开展法治宣传教育活动，努力提高乘客文明素养和尊法、学法、守法、用法的自觉性。充分利用重大纪念日、民族传统节日、法制宣传日等，大力宣传法律法规，切实增强普法依法治理工作的针对性、实效性，扩大法律法规影响力。

5.民航干部职工法治教育培训工作情况。建立健全干部职工学法用法制度，引导广大干部职工学法、守法、用法，切实提高民航干部职工运用法治思维和法律手段解决行业管理中突出矛盾和问题的能力，促进了工作人员法制教育培训的规范化、制度化和科学化。年度组织民航系统干部职工认真学习党内法规、《宪法》、《民法典》《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》等法律法规，增强机关和机场工作人员法治意识，人均学习15学时。中心全体人员、机场公司中层以上干部44人全员参加了2020年度全市国家工作人员学法用法考试，考试成绩均在90分以上。

    6.强化行政权力的制约和监督情况。主要负责人、分管领导、科室负责人层层签订年度党风廉政建设责任书，明确各责任人党风廉政建设的“一岗双责”职责。按照《市民航中心党风廉政建设责任制评价考核办法》，将履职情况纳入年度绩效考核中，确保党风廉政建设责任制得到有效落实。健全和完善风险防控机制。开展廉政风险点排查，组织各科室对岗位风险点重新进行排查，加强风险点的监控，形成监督合力。加强廉政宣传教育，筑牢思想防线。落实谈话提醒制度，开展重点岗位干部廉政教育谈话，了解干部思想动态，提出廉洁从政要求。坚持在元旦、春节、“五一”等关键节点，开展经常性的廉政教育。加强干部队伍建设，在干部选拔任用工作中严格执行贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，注重对考察对象从德、能、勤、绩、廉方面进行全面了解，形成正确选人用人导向，认真听取派驻纪检部门的意见，严把廉政关。

（二）依法全面履行政府职能情况

2020年，民航中心依法尽职履责，着力保障新机场建设，强化航线建设，提升服务保障，确保民航安全。重点航线建设、新机场建设审批、机场如期复航等重点任务全面完成。

1.航线高质量发展。大力对上争取，积极协调各航空公司，充分利用航班时刻换季时机，攻坚克难，加大航线建设。10月25日航班换季后，济宁机场执飞航线18条，通航城市21个。我市至深圳、至三亚直达航班顺利恢复通航。10月28日，市政府印发通报，对如期完成重点航线建设任务在全市范围内通报表扬。在疫情和停航4个月的重大冲击下，圆满完成年度航线建设任务，航线布局进一步优化。2020年，济宁曲阜机场安全保障航班4418架次，完成旅客吞吐量41.735万人次，完成货邮吞吐量1264吨。

2.重点任务保障有力。一是多方主动协调，盯紧靠牢争取，9月25日，济宁迁建机场总体规划（2020年版）获得民航华东局批复；10月26日，济宁迁建机场初步设计获得民航华东局、省交通运输厅联合批复；10月31日，济宁新机场建设启动仪式在场址举行，项目正式进入建设阶段。市重点项目挂图作战总指挥部印发通报，对民航等部门单位进行了通报表扬。二是克服多重困难，积极协调军方优先跑道工程建设，得到军方、民航局方大力支持，超常规验收、审批，有效保障了机场9月1日顺利复航，较同类型机场复航期限压缩近1个月，向社会兑现了承诺。从源头上消除了飞行安全重大隐患。

3.安全生产成绩突出。民航牢固树立安全红线意识和底线思维，坚持以“敬畏生命、敬畏职责、敬畏规章”为内核，突出抓好企业安全生产主体责任落实，增强企业法定自查能力建设。深入开展安全生产专项整治行动，全面提升“人防、技防、物防”能力。大力倡导“极端负责、精益求精”的企业安全文化，着力在基层、基础、基本功上狠下功夫。强化手册执行、风险防控、技能培训到班组，安全保障能力持续增强。深入推进军民航融合发展，通过军民航的联合管理、联合救援、联合保障、联合活动，实现了资源共享、力量共用、风险共防。开航12年来，持续保持事故、事故症候为零的记录，在安全保障方面走在国内支线机场前列。

