为深入贯彻落实《商务部等12部门关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号）《商务部办公厅等11部门关于印发〈城市一刻钟便民生活圈建设指南〉的通知》（商办流通函〔2021〕247号）《省商务厅关于加快推进城市一刻钟便民生活圈建设的通知》等文件精神，推动实施扩大内需战略，加快推进我市一刻钟便民生活圈试点城市建设，结合我市实际，济宁市商务局牵头起草了《济宁市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》（以下简称《实施方案》），经市政府同意印发。现将政策解读如下：

　　一、编制《实施方案》的背景依据是什么？ 

　　2021年5月，商务部、国家发改委等12部门联合印发《关于推进城市一刻钟便民生活圈建设的意见》（商流通函〔2021〕176号），明确“十四五”期间，在全国选择条件成熟的城市开展便民生活圈试点，指导建设一批布局合理、业态齐全、功能完善、智慧便捷、规范有序、服务优质、商居和谐的便民生活圈。随后，商务部办公厅、国家发改委办公厅等11部门联合印发《城市一刻钟便民生活圈建设指南》（商办流通函〔2021〕247号），为各地开展城市一刻钟便民生活圈建设指明了方向，同时明确城市为试点申报的主体。

　　二、出台《实施方案》的目标是什么？

　　《实施方案》提出，在任城区、兖州区、济宁高新区、太白湖新区开展市级一刻钟便民生活圈试点建设。其他县（市、区）参照试点标准稳步推进。2023年年底前，全市完成40个以上一刻钟便民生活圈的改造提升或建设任务，形成初步经验、总结推广；2024年，全市新增完成40个以上一刻钟便民生活圈的改造提升或建设任务，形成常态化的建设任务；2025年，全市新增完成40个以上一刻钟便民生活圈的改造提升或建设任务，居民满意率达到较高水平。

　　三、《实施方案》建设原则包括哪些内容？　　

一是政府引导，市场主导。充分发挥政府引导作用，加大政策支持力度；鼓励各类社会主体参与投资建设运营，增强一刻钟便民生活圈商业服务功能和可持续发展能力。

二是以人为本，便民利民。坚持以人民为中心，优先保障社区居民基本服务供给；把一刻钟便民生活圈建设与基层社会治理紧密结合，构建多层次、全方位、一站式的便民服务体系。

三是因地制宜，试点先行。采取试点先行、以点带面、逐步推开的方式，以社区为试点主体，结合实施城市更新行动、老旧小区改造等盘活存量资源，集中建设新增设施，提倡“一点多用、一店多能”。

四是创新驱动，特色发展。推动业态创新、模式创新、服务创新，鼓励品牌化、连锁化、特色化、智慧化发展，满足人民群众多元化的服务需求。

四、《实施方案》主要任务？

一是科学优化布局。编制一刻钟便民生活圈专项规划，全面摸清商业网点、城市社区、居住人口、经济水平、生活需求等情况，科学规划集聚式、街区式、分散式类型分布，做好空间布局。

二是补齐设施短板。优先配齐基本保障类业态，支持与居民日常生活密切的便利店、综合超市、农贸市场（菜市场）、生鲜超市、早餐店、美容美发店、洗染店、药店、照相文印店、家政服务点、维修点、快递服务点或智能信包箱（快件箱）等设施进社区。

三是提升品质需求。因地制宜发展品质提升类业态，鼓励发展特色餐饮、运动健身、保健养生、教育培训、休闲娱乐、老年康护、幼儿托管等品质提升类业态，满足居民多样化消费需求，提升生活品质。加快标准化菜市场建设，支持智能信包箱（快件箱）、箱式移动早餐售卖车、蔬菜直通车等便利设施进社区，建成服务更加便捷的一刻钟便民生活圈。

四是培育市场主体。鼓励大型商贸企业发展社区零售、餐饮、医药、家政、美容美发、洗染等连锁经营，对形象标识、门店管控、设施配置、服务标准、商品采购、物流配送实行“六统一”。鼓励企业以大带小，开放供应链、物流及门店资源，为传统“夫妻店”、小店铺提供集采集配、统仓统配等一站式服务，通过商业特许经营方式实现品牌化、规范化发展。支持电商企业整合线下社区小店资源，全面扩展线上功能，实现线上下单、线下配送与网络购物社区全覆盖。

五是创新服务能力。鼓励各类商业网点提供多样化便民服务，依托自有门店搭载代扣代缴、代收代发、上门服务等项目，提高便民服务能力。拓展一刻钟便民生活圈应用场景和智能体验，发展智能结算、网订店取（送）、直播带货、自动售卖等创新模式；鼓励居民小区自建或依托社区团购站点设立物流配送服务点，推广无接触配送。鼓励专业运营主体整合商户资源，构建一刻钟便民生活圈智慧服务平台（小程序或APP），接入购物、餐饮、休闲、文化、养老、托育、家政等线上功能，提供周边商品和服务搜索、信息查询、生活缴费等服务，打造集约式发展生态圈。

六是引导规范经营。整合街道、社区、物业、商户等各方力量，健全完善一刻钟便民生活圈管理制度，强化诚信经营和守法意识，通过共建共管加强自律规范。加强消费者合法权益保护，打击消费欺诈行为，落实商品和服务明码标价工作，规范市场主体经营行为。支持行业协会制定相关标准，开展技能培训，规范商户经营和服务行为。

五、《实施方案》经费保障是怎么安排的？

加快推进国家级一刻钟便民生活圈试点城市建设，全面提升社区一刻钟便民生活圈便利化、标准化、智慧化水平。2023年经认定为高品质一刻钟便民生活圈的，给予不超过30万元的一次性奖励。

六、如何评价城市一刻钟便民生活圈？

济宁市商务局建立一刻钟便民生活圈评价标准体系，组织专家或委托第三方机构制定《济宁市一刻钟便民生活圈评价指标》，对各县（市、区）建设情况进行评价，采取材料预审、实地核查、县（市、区）总体汇报、各试点单位汇报等方式对2023年度城市一刻钟便民生活圈建设试点工作进行集中验收。

【政策原文】济政办字〔2023〕9号 关于印发济宁市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案的通知