一、评估工作的基本情况

1.评估目的。贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的有关要求，破除无效制度约束，确保有效制度供给，切实维护法制统一和政令畅通。

2.评估对象基本情况。《关于济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》（济政字〔2022〕57号），自2022年12月28日起施行，有效期至2027年12月27日。

3.评估过程。2023年11月10日，济宁市农业农村局成立评估小组，制定评估方案，征询参与单位及行政管理相对人意见建议，由法律顾问、公职律师介入并出具法律意见书。济宁市农业农村局综合各方面意见建议后，形成后评估报告，形成保留建议。

二、评估内容分析和依据

1.文件的合法性和规范性。《关于济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》文件为市农业农村局代济宁市人民政府起草，市农业农村局政策法规科及局聘任专属律师对文件进行了公平竞争审查和合法性审查，确定该文件结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，制定的主体、依据、内容、程序合法，不与现行法律法规和其他文件精神相冲突，符合当前我市农业发展实际，且制定权限、程序、内容、形式等均具有合法性。并经市政府合法性审查，《关于济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》合法规范。

2.各方意见及其采纳情况。3月15日-3月17日，针对《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（征求意见稿）》，济宁市农业农村局书面征求了4个市直部门，分别为市财政局、市地方金融监管局、济宁银保监分局、市气象局意见建议，均书面反馈无意见。市农业农村局通过网络和微信公众号两种渠道向社会公众公开征求意见，3月28日，在济宁市农业农村局网站和济宁市政府信息公开网站对《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（征求意见稿）》进行了公开征求意见，截止到4月28日，未收到反馈意见。2022年4月28日，济宁市农业农村局、济宁市司法局组织召开了专家论证及风险评估会议，对《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（征求意见稿）》进行研究讨论，该文件内容必要、适当、高效，具有较强的科学性、可行性和可操作性，符合专业技术要求，风险评估等级为低风险。针对论证会提出的意见，市农业农村局对文件进行了修改完善。 5月12日，通过济宁市日报社微信公众号对《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（征求意见稿）》进行了公开征求意见，截止到6月11日，未收到公众反馈意见。

3.文件实施情况及效果。2019年4月，济宁市人民政府印发了《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（试点）》（济政字〔2019〕25号），创新性开展了济宁市特色种植业巨灾保险试点，试点期限为2019年-2021年。2019-2021年，济宁特色种植业巨灾保险三年累计承保面积634.97万亩、保费金额2539.88万元、挽回农民直接经济损失（保险理赔额）1691.88万元。为灾后农业生产的恢复提供了重要的技术和资金支持。2022年11月28日，济宁市人民政府下发了《关于济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》（济政字〔2022〕57号），自12月28日起施行。为落实好文件精神，市农业农村局及时下发通知，要求各县市区做好特色种植巨灾保险的预算申报，为项目实施做好资金保障。2023年8月，市农业农村局积极组织特色种植业巨灾保险承包机构遴选，确定遴选机构后，由中标保险机构开展巨灾保险承保工作，同时要求各县市区农业农村部门及时启动巨灾保险投保宣传发动，为承保工作做好协调配合，各县市区已经启动保险投保工作，截止目前已经投保面积14.14万亩，为我市特色种植业提供7072.5万元的风险保障。2023年11月10日，由市农业农村局组织省市有关专家召开了特色种植业巨灾保险政策专家座谈会，经专家讨论：认为《济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》的延续实施持续增强了我市农业抵御自然灾害的能力，冬季可能出现的冻灾、寒潮、暴雪等自然灾害，提供了一份风险保障，化解了农业风险，对我市农业经济生产和社会稳定发挥重要作用，也为我市农业的高质量发展保驾护航。

三、评估结论和意见建议

综合各方面意见建议，建议《关于济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》继续执行。

四、其他需要说明的问题

无。

五、评估人员签名和评估单位盖章   

正式文件链接:【政策】济政字〔2022〕57号 关于济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见

文字版:  济宁市特色种植业巨灾保险试点实施方案.doc

PDF版：济宁市特色种植业巨灾保险试点实施方案.pdf

起草说明：关于对《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见》的起草说明

意见征集：关于对《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（征求意见稿）》公开征求意见的通知

征集反馈：关于《济宁市特色种植业巨灾保险实施意见（征求意见稿）》公开征求意见情况的说明

文件解读：图文解读 | 《济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》

                      问答式解读 |《济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》

                   主要负责人解读 | 济宁市农业农村局局长王洪正同志解读《济宁市特色种植业巨灾保险的实施意见》