大气污染治理专家、博士吕兆丰对《济宁市国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴工作实施方案》进行解读。

坚决打好蓝天保卫战，是党的十九大明确的三大污染治理攻坚战之一，其中打好柴油货车污染治理攻坚战是打好蓝天保卫攻坚战的重要组成部分。国一及以下排放标准非道路移动机械使用时限长，排放标准低，尾气污染较重。《济宁市国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴工作实施方案》（以下简称《实施方案》）针对高排放老旧非道路移动机械提出了报废更新补贴工作目标和工作原则，采取经济补偿、限制使用、加强监管等措施，促进全市国一及以下排放标准非道路移动机械（含编码登记为X排放标准）用柴油机报废更新，有效减少污染物排放，是助力持续改善我市空气环境质量的一有力举措。

一、明确工作原则，统筹抓好报废更新

精准、科学、依法减少非道路移动机械排气污染，鼓励加快国一及以下排放标准非道路移动机械报废更新工作，《实施方案》明确了工作原则。

一是分类引导，适当补贴。《实施方案》指出要根据非道路移动机械种类、发动机额定功率、排放标准等，分类引导和鼓励国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新，对通过拆解报废、更换发动机、以新换旧等方式开展报废更新的给予不同额度的资金补贴。

二是管控结合，加快淘汰。《实施方案》要求要采取禁止使用、严格监管、引导淘汰等措施，推进国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新。《实施方案》鼓励将提前报废国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机交由具有资质的报废汽车回收拆解企业报废拆解。

三是带头引领，齐抓共管。《实施方案》指出各级党政机关及其他财政供养单位、国有企业应积极发挥引领示范作用，主动淘汰所属国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机。

二、明确补贴范围及申请流程

一是补贴范围。《实施方案》所提及老旧机械（发动机）指的是国一及以下排放标准非道路移动机械（其所用柴油机）。在我市编码登记的（不含所有人（单位）为外省、外市的）国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机提前报废更新且符合条件的，给予适当资金补贴。其中有已享受国家相关报废更新补贴政策等7类情形的不享受本补贴政策（具体见方案正文）。

二是补贴实施时间及标准。《实施方案》明确本补贴政策实施时间为本方案印发之日起至2023年12月31日。对提前报废更新的国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机给予0.2—1万元不等的资金补贴。

三是补贴资金申请流程

根据不同的报废更新方式，所需要提交的申请材料有所不同，《实施方案》中都进行了具体说明。一是拆解报废方式的需提供《报废发动机回收证明》原件、《济宁市国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴资金申请表》原件、《非道路移动机械来源及归属承诺书》原件。二是更换发动机方式的需提供《报废发动机回收证明》原件、《更换发动机证明》原件、《济宁市国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴资金申请表》原件、《非道路移动机械来源及归属承诺书》原件。三是以新换旧方式的需提供以新换旧相关合同或者协议原件及复印件、《报废发动机回收证明》原件、《济宁市国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴资金申请表》原件、《非道路移动机械来源及归属承诺书》原件。

三、明确责任监管，提高奖补成效

一是加强组织领导。《实施方案》指出各县（市、区）政府（管委会）要高度重视国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴工作，认真落实主体责任，切实加强组织领导，全面动员部署，细化推进措施，强化责任落实，规范操作程序，务求工作实效；做好报废更新补贴资金筹集，将报废更新补贴纳入财政预算，确保补贴资金按时足额到位，维护社会稳定。

二是优化办理流程。《实施方案》要求各县（市、区）政府（管委会）要制定详细周密的资金申领流程、申请材料清单等制度，并及时向社会公告相关信息。

三是加大管控力度。《实施要求》要求各县（市、区）要严格落实济宁市人民政府《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》（通告〔2021〕1号）和各县（市、区）政府（管委会）《关于划定禁止使用高排放非道路移动机械区域的通告》要求，严格禁止高排放非道路移动机械在划定区域内作业，提倡使用国三及以上排放标准和新能源非道路移动机械。

四是严肃工作纪律。《实施方案》指出任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，不得无故拖延兑付时间，坚决杜绝骗取补贴资金行为。违反上述规定的，一经查实，依法依纪严肃查处。

五是强化舆论引导。《实施方案》要求要大力宣传国一及以下排放标准非道路移动机械污染防治及提前报废更新的重要意义，引导、鼓励机械所有人（单位）尽早实施国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新。

正式文件：《济宁市国一及以下排放标准非道路移动机械用柴油机报废更新补贴工作实施方案》