中共济宁市供销合作社党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2021年1月4日至1月31日，市委第一巡察组对市供销社党组进行了巡察。3月10日，市委巡察组向市供销社党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）加强组织领导。牢固树立“四个意识”，认真落实主体责任，成立了由市供销社主要负责人任组长的巡察整改工作领导小组，牵头制定整改方案，建立整改台账，落实责任人和完成时限。先后9次召开专题研究巡察整改工作的党组会议，党组成员按照分工，主要负责人履行好第一责任人责任，党组成员履行“一岗双责”，具体问题靠上抓。各有关科室、企业对照自身的工作职责，积极制定整改措施，推动巡察整改工作深入开展。召开民主生活会，党组成员主动认领问题，深刻剖析问题原因，开展批评和自我批评，形成了凝心聚力抓整改的合力。

（二）强化督促检查。巡察整改工作领导小组成员定期调度整改进展，到现场实地查看，掌握详细的一手信息，对责任单位、责任人报送的材料认真把关，确保符合整改要求。坚持整改反馈问题与整改面上类似问题相结合，实行销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个。对整改进展较慢的事项，与责任人进行谈话提醒，分析存在的困难和问题，完善改进措施，督促尽快整改到位。

（三）推动成果运用。创新“支部联建、派驻指导”工作机制，选派9名党建指导员，督促指导企业党组织规范落实“三会一课”制度。成立社有企业帮扶解困专班，一企一策帮助企业解决问题。成立合作发展基金，统筹用于基层社发展、为农服务及市直企业职工帮扶救助。巡察反馈的问题，在调查了解情况，整改到位的同时，注重分析问题产生的原因，举一反三，不断巩固和扩大巡察整改成果。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

（一）关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入，担当作为克难攻坚的精气神不足方面问题

1、理论武装的自觉性不强问题的整改情况：

（1）严格落实党组理论学习中心组学习制度，制定2021年年度学习方案，截止到目前共开展党组理论学习中心组集体学习研讨14次，分4个专题，开展党史学习教育专题研讨。

（2）组织举办“深入学习贯彻习近平总书记对供销社工作的重要指示批示精神和总社七代会精神，构建为农服务新格局”专题培训班3期，领导班子成员学深悟透习近平总书记重要指示精神，结合分管工作，研讨发言。

（3）高标准制定2021年工作计划，聚焦全市“三农”工作大局，深化“三位一体”综合改革，不断提高服务“三农”工作综合能力和水平。举办全市供销社系统“高质量发展”培训班。

（4）开展干部作风“三提升”活动，争创一流工作水平，全面提升工作标准、工作效率，提升干部执行力。结合供销社实际，扎实开展“五看五问两评比”活动，推动形成“解放思想再出发、改革创新再深入、狠抓落实再提速”的浓厚氛围，进一步深化干部作风“三提升”活动效果。

2、以创新思维推动高质量发展的动力不足问题的整改情况：

（1）指导圣合农资公司、圣地农业服务公司明确发展思路，制定全年经营业绩指标。集团公司对圣合下发书面通知，要求圣合切实履行米阳肥业的股东职责，降低企业经营风险。圣地农业服务公司加大租金收缴力度，增加租金收入。圣德公司加大债务清算力度，将资产租赁给盛宇公司。

（2）成立“土地托管延伸提升工作专班”，组织各县级社主任、部分为农服务中心外出学习先进经验，召开业务工作培训班，对供销社重点业务工作及统计工作进行讲解，邀请省社合作指导处领导现场指导。召开全市供销社深化“土地股份合作+全程托管服务”现场推进会议，观摩微山县农业服务现场，并座谈交流经验做法。

（3）召开全市安全统筹统保及农业保险工作会议，对资金互助、融资保险等各项业务进行安排部署。加强与农行、农商行等金融机构合作，指导鱼台县社与农商行签订战略合作协议，嘉祥县社创新开展“金农保”农业保险业务。