4.真情服务全面提升。始终把“真情服务”理念贯穿于旅客服务的全过程，不断丰富“心系蓝天、温馨空港”党建品牌内涵，打造“儒韵济宁，和悦出行”服务品牌，推出了“清荷”服务站、“馨享”服务、“臻情”志愿服务等一系列服务产品。实行限时办结服务承诺制。完善高层次人才和军人等特殊人员保障流程。组织开展了“暖冬行动”等系列活动，全面提升各项服务保障措施。积极推进智慧机场建设，实施A-CDM系统建设，加强电子通关、自助值机、人脸识别等新技术应用，全面实现值机、安检、登机全流程电子通关。同时新增了二维码查验系统、智能快速测温设备，为旅客提供了更加便捷高效的民航服务。

5.疫情防控成效明显。面对疫情，民航干部职工讲政治、顾大局、强责任、严落实，全员投入到疫情防控中,坚决打赢防控阻击战。领导干部一线办公，党员干部前沿奋战，防控工作横向到边、纵向到底，严把“空中大门”。全年检测乘客325744人次，其中境外返济人员885人次，处理发热乘客等特情13人次。实现了零输入、零扩散、零感染、零差错。疫情防控典型事迹先后被学习强国、大众网、齐鲁晚报、济宁电视台、济宁日报等多家省级、市级单位媒体宣传报道，在全市疫情防控大局中体现了民航担当，做出了突出贡献。

1. 强化权利的制约和监督。

   1.主动公开政府信息。坚持以公开为常态，不公开为例外，推进决策、管理、服务、结果“五公开”。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设行、民航公益事业建设等领域政府信息公开。

2.自觉接受各方监督。立足“转职能、转方式、转作风”，不断强化内部权力制约，规范权力运行程序，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督，着力构建多方共管的大监督格局，切实增强监督合力与实效。先后组织了社会义务监督员座谈会、民建会员进民航等活动，听取社会各界意见，接受社会监督。

3.不断强化纪律约束。把纪律挺在前面，强化运用监督执纪“四种形态”，特别是第一、二种形态，对苗头性、倾向性问题抓早抓小，防微杜渐，努力营造风清气正的政治生态和发展环境。  

4.持续党员干部作风效能建设。定期开展督查、教育，有效提升了干部职工的法律意识、规矩意识、廉洁能力和勤政水平，营造了风清气正的干事创业氛围。

二、存在问题和不足

2020年，中心在推进法治建设中，虽然取得了一定成效，但仍有不足之处。一是法治建设方面少数干部对法治建设的重要性认识不够到位，法治思维仍有待加强。二是普法方式方法单一，主要依赖集中学习、电子屏、宣传栏等传统方式，学习教育效果不明显。

三、下一步工作计划

（一）进一步强化法治责任落实。切实落实中央、省委和市委关于法治建设有关工作任务，坚持以问题为导向，进一步健全和完善规章制度，对照法治政府建设工作中存在的薄弱环节和问题，逐条分解任务，落实工作责任制，严格要求工作人员依法办事，提升依法行政水平。

    （二）进一步提高依法行政、依法办事能力。加强组织领导，细化工作要求，完善落实措施，加大对民航法治建设的指导和培训力度，提高全体人员依法行政能力，增强法治意识，法治思维，将法治建设与业务工作同部署、同检查、同落实，及时发现并解决民航法治建设存在的问题，全面提升民航法治工作水平。

（三）进一步加强民法典等法律法规的学习。继续强化干部职工对《宪法》《民法典》和交通运输、民航等业务法律法规的学习，把掌握和运用相关法律法规作为干部履行职责、做好服务企业工作、推动改革发展的必要知识、必备能力、必需本领，不断提高治理能力，提高依法保障人民群众合法权益的能力和水平。同时继续加强对与业务工作相关的合同法、行政执法有关法规的培训学习和普法教育，不断提升全体干部的依法行政水平。

济宁市民航事业发展中心

2021年1月12日