济宁市文化和旅游局党组书记、局长李艳华解读《关于推动全市旅游景区高质量发展的意见》：

《关于推动全市旅游景区高质量发展的意见》（以下简称《意见》）于2022年11月10日印发实施。为更好地理解和贯彻实施《意见》，现对文件解读如下：

一、出台《意见》的决策背景

我市作为文化旅游大市，文化旅游资源丰富，全市共有A级旅游景区100家，其中5A级旅游景区2家，数量居全省第1位，4A级旅游景区19家，3A级及以下A级旅游景区79家。近年来，我市紧紧围绕全省新旧动能转换重大战略部署，认真贯彻习近平总书记视察山东、视察济宁重要讲话、 重要批示指示精神，以供给侧结构性改革为主线，全面落实山东省旅游发展大会部署要求, 充分利用我市文化旅游资源独特优势, 发挥旅游景区在文化旅游业的战略支撑作用，加快推进我市A级旅游景区从高速增长向优质发展转变、由注重速度与规模向注重品质与质量转变，不断提升旅游景区的品牌化、智慧化、人性化、国际化水平，推动全市景区规范化管理、优质化服务、满意度提高。

二、政策依据

依据《山东省“十四五”文化和旅游发展规划》、《关于促进文化和旅游产业高质量发展的若干措施》。

三、《办法》出台的主要目的

加快推进旅游景区提档升级,鼓励旅游景区做大做强，努力使旅游景区特色鲜明、产品丰富、配套完善、服务更优，推动旅游景区在强化资源保护利用、引导旅游消费、促进就业、带动区域经济发展等方面发挥更强的作用，实现社会效益、经济效益、文化效益和生态效益的有机统一。到2025年，全市旅游景区 （A级景区及重点新业态景区）在国内外知名度大幅提升，游客满意度达到90%以上，努力打造布局结构合理、主题特色鲜明、文化元素独具的全国知名旅游景区品牌高地和国际旅游目的地。

四、主要工作任务

主要任务共有四大项十三条内容，涉及19个市直部门和11个县市区、3个功能区。每项工作任务明确具体推进计划和责任部门、县市区，建立工作台账，形成常态化工作调度机制，确保各项工作任务落实落地。

1、深化文旅融合，落地文化 “两创”。

（1）坚持文化赋能。将旅游景区作为推动文化“两创”落实落地的重要支撑。作为意识形态建设的主阵地，持续推进文化和旅游融合发展再上新台阶。充分利用我市黄河文化、儒家文化、运河文化、水浒文化、红色文化、始祖文化、湖渔文化等交融荟萃的优势，深入挖掘景区文化资源和历史底蕴，着重做好文化的展示和体验文章。

（2）规划发展格局。按照 “龙头突破、带状拉动、多点呼应、全域整合”的思路，以 “三孔”、“大运河”双世界文化遗产为核心，串联水浒文化、红色文化等载体，布局以景区为主要吸引物的全域旅游总体发展格局。全力推动 “三孔”景区建设世界级旅游景区，落实国家关于大运河文化保护传承利用战略，加快国家文化公园建设，打造大运河文化遗产保护带、文化旅游融合带。引领微山湖旅游区、羊山景区和邹东山区等红色资源丰富区域连片发展。将尼山片区规划建设作为文化 “两创”主抓手，推进尼山圣境等景区提质扩容。加大对尼山圣境等景区在政策、资金、宣传推介方面重点扶持，推进尼山片区研学游提质升级，支持尼山省级旅游度假区创建国家级旅游度假区。借助中国 (曲阜)国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等重大活动，提升尼山片区影响力和美誉度，为优秀传统文化 “两创”打造增长极。