（4）积极向省社申报“三位一体”综合合作改革试点，确立金乡、汶上、嘉祥为首批国家级试点县。加强与市、县地方金融监管局沟通协调，多次到金乡等地调研工作。积极推进在全市供销系统设立合作发展基金，目前全市已成立四家县级合作发展基金。加大对下指导力度，编辑并印发《“三位一体”综合合作政策文件与实践案例》。

3、政绩观存在偏差问题的整改情况：

（1）制定了《关于进一步加强和改进统计工作的意见》《济宁市供销社统计工作管理办法》，明确了统计方式、统计口径和范围等内容。举办了全市供销社统计法律法规和业务知识培训。要求各县市区供销社树立正确的政绩观，严格按照全国总社规定填报统计报表，真实、准确、完整反映供销社经营服务情况，统计数据质量进一步提升。

（2）市社制定《土地托管服务协议》（示范文本）、《土地托管服务统计表》（示范文本），下发各县结合实际使用，进一步规范业务数据统计工作，2021年上半年全市供销社土地托管面积151万亩。

（3）扎实推进电商业务，针对传统电商业务竞争激烈的形势，鼓励部分县市区探索社区团购业务，结合县乡村三级商贸流通服务网络建设，兖州区新合作百意开发微信小程序“百意购”，梁山县开发微信小程序“供销生鲜果蔬基地配送”，积极开展供销公益直播活动，创新无接触销售新业态。依托山东中盛智慧供应链公司，在运营凤凰城c区、鲁商运河公馆首开试点，运行了生鲜自提柜业务业务。

（二）关于推进供销系统综合改革的政治责任扛得不牢，桥梁纽带和综合服务平台作用发挥不好方面问题

4、推动改革发展的紧迫感责任感不强问题的整改情况：

（1）将深化供销社综合改革，开展“三位一体”综合合作试点纳入市供销社承担的2021年度全市改革创新项目，定期向市委全面深化改革委员会汇报进展；成立生产、供销、信用“三位一体”综合合作改革工作专班，赴各县（市、区）社调研督导“三位一体”综合合作工作；制定了《济宁市生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点实施方案》，试点申请经市政府同意，上报至省供销社。我市深化供销社综合改革、开展“三位一体”综合合作的相关工作信息被总社、省社及相关媒体刊登。组织开展了综合改革完成情况专项评估，形成了评估报告及台账。

（2）有序推进市社一代会筹备工作，指导并督促指导各县社社代会筹备工作，鱼台县、汶上县已召开社代会，市社和其他县市区正在积极筹备中。

（3）制定了《济宁市供销合作社主任办公会议制度》，对纳入主任办公会议议事范围的行政、业务、企业投资管理等工作，及时提交主任办公会议研究落实。

（4）印发《全市供销社基层组织振兴实施方案》，开展基层组织建设年活动。开展基层标杆社创建，制定评定标准，年底前培育一批管理规范、服务突出的基层标杆社。

（5）加快推进村级供销社、土地股份合作社建设，制定村级供销社、土地股份合作社三年发展计划，有序推进合作社建设。加快推进省社“土地股份合作+全程托管服务”模式试点，泗水县、嘉祥县、汶上县政府与省供销社签订战略合作协议。

5、打造为农服务平台进展不快问题的整改情况：

（1）制定《济宁市供销合作社为农服务中心三年发展计划》，结合实际、分类发展，有序推进全市供销社为农服务中心布点建设。目前，新发展嘉祥纸坊、邹城岳庄、兖州来顺、邹城孟子湖、任城李营、汶上寅寺6处为农服务中心，已完成今年发展目标。市社分管领导带领业务科室到任城区督导，增加调研指导频次，深入基层一线共同研究任城为农服务中心工作规划。做好系统土地、资金等资源尽调，整合资源，积极争取债券资金项目扶持，推进为农服务中心建设和功能提升。

（2）加强为农服务中心业务指导。组织外出考察学习活动，到驻马店市、潍坊市供销社考察学习为农服务中心工作经验做法。举办全市供销社高质量发展培训班，提高为农服务中心带头人理论水平。对审计反馈的为农服务中心问题制定整改方案，形成整体工作报告，报市政府分管领导。

