刘泽华代表：

您提出的关于太阳纸业100万吨生物质新材料项目要素保障的建议收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

太阳纸业作为我市龙头企业，近年来不断加大环境治理投入力度，稳步开创了高质量发展的新格局。济宁市生态环境局及兖州区分局始终全力支持太阳纸业发展，2019年，将我市“十三五”期间所剩总量指标（涉及8个县市区，COD 404.57吨、氨氮15.37吨、氮氧化物222.84吨）全部调剂至太阳纸业，全力支持太阳新材料产业园项目建设。

针对您本次所提建议，我局高度重视，专门对各县（市、区）剩余污染物排放量指标进行了详细摸底，并与兖州区分局组成工作专班共同研究指标保障措施，力争推动项目落地。

一、全市污染物排放总量指标有关情况

进入十三五以来，市级已不再向县（市、区）进行总量指标分配，并于2016年开始，按照“放、管、服”要求，将市批、县批项目的污染物排放总量指标审批权限全部下放至县（市、区），市级不再保留预留指标。

县（市、区）是辖区总量指标保障的第一责任主体。各县（市、区）按照国家、省、市有关文件“重大项目建设，必须首先满足环境质量只能更好，不能变坏”的底线，以及严格落实污染物排放“减量替代是原则，等量替代是例外”的总量控制刚性要求，自行统筹辖区内总量指标使用。

“十四五”期间，省对我市下达的总量减排任务是到2025年COD、氨氮、氮氧化物、颗粒物分别削减23%（11000吨）、10%（400吨）、32%（16700吨）、18%（5700吨），任务艰巨。同时，主要污染物减排工作自“十一五”开始，经过十几年，我市大部分企业不断深化治理，现有治理措施减排空间明显收窄，见效快的治理领域的减排空间已逐步变小，各县（市、区）挖潜难度持续加大，扣除用来完成年度减排任务的减排量后，可腾出的总量替代指标越来越少，成为地方政府手中的稀缺资源。根据我局对各县（市、区）的摸底情况，目前，各县（市、区）总量替代指标都非常有限，用于自身项目保障也捉襟见肘，对外调剂难度较大。

二、太阳纸业排放现状及总量指标情况

（一）太阳纸业三家公司排放现状

各县（市、区）总量指标只能来源于区域内现役源减排量或预支减排量。根据2021年环境统计数据，全市COD排放量47647.798吨、氨氮排放量3971.888吨，其中，工业COD排放量3277.252吨、工业氨氮排放量89.372吨。

太阳纸业100万吨生物质新材料项目作为工业项目，水污染物总量指标只能来源于工业污染物排放量。2021年，太阳纸业股份有限公司排放COD 1089.7吨、氨氮22.09吨；太阳纸业股份有限公司兴隆分公司排放COD 13.17吨、氨氮0.23吨；太阳宏河纸业有限公司排放COD 296.9吨、氨氮12.3吨。三家公司合计排放COD 1399.7吨、氨氮35.53吨，已占全市工业排放量的42.7%、39.7%。

（二）太阳纸业三家公司总量指标现状

太阳纸业股份有限公司：现有COD指标2178.58吨、氨氮指标88.62吨；排污许可证核定指标为COD 2140.47吨、氨氮85.62吨（正在变更许可证，变更完后为COD 2178.58吨、氨氮88.62吨）。

太阳纸业股份有限公司兴隆分公司：已关停，总量指标（COD38.11吨、氨氮3吨）已调剂给山东太阳纸业股份有限公司。

太阳宏河纸业有限公司：排污许可证核定总量指标为COD953.26吨、氨氮87.09吨。

三家公司排污许可证共计核定总量指标COD 3131.84吨、175.71吨，相比2021年COD 1399.7吨、氨氮35.53吨的实际排放量，总量指标有一定富裕。

三、指标保障工作打算

综合分析上述我市、各县市区、太阳纸业的总量指标情况及排放现状，下步，一是我局将进一步加大市级协调力度，在各县（市、区）总量指标都稀缺的情况下，最大可能的满足本项目需求。同时，针对蒸汽保障大气污染物总量指标方面的建议，煤电属“两高”项目，涉及五个减量替代工作，待本项目明确建设方案并获得立项审批后，我局再予以统筹考虑；二是兖州区要落实辖区总量指标保障工作的第一责任，通过持续深入调整产业结构、能源结构，不断挖潜自身减排潜力，在完成总量减排任务目标的基础上，腾出更多总量指标，保证辖区内项目需要；三是建议太阳纸业股份有限公司主动落实调结构、控新增、减存量等措施，包括：深入挖掘公司内部减排潜力，不断淘汰落后产能，腾出自身总量指标；联合行业专家、环评单位对100万吨生物质新材料项目生产工艺、污染治理等关键环节进行优化、提升，对污染物排放总量进行从新核定，减少总量指标需求；从公司现有环境容量指标中腾出部分闲置指标，用于新项目建设。

感谢您对我市生态环境保护工作的关心和支持，欢迎今后多提宝贵意见和建议。

                               济宁市生态环境局       

                                                     2022年04月27日  

（此件公开发布）