为进一步优化提升建设工程竣工联合验收工作，找准影响联合验收质效和企业自主申报联合验收的问题症结，制定针对性提升举措，切实提升企业办事便利度，济宁市行政审批服务局对《济宁市建设工程竣工联合验收管理办法（2.0）》政策实施情况开展了专题调研评估。

一、调研背景

2021年北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市作为首批营商环境创新试点城市，进行了持续提升投资和建设便利度的改革创新。联合验收作为工程建设项目审批制度改革全链条收尾阶段，各地通过探索，涌现出大量立足本地实际的经验做法。但是根据反馈，联合验收政策在落地落实上还存在不少问题，企业的感受度还需进一步提升。

二、调研方式

1.书面调研经验做法。对济宁市14个县市区联合验收情况进行书面调研，总结经验做法、了解联合验收组织协作中的实际问题及提升思路。

2.实地走访建设企业。实地走访46家建设企业，与有关企业家和办事人员进行深入讨论，详细了解企业办事体验和满意度评价，收集意见建议。

3.施工项目问卷调查。制作《济宁市建设工程联合验收调查问卷》，多角度全面调研企业联合验收使用情况、使用体验，共回收有效问卷270份。

4.收集外地经验做法。对近三年来住建部工改办推广的外省市联合验收相关的经验做法进行系统性深入分析。

三、调研情况

（一）主要经验做法

1.延伸服务链条，强化服务保障。开工综合告知，在发放施工许可时同步推送开工综合告知书至建设单位，告知施工过程注意事项、监管节点、监管内容、监管频次及182项验收常见问题，指导建设单位开展施工建设，提升施工质量。强化过程监管，推行建设工程涉及的规划、消防、质量、人防等监管内容融合推进，以强化过程监管提升验收效能，建立监管节点规范全面、监管内容融合推进的监管模式。验前技术指导，由联合验收牵头部门组织各参与部门集中开展验前指导，为建设单位提供办事流程指导、申报材料预审、现场勘察核验、施工档案编制等服务内容，并根据项目存在的问题，形成整改意见建议，提升验收通过率。

2.明确验收标准，提高验收效率。验收事项标准化，明确规范竣工联合验收验收事项，细化分为专项验收事项、并联办理事项、配套公用设施接入，明确验收内容，验收标准及使用标准。审查内容标准化，系统梳理竣工验收阶段5个主流程验收事项，将竣工验收阶段75项申报材料整合为23项，456审查内容细化为2250个审查要点并向社会公开。判定方式标准化，将验收事项分为材料审查类、现场勘验类2种类型，其中材料审查类可通过直接判定、系统核验、线上核查等3种方式进行判定。现场勘验类可通过查阅工程资料、试验测试、抽查排查、仪器测量、模拟实验等方式判定。

3.强化数字赋能，提升服务质效。全面启用电子证照，竣工验收阶段规划、消防、人防、档案、竣工备案5个主流程事项实行证照电子化改革。推行档案资料“e码归档”，120多项档案资料实现线上存储、共享、应用，实现工程建设项目档案资料进行全生命周期电子化归档。推行验登合一，对于选择验收阶段同步办理不动产首次登记的，可在工程建设项目审批系统实现同步填写不动产首次登记申请书和询问笔录，联合验收通过后，验收结论线上推送，不动产登记线上同步办理。

（二）问卷调查情况

回收的270份问卷中，济宁市14个县市区的建设项目均有涉及，全面覆盖住宅、公建、工业等项目类型。其中有237份问卷显示企业有项目在3年内办理过竣工验收，33份问卷来自在建项目，未办理过相关事项。

图1.项目所在地分布情况

图2.项目类型分布情况

1.政策知晓度方面。联合验收政策知晓度整体较高，97.04%的参与者清楚自己的项目在验收阶段需要办理哪些竣工验收事项；88.15%的参与者了解联合验收相关政策，11.48%的参与者表示“听说过，但不太了解”联合验收政策。

图3.联合验收政策知晓情况

2.办理体验方面。对47个没有选择或没有全部选择联合验收模式的项目中，不了解相关政策（占比16.88%）和没有感受到联合验收可以带来便利（占比15.58%）两个原因值得引起重视。