（3）集团公司加强系统内外联合合作。参股优质为农服务中心和县市区农业服务公司，争取省社与嘉祥供销农业服务公司、集团公司上下联合，省社控股成立鲁供瑞风农业服务公司。    

6、推动企业发展的思路办法不多问题的整改情况：

（1）市社党组高度重视企业发展工作，确立了“破产一批、整合一批、帮扶一批”的工作思路，重点做好再生资源、杂品站2个企业的破产清算，主动帮扶兖州棉麻站、农资总公司、综合公司3家企业。

（2）成立了社有企业培育壮大专班和社有企业帮扶解困专班，通过成立资本运营公司、聘请常年法律顾问、成立合作发展基金、对问题突出企业成立工作组等方式推动企业解困。

（3）组织兖州区新合作百意商贸有限公司、泗水县亨丰供销农业服务有限公司、济宁盛宇餐饮管理有限公司等部分商贸流通企业经理到省供销供应链公司集配中心参观考察，协助企业做好商品采购事宜。组织兖州新合作百意商贸有限公司、梁山水泊商场参加喀什地区农副产品产销对接会暨鲁喀工业农业援疆考察交流活动。

（4）按照省社《关于打造农产品全产业链经营网络促进现代流通产业发展的意见》，积极组织县市区发挥龙头商贸企业作用，开展样板超市建设，打造规范化发展的乡村网点。结合省农村现代商贸流通服务网络建设工作，积极争取兖州区、梁山县为省先行启动县。

（三）关于履行全面从严治党责任不力，违反中央八项规定及其实施细则精神问题禁而未绝方面问题

7、主体责任履行不到位问题的整改情况：

（1）严格落实全面从严治党主体责任，党组会审议《中共济宁市供销社党组履行全面从严治党主体责任清单（修订）》。召开2021年全面从严治党暨党风廉政建设和反腐败工作会议，将全面从严治党责任传导到位，抓到实处。提高政治站位和思想认识，全面总结2020年度从严治党工作开展情况，高标准撰写贯彻落实情况报告，党组书记审核把关。

（2）严格落实党风廉政建设责任制，党组定期专题研究党风廉政建设和反腐败工作，学习传达省、市纪委全会精神，下发了廉政风险防控机制建设工作的实施方案，党组成员落实“一岗双责”，带头排查廉政风险点，更新廉政风险内容，制定防范措施，建立风险点台账。

（3）经常性地开展“以案示警”活动。先后组织党员干部观看了张西周、吕文柱违纪违法警示录，原泗水县社副主任李斐严重违纪违法案件警示教育片，电视专题片《正风反腐就在身边》等，强化党员干部法纪意识、作风意识。邀请市纪委监委领导讲廉政党课，召开直属企业学习贯彻全省供销合作社系统腐败问题重点整治工作推进会精神专题会议，通报重点整治工作阶段性情况，曝光典型案例。

8、资产运营存在较大风险问题的整改情况：

（1）由于多数企业多年停产停业，职工下岗，企业账务处理不及时，导致账实不符。根据清查结果，及时调整账务。今年一季度开始，每季度开展一次资产清查。制定了直属企业请示报告制度，社资委议事规则等制度办法，明确了公务支出、业务支出、固定资产采购流程，对社有资产的处置严格按三重一大管理办法报批。对企业借款贷款情况进行了梳理，建立了台账。企业贷款申请经市社批准后方可实行。

（2）开展资产租赁和合同管理专项整治工作，下发通知、制定方案，市、县两级建立了资产租赁台账，定期督导、召开会议，交流经验做法，对整改工作提出意见建议。

9、专项资金使用不规范问题的整改情况：

（1）调整专项资金监督管理领导小组成员，修订完善了领导小组职责。制定了《济宁市供销社改革发展专项资金管理实施意见》，明确了市社各科室对项目实行监督管理的职责分工，理顺规范了项目申报、审批、绩效、监督管理等具体要求和工作程序。研究制定了《关于进一步加强市直企业专项资金项目管理的通知》，进一步规范企业专项资金使用。