（3）强化品牌建设。以 “文化济宁”城市旅游形象品牌为统领，持续打造“东方圣地”、“孟子故里”、“鲁风运河”、“大美微山湖”、“孝贤故里”、“水浒故里”、“中国泉乡”等子品牌形象。以 “老三孔”、“新三孔”为支撑，打造世界知名儒学文化高地和旅游地标。以 “运河记忆”历史街区为核心，打造 “运河会客厅”，建设为充满历史底蕴和沉浸式体验，古今辉映的运河旅游峰极城市。以微山湖旅游区成功创建５A 级景区为契机，打造全国知名、四季多元、宜游宜居的生态和红色旅游目的地。以水泊梁山创建５A 级景区为契机，提升“水浒故事发生地”品牌形象，建成全国首屈一指的 “梁山访古”、“水浒寻源”文化旅游知名目的地。以 “两孟”景区创建５A 级景区为契机，建设儒家文化休闲体验基地，“美德、政德、廉德”文化示范区。鼓励尼山圣境等景区将自身资源优势与文化创意相结合，挖掘品牌衍生文化价值,通过创意、创新、创造将文化、文物、非遗活化、具象化，打造独具特色的本土IP 和景区“符号”，讲好 “中国故事”、“济宁故事”，把文化资源优势转变为旅游产业优势。

2、丰富景区内涵，延长产业链条。

（1）增加产品业态。充分利用我市资源优势，引导旅游景区打造定制化、个性化、特色化旅游产品，激发景区创新活力，摆脱 “门票经济”，增加 “二次消费”比重。实施 “旅游＋”，进一步拓展剧场、演艺、动漫等文化产业与景区的融合，鼓励演艺项目、旅游文创产品走进景区，做大做强 《金声玉振》等精品旅游演艺项目。鼓励旅游景区扩展虚拟现实体验、休闲、养生、健身、科普等多种业态，发挥山地、湖区资源优势，发展温泉滑雪、康体养生、汽车露营、游船游艇、水上运动、低空飞行等新兴旅游项目。支持景区发展夜间经济，植入夜间观光、夜间演艺、文化街区、夜间餐饮等业态，推动尼山圣境、微山湖、汶上不夜城夜间消费项目品质提升。

（2）培育新兴景区。推进新兴文化旅游龙头项目建设，推动 “运河记忆”历史文化街区、复兴之路文化科技项目、华侨城十里画廊、南阳古镇、水泊梁山、南旺枢纽国家考古遗址公园、武氏祠、尼山圣地鲁源小镇、等闲谷艺术粮仓二期工程、泉林文旅综合体、孔孟研学文创园区等项目建设，按照挂图作战指挥部工作机制，按月公布重点项目进展情况，明确节点、倒排工期，同步实施项目周边景观大道、交通路网、水系景观、城乡环境等提升工程，全力打造一批引领全省全国文化旅游发展的新地标、新引擎。

（3）整合精品线路。坚持全市一盘棋,把孔孟、运河、水浒、太白湖、微山湖、水泊梁山等景区串点成线,整合传统经典景区与新兴精品项目，细分消费者市场群体，针对不同区域、不同年龄、不同需求的消费者群体，推出主题类、定制型的多日游、特色游精品线路，延长游客停留时间。优化提升 “文化圣地体验游、国学经典研学游、运河微山湖休闲游、儒乡民俗生态游”四大主题线路和“拜圣习儒、运河访古、圣地研学、走进水浒、湖上泛舟、儒乡农耕”六大体验活动。加强与济南、泰安交流合作，共同打造世界级“‘山水圣人’中华文化枢轴”旅游线路。与黄河流域、淮海经济区、中原经济区、鲁南城市群城市开展合作，串联打造精品线路。

（4）培育研学高地.深入实施《研学旅游示范基地标准》，鼓励旅游景区依托自然、文化遗产、红色教育资源、大型公共设施等，遴选打造一批研学旅游基地。挖掘弘扬优秀儒家文化，做精做细 “三孔”、“两孟”研学游产品,精心打造“尼山圣境”研学游地标品牌。进一步研发提升习儒拜圣、中华文化寻根、文武双全、中华成人礼等精品研学旅游线路。发挥我市大中专院校富集的资源优势，科学设计研学旅行课程，建设研学旅行师资库，促进研学旅行和学校课程有机融合，持续做大做强研学旅游优势产业集群。

