【专家解读】《2021年全市煤矿安全工作要点》解读

近期，济宁市能源局印发了《2021年全市煤矿安全工作要点》（以下简称《工作要点》），对2021年煤矿安全工作进行了安排部署。市能源局邀请有关专家对《工作要点》进行了解读。

问：我市煤矿总体情况是怎样的？

答：济宁是典型的煤炭资源型城市，是全国重点规划的大型煤炭基地之一—鲁西亿吨级煤炭基地的主产区，境内含煤面积3920平方公里、占市域总面积的36.7%，煤炭探明储量151亿吨、保有储量140亿吨，其中经济可采储量超过20亿吨。煤炭储量约占山东省一半。煤炭产业是济宁经济发展的重要支撑，为济宁市经济发展做出了突出贡献。2020年，济宁市全年累计生产原煤6937.11万吨，约占山东省原煤总产量的62%。

济宁市煤矿开采始于上世纪四十年代，至六十年代开始大规模开发。目前来看，济宁以煤炭开采和洗选为主的煤炭产业已经发展成熟，资源型产业体系相对完善，煤炭产业的规模和产值占比逐渐稳定并趋于下降，正处于资源型城市成熟期的后半期阶段。目前，我市共有45处煤矿，占全省煤矿总数的45.9%，总产能7630万吨/年，约占全省煤矿总产能的六成，分属于省、市、县属多个集团，权属关系复杂。

问：当前我市的煤矿安全生产形势如何？

答：18年以来，我市煤矿企业发生了多起事故，去年更是发生了梁宝寺煤矿“8·20”爆燃事故，今年1月10日，烟台栖霞“1·10”重大爆炸事故，安全形势不容乐观：

一是安全生产条件日趋复杂。我市大部分煤矿受自然灾害威胁严重，23处矿井为冲击地压矿井，其中9处采深超千米；26处矿井为沿河沿湖矿井，6处矿井为水文地质类型复杂矿井；矿井服务年限长，衰老矿井多，24处矿井服务年限超过20年，10处矿井超过30年，3处矿井超过40年，其中南屯煤矿已开采48年，欢城煤矿已开采47年；井下生产采区越来越远，撤人距离越来越长，平均撤人距离4509m，8处矿井撤人距离6000m以上，其中东滩煤矿已达到10850米，撤人时间达到110分钟，应急处置难度不断加大。特别是随着开采年限增加，发生较大以上事故的概率加大，安全管理压力巨大。

二是受政策影响面临的不确定因素增加。受南四湖自然保护区矿业权退出、千米深井、城市建设等影响，煤矿可采储量日益减少，矿井服务期严重缩短，采掘接续紧张，煤矿被迫到边角、断层带等风险较大区域开采，施工难度大，生产环节和采场条件复杂，工作面频繁搬家，增加了安全不确定因素和隐患。

三是职工安全素质难以满足需要。我市多数矿井职工学历偏低，中专及以下学历占比67%；年龄结构偏大，40岁以上占比56%，30岁以下仅有5%。职工对新理论、新知识、新规定、新设备的学习能力偏弱，对当前安全新发展理念认识不足，特别是在推广智能化建设中，尤为突出。

问：2021年我市在煤矿安全生产方面有什么重要举措？

答：根据国家、省、市关于安全生产的重要部署，结合我市市级，市能源局在《工作要点》中明确了五个方面的三十条重点工作。包括推进煤矿安全依法依规治理、提升重大灾害超前防治能力、深化安全基础建设、强化安全监管执法检查、深化调度应急安全管理等方面，涵盖了煤矿安全基础建设、灾害防治、监管体系和执法能力建设、应急管理等内容，可以说是对煤矿安全生产建设、管理的全面指导。其中，像驻矿盯守、有奖举报、专家查隐患等工作，是市能源局根据我市煤炭行业实际情况，在去年开始推广的一项重要举措，受到了省能源局的认可和推广，今年将在去年的基础上，总结经验、改进不足，推进安全生产监管工作更上一个台阶。

联系人：王本强 0537-3991612

济能字〔2021〕1号关于印发《2021年全市煤矿安全工作要点》的通知