（2）研究制定《济宁市供销社市级政策和项目事前绩效评估实施细则》，组成事前绩效评估小组，对各县市区上报的项目进行实地考察，聘请中介机构对项目开展事前绩效评估和尽职调查，进一步加强项目的事前评估论证。

（3）聘请第三方中介机构对2019年项目开展了绩效评价。对2020年项目开展了绩效自评，对自评发现的项目进展较慢等问题制定了推进措施。

（4）制定印发了《济宁市供销社财政项目资金专项治理活动实施方案》，对2013至2020年中央、省、市专项资金、债券资金和农开项目资金进行全面梳理。各县级社和直属企业对自查、巡察、审计发现的各类问题进行梳理汇总，建立问题台账，逐条制定措施，落实整改责任。

（四）关于“抓好党建是最大政绩”的理念树得不牢，党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不好方面问题

10、党建工作责任制落实不到位问题的整改情况：

（1）全面加强社有企业党建工作，制定下发《市供销社2021年党的工作要点》，两次召开全面从严治党工作会议，安排布置企业党建工作，推动星级支部创建，提升基层党组织标准化规范化水平。坚持党建引领，将公司改革发展与党建工作相结合，支委会定期研究企业改革发展、安全生产、信访维稳等工作，推动企业走出困境，有效解决党建业务“两张皮”问题。

（2）强化督导指导，规范企业党组织“三会一课”制度落实，企业基层党组织正常开展组织活动。年初为每个基层党组织发放基层党组织活动记录簿。组织党务干部“三会一课”落实专题培训，现场对党支部活动记录簿进行检查指导，规范活动记录簿填写。建立督导检查机制，每月督导检查三会一课开展情况、灯塔党建在线e支部上传情况。邀请市直机关工委领导作党建工作专题辅导，企业党组织书记、党务工作者参加培训，有效提升党务工作者政治素质和业务水平。

11、担当作为不够问题的整改情况：

（1）市社主任办公会定期调度专班工作。党组成员每周二到老市社值班接访，为社有企业和特困职工解决实际问题。

（2）成立社有企业帮扶解困专班，针对再生资源总公司长期停产停业，严重资不抵债的现状专班及时靠上帮扶，处理问题纠纷，帮助企业申请破产。

（3）印发了《派驻企业“企业党建指导员、社有资产监督员、安全生产监督员”工作职责》，企业“三员”定期到企业指导帮助工作，深入企业开展安保维稳排查和问题化解工作，参加企业党组织组织生活会，宣讲党史学习教育。

（4）加强干部队伍建设。2020年12月份以来，提拔副县级领导干部2名，晋升三级调研员2名、二级调研员1名，配备1名45岁年轻干部进入班子，班子结构进一步优化。提拔重用科级干部6名，其中正科级干部5名。晋升一级主任科员5名，四级调研员2名，调整后，科级干部平均年龄由原来的47岁下降到39岁，有效调动了干部工作积极性。通过公务员遴选、考录等形式，新增公务员7名。扎实开展企业干部队伍建设专题调研，优化企业班子配备，破除“守摊”思想，破解干部老化问题，组织调研考察组对市社所属企业进行全面调研。对部分企业负责人、班子成员进行了调整充实，2名退休返聘负责人退出现职，企业班子年龄结构得到优化，提升干事创业精气神。

（5）成立圣源投资管理公司，作为社有资产服务中心，已将棉麻总公司、兖州棉麻站的证照等资料统一管理。修订了《社有资产租赁管理暂行办法》，直属企业房产租赁均采取统一对外公开招租方式进行，实现资产收益最大化。

12、干部档案及个人事项报告审核把关不严问题的整改情况：

（1）严格落实各项档案管理制度，提高工作标准，规范档案审查管理，今年上半年调整11名科级干部，全部按照程序进行了档案审查。

（2）高度重视，严格认真组织领导干部2020年度个人有关事项报告填报，对领导干部个人事项报告中的房产信息、经商办企业情况统一到市行政审批中心查询，经查询没有发现问题。