（5）发展旅游餐饮。鼓励景区通过景区自助经营、承包经营、特许加盟经营等多种经营方式，支持开发名菜名店、地方特色餐饮，通过诚信经营，加大网络营销，丰富旅游内容。鼓励挖掘孔府菜、运河菜等知名菜品菜系,采用多种形式在景区呈现，完善丰富我市餐饮文化体系。

（6）开发文创产品。加大旅游文创产品开发力度，用文化创意提升旅游产品设计水平，开发具有济宁特色的旅游商品。科学设置景区内购物点，鼓励 “山东手造济宁好礼”在４A、５A 级景区设置展销专区，通过合理定价、规范经营等方式，培养游客景区购物消费习惯，提高游客整体消费水平。

3、完善配套设施，提升综合功能。

（1）完善服务体系。合理布局规划景区标识标系统和休憩设施，提升综合功能。持续优化景区周边环境，加强通景公路沿线、景区主要出入口可视范围及景区内部环境整治。合理建设生态停车场，引进智慧停车系统。继续实施旅游景区“厕所革命”，４A 级以上景区实现第三卫生间全覆盖。

（2）提升智慧水平。４A 级以上旅游景区要坚持网上分时预约，借助大数据平台，改造提升景区闸机或配备手持移动终端、立式电子门禁，推出二维码、IC 卡、身份证、人脸识别等多种检票方式，实现科学预约、限量、分流。加快“智慧景区”建设，指 导景区做到宽带网络、移动通信信号和WIFI覆盖，鼓励景区将智慧化服务贯穿旅游全过程。开通景区资讯及手机网站、官方微博微信、抖音短视频等自媒体，向游客提供多样化信息发布服务，提供自助导游服务。

（3）完善交通体系。加强旅游景区、省级旅游度假区与机场、高铁站、高速路或主干道的快速联系，推动旅游景区之间交通互联互通。推动旅游景区之间交通互联互通，景区之间现有的道路进行 “旅游化”改造，主要景区未开通道路的纳入全市道路建设规划。开通济宁城区观光巴士线路，增加济宁城区至景区的旅游直通车班次，在微山湖、运河沿线规划建设旅游码头，开通水上旅游航线。

4、提高服务质量，改善景区品质。

（1）规范景区管理。规范景区门票价格管理，落实对特殊人群的优惠政策。建立健全旅游质量安全保障机制，加强对旅游景区特种设备、高风险旅游项目、旅游节庆活动等安全监管，建立旅游应急救援体系。强化文化旅游部门综合协调能力，建立健全文化和旅游部门与市场监管、交通运输等部门联合执法机制。

（2）提升服务标准。严格执行 《旅游景区质量等级的划分和评定》（GBT１７７７５－２００３），对评定的 A 级景区实行有升有降、有进有退的动态管理。鼓励有条件的景区通过国际质量体系认证，打造标杆性服务景区，充分发挥其示范引领作用。依托 《好客山东旅游服务标准》，细化 A 级旅游景区管理服务规范，完善旅游景区服务标准体系。规范景区讲解咨询服务，审核把关导游词、讲解词，积极践行爱国主义、社会主义核心价值观，引导文明旅游，培育壮大金牌导游队伍。

（3）提升人员素质。加强景区从业人员培训，提高景区服务人员素质，鼓励旅游景区开展亲情化、细微化服务，培育服务品牌。在标准化、精细化基础上，突出定制化、个性化服务，满足不同游客的多元需求。严格景区导游、讲解员管理，完善导游资格准入制度，规范导游执业行为，实施优质服务工程，培育 “十佳优质旅游服务导游员”“优质服务班组”“优质旅游服务明星”，将导游员、讲解员打造成为我市旅游行业“靓丽名片”。

承办科室：市文旅局资源开发科    联系人：杨凯，联系电话：2171699