2022年8月24日，济宁市人民政府办公室印发《济宁市残疾预防行动计划（2022-2025）》（济政办发〔2022〕7号）（以下简称《行动计划》），现就《行动计划》内容解读如下。

一、编制背景

济宁市现有残疾人48.05万人，其中持证残疾人20.56万人。“十三五”以来，我市制定实施了《济宁市残疾预防行动计划（2018—2020年）》，在全市各级党委政府统筹协调、相关部门共同努力、社会各界广泛参与下，残疾预防各项任务目标如期实现，为进一步做好全市残疾预防工作，维护好人民群众生命健康奠定了坚实基础。

残疾预防与个人健康、家庭幸福、经济社会健康发展息息相关。当前，人口老龄化、工业化、城镇化进程的加快，遗传性、先天性残疾尚未有效控制，慢性病、精神障碍、意外伤害等导致残疾的风险增加，致残因素复杂变化，残疾发生率依然较高，残疾预防工作面临更大压力和挑战。接续制定实施我市新一期残疾预防行动，对于贯彻落实中央和省决策部署，提升社会公众残疾预防意识，推动全市残疾预防事业发展具有重要意义。

二、决策依据

《国务院办公厅关于印发国家残疾预防行动计划（2021—2025年）的通知》（国办发〔2021〕50号）

《山东省人民政府办公厅关于印发山东省残疾预防行动计划（2022-2025年）的通知》（鲁政办发〔2022〕11号）

《济宁市人民政府关于印发济宁市残疾人事业发展“十四五”规划的通知》（济政字〔2021〕71号）

三、主要内容

主要包括三部分内容：

（一）总体要求。提出了《行动计划》的指导思想、基本原则、工作目标、主要指标。《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实市第十四次党代会决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，政府主导、联防联控，人人尽责、共建共享，系统推进、关口前移。全面实施覆盖全人群全生命周期的残疾预防三级防控策略。到2025年，残疾预防政策体系进一步完善，残疾预防服务网络更加健全，全民残疾预防素养明显提升，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素得到有效防控，残疾康复服务状况持续改善，主要指标处于全国前列，人民群众的生命安全和身体健康得到更多保障。

（二）主要行动。针对遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素，《行动计划》提出实施残疾预防五大行动。一是残疾预防知识普及行动。加强残疾预防专业队伍建设和培训，建立残疾预防知识科普骨干队伍。加强重点人群残疾预防知识普及，面向学校、医院、社区等重点场所，针对少年儿童、孕产妇、高危职业从业者等重点人群做好宣传教育。提升公众残疾预防技能，增强全民自我防护意识和能力。二是出生缺陷和发育障碍致残防控行动。加强婚前、孕前保健，深入实施孕前优生健康检查、增补叶酸等基本公共卫生服务。做好产前筛查、诊断，提供生育全程基本医疗保健服务。加强儿童残疾早期筛查和干预，推进早筛、早诊、早治。三是疾病致残防控行动。突出提升慢性病、心理精神疾病、传染病、地方病、职业病等重点领域的预防和救治能力，着力防控疾病致残。四是伤害致残防控行动。加强安全生产和消防安全监督管理。突出防灾减灾、道路交通、工伤、饮用水安全、农产品安全、食品药品安全、噪声污染治理、儿童伤害、老年人跌倒等方面致残因素的综合监管和隐患治理，努力减少伤害致残致残防控。全面推进无障碍环境建设。五是康复服务促进行动。完善残疾儿童康复救助制度，增加康复服务供给，确保残疾儿童得到及时有效的康复服务。健全完善三级康复医疗服务体系，提升康复医疗服务能力。完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系，建立健全困难重度残疾人照护服务保障体系。加强照护技能培训，提升精神、智力和重度残疾人与失能老人照护服务水平。深入推进老年安康关爱工作。

（三）保障措施。残疾预防是一项系统工程，五大行动任务涉及34个部门单位。《行动计划》要求，建立市残疾预防专家咨询委员会，提高残疾预防决策水平。市级建立残疾预防工作协调机制，加强部门沟通协调。加强残疾预防人才队伍建设，健全以基层为重点的残疾预防服务网络。持续开展残疾预防宣传教育活动，深入宣传解读行动计划，为推进实施营造良好氛围。

四、《行动计划》的主要亮点

《行动计划》坚持“政府主导、联防联控，人人尽责、共建共享，系统推进、关口前移”的指导原则，契合济宁市经济社会发展实际，内容全面，重点突出，具有较强的科学性、可行性和可操作性。和省规划相比，它具备自己的创新性，比如“做好产前筛查、诊断”这一条目中“提供生育全程基本医疗保健服务，建立免费产前筛查、诊断长效机制”，这是在国家和省《行动计划》中所没有的，体现出我市残疾预防工作更加注重制度化、机制化。同时，《行动计划》还注重主要指标优化，充分结合我市残疾预防工作实际和基础，到2025年我市25项主要指标中有15项指标高于国家《行动计划》的指标，有5项关键指标高于省《行动计划》的指标。《行动计划》不仅系统性地对经济社会发展的方方面面进行联防联控，还突出重点预防遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素，符合全市广大人民群众健康的根本利益，能够为推动我市经济社会发展高质量发展提供坚强保障，不断提升全市广大人民群众的获得感、幸福感、安全感。  

正文：济政办发〔2022〕7号 关于印发济宁市残疾预防行动计划（2022—2025年）的通知