（五）关于巡察整改力度不够，重点问题整改不到位方面问题

13、巡察整改力度不够，重点问题整改不到位问题的整改情况：

（1）加大对巡察整改工作的调度力度，多次召开党组会议调度整改工作进展情况。召开专题巡察整改民主生活会，党组成员认领问题，明确整改措施和努力方向，党组书记认领全部问题，并作深刻检讨。

（2）成立了合作发展基金，募集资金统筹用于基层社发展、为农服务及市直企业职工帮扶救助。

（3）积极探索有效破解欠缴职工社会保险问题。一是强化企业资金监管，企业租赁收入优先保障职工社会保险缴纳。根据企业收入情况分批分段逐一解决欠缴保险问题，维护职工根本利益。二是利用合作发展基金、困难党员职工救助、申请独生子女父母退休养老一次性救助等多种形式，解决职工生活困难，稳定职工情绪，体现组织温暖。三是积极对上争取政策，结合市供销社系统腐败问题重点整治工作，向市政府申请滞纳金缓交等政策，减少特困企业、职工补缴社会保险压力。四是对条件成熟的再生资源公司，通过破产途径，争取资金解决欠缴社会保险问题。

三、今后整改工作打算

通过扎实有力的措施，巡察整改取得了一定成绩，但对照市委要求和干部职工的期盼还有一定差距。在今后的工作中，市供销社党组将继续严格按照市委对巡察整改的工作要求，坚持更严的要求，更高的标准，更实的举措，将巡察整改成果转化为推动供销社各项工作高质量发展的成果。

（一）提高政治站位，压实主体责任。坚决摒弃“过关”思想，结合“大起底、回头看”工作，围绕“全面改、改彻底”的目标，紧扣整改任务清单，逐项梳理落实情况，逐项查漏补缺，真正担负起整改主体责任，进一步拧紧整改工作的“责任链条”，选准突破口，找准着力点，坚定不移抓好整改落实，坚决做到每一个问题整改都不打“折扣”、不留“尾巴”，努力取得整改成效的最大化。

（二）着力建章立制，深化整改成效。始终坚持把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来，着力在长效、实效上狠下功夫。立足于前期“当下改”的基础，同时做好“回头看”工作，注重整改突出问题的同时，更加注重制度建设。既要聚焦巡察反馈问题，建立健全各类规章制度，又要紧跟新形势、新任务、新要求，抓好原有制度的完善。同时，定期开展制度执行情况的检查，加强制度的刚性约束，切实做到用制度管人管事管权，以制度形式固化巡察整改成果，不断巩固和扩大整改成效，真正形成巡察整改治根治本。

（三）开展自查自纠，持续深化整改。坚持以巡察整改作为加强党的政治建设和干部队伍建设的重要契机，作为推进全市供销系统各项工作开展的强大动力，对巡察反馈问题整改坚持思想不松、标准不降、力度不减。按照《关于开展十三届市委巡察反馈问题整改情况“大起底、回头看”的工作方案》要求，对本届市委巡察反馈问题整改情况开展全面自查自纠，通过形成自查自纠工作报告和工作台帐，持续深化巡察整改成果。对巡察反馈问题整改情况继续实行台账式管理、销号制落实，做到问题不解决不松劲、整改不彻底不松手，确保整改落实全面见底到位。

（四）加强作风建设，强化担当作为。始终坚持把巡察问题整改与落实市委、市政府决策部署和最新要求结合起来，聚焦高质量发展主线，大力践行时代精神，真正用工作成果来检验巡察整改成效，促进问题更好更快整改到位。始终坚持把规矩挺在前面，从严纪律规矩执行，切实强化担当作为，努力以政治过硬的队伍为保障，不断取得让组织放心、让群众满意的工作成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0537-2211235；邮政信箱：济宁市太白湖新区省运会指挥中心，济宁市供销合作社D587室；电子邮箱：gxs-jshbgs@ji.shandong.cn。

         中共济宁市供销合作社党组      

                2021年11月12日    

中共济宁市供销合作社党组关于巡察整改进展情况的通报.doc