济宁市文化和旅游局党组书记、局长张弢解读《济宁市国有景区体制机制改革实施方案》：

《济宁市国有景区体制机制改革实施方案》（以下简称《方案》）于2022年4月20日印发实施。为更好地理解和贯彻实施《方案》，现对文件解读如下：

一、出台《方案》的决策背景

2021年12月17日，山东省文化和旅游厅联合省直13个部门印发了《全省国有景区体制机制改革方案》，明确提出改革目标为：2022年底，全省4A级（含）以上国有景区基本实现所有权、管理权、经营权分置，形成所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会或地方政府负责、经营权由企业承担的管理运营模式，完成改革主要任务。2021年12月下旬市文化和旅游局对全市4A级及以上景区管理体制开展全面调查，梳理形成了《济宁市4A级（含）以上景区体制机制基本情况》，目前全市共有4A级（含）以上国有景区有21家，其中，5A级旅游景区1家，4A级旅游景区20家；18家国有景区，3家非国有景区（孔子六艺城景区、万紫千红生态养生旅游区、上九山村景区）。18家国有景区具体情况为：1、公益类免门票景区（5个）：南池景区、泗水滨景区、明鲁王陵景区、莲花湖湿地、太白湖景区。2、拟认定为基本完成“三权分置”的景区（12个）：明故城（三孔）旅游区、尼山孔庙及书院景区、石门山绿色休闲风景区、仙河花海生态乐园景区、孟庙孟府旅游区、微山湖旅游区、南阳古镇、羊山古镇军事旅游区、青山景区、宝相寺景区、梁山旅游风景区、贾堌堆农家寨景区。3、拟认定为未完成“三权分置”的景区（1个）：峄山风景旅游区。2022年1月，市文化和旅游局起草《济宁市国有景区体制机制改革工作实施意见》，并书面征求了市委组织部等12个市直部门单位和任城区人民政府等10个县市区人民政府和管委会意见建议。2月21日至25日,开展全市4A级以上景区体制机制改革工作现场调研,与县文化和旅游局、4A级以上景区进行了面对面座谈，并对《济宁市国有景区体制机制改革工作实施意见（征求意见稿）》进行了进一步修改完善。

二、政策依据

依据山东省文化和旅游厅联合省直13个部门印发的《全省国有景区体制机制改革方案》。

三、《办法》出台的工作目标

到2022年底，全市4A级（含）以上国有景区基本实现所有权、管理权、经营权分置，形成所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会或地方政府负责、经营权由企业承担的管理运营模式，完成改革主要任务。

四、《办法》出台的意义

（一）明确了工作总体方向和原则。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持和加强党对国有景区的全面领导，坚定不移贯彻新发展理念，发挥国有景区在旅游业发展中的战略支撑作用，坚持市场化取向和去行政化方向，坚持政府主导、市场运作、问题导向、分类施策、稳步推进五项基本原则，以国有景区所有权、管理权、经营权“三权分置”为突破口，加快景区建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加竞争激励的干部人事管理体制、更加系统集成的政策支持体系，增强全市景区发展活力和市场竞争力。

（二）明确了改革工作主要目标。到2022年底，全市4A级（含）以上国有景区基本实现所有权、管理权、经营权分置，形成所有权归国家所有、行政管理权由景区管委会或地方政府负责、经营权由企业承担的管理运营模式，完成改革主要任务。

（三）明确了改革工作的工作任务。对全市21家4A级（含）以上国有景区进行全面摸排梳理，针对景区实际管理运营情况，制定了7项共性改革任务，为公益类免门票景区、基本完成“三权分置”的景区和未完成“三权分置”的景区三个类别分别制定了分类施策改革工作任务。每项改革工作任务均明确到具体市直有关部门和县市区人民政府，确保工作责任落实到位。

（四）明确了推进时间节点和保障措施。在市委、市政府领导下，由市文化和旅游局牵头负责景区改革的推动和指导工作，严格落实属地责任，建立改革工作组织领导机制和日常督查机制。将改革工作任务细分到2022年全年，总体分为全面启动、改革实施、督导调研和总结提升四个工作阶段，每个工作阶段明确时间要求，确保全面改革工作任务如期完成。

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