图4.没有选择或没有全部选择联合验收模式的原因

对于选择了联合验收模式的项目，99.32%的企业认为联合验收专窗在咨询解答、申报辅助等方面可以起到积极作用；政务服务网在线操作的简便程度得到97.62%的企业认可；90.69%的企业认为联合验收部门做到了主动指导整改、主动发起复验；96.08%认为联合验收模式简化了办事流程、91.18%认为联合验收模式缩短了办事时间。

图5.联合验收模式对办事流程和办事时间的影响

3.各环节评分情况。问卷邀请企业为各个办件环节以及联合验收全阶段进行评分，具体得分情况如下：

4.再次使用意愿。使用过联合验收模式的企业均表示愿意继续采取这一模式办理验收事项，其中92.96%的企业愿意在今后的项目验收中选择通过联合验收模式办理所有事项，7.04%的企业表示将选择部分事项申报联合验收。

图6.再次使用联合验收模式的意愿

5.意见和建议。企业对预设的验前技术指导、验收节点提醒、报审流程讲解和帮办代办等服务均持有较高期待，其他方面的意见建议集中在联合验收简化手续、压减参与部门、强化公共服务接入、加强业务指导和扩大容缺受理范围等方面，与走访座谈中企业表达的意见高度一致。

图7.企业希望在竣工验收阶段获得的服务

四、问题分析

（一）联合验收队伍方面

1.部分联合验收部门对窗口技术支持较弱。个别大厅仅设置联合验收专窗，验收部门人员没有全部进驻大厅，难以保障服务质效。问卷调查结果显示，9.59%的企业反映在咨询和申报中窗口人员“热情协助联系办理部门解答问题”，也在一定程度上暴露出各部门对窗口支持的局限性。

2.基层联合验收队伍业务承载能力有限。因专业联合验收人员有限，各县市区能组织的联合验收队伍只有1-2支，面对多个项目同时申报联合验收的情况缺乏有效应对措施，造成19.73%的企业曾遇到过部门因故未能参加联合勘验需要另行组织现场勘验、14.71%的联合验收项目未能在3天内组织现场勘验。

（二）参与部门协作方面

1.部分部门参与联合验收的事项归属不明确。教育、民政、卫生等部门因其主管职责需参与竣工联合验收对托幼、养老、社区医疗等配套设施进行验收并出具意见，各部门相关文件中均存在配建不达标的项目不能通过竣工验收的相关规定，但因其本身不承担竣工验收阶段审批事项，只能笼统反馈“联合验收不通过”，给企业造成“一项整改、项项耽误”的错觉，引起企业不满。

2.部分公共服务接入事项协作性较差。水电气暖信和有线电视等专项设施建设的市场不够开放，自建自验的情况仍较为普遍，同时水电气暖信和有线电视等专项验收的时间节点有较大差别，部分特殊项目实际验收过程中仍需分别对接各个专营单位一一验收和接入。

3.部门间材料共享程度差。问卷结果显示，28.57%的企业认为申报联合验收一时难以备齐申请材料。按照济宁市最新的联合验收申请材料清单，大部分材料可由部门间共享，但是实际操作过程中因为施工技术资料的电子化程度差、部分系统之间还未实现完全打通，导致共性材料未能真正实现免提交。

（三）企业选择适用方面

1.部分企业对联合验收的配合能力稍弱。开展一次性集中验收需要调用各专业技术人员配合现场勘验，部分企业尤其是建设经历较少的工业企业对联合验收业务情况不熟悉、对项目本身建设过程并不了解不能配合好验收部门开展验收工作。

2.企业内部评价制度倒逼办事人员逐项申请验收。房地产开发企业内部以办事进度进行管理，各验收事项负责人员不同、完成时间进展不一，办事人员出于自身考核评价考虑，不愿意通过联合验收模式办理业务，依旧申请组织单项验收。

3.不同验收事项组织单元不同，联合验收便利度有待提升。在分期分段验收规定方面，规划验收原则上以规划许可为单元组织，消防验收以使用功能完整、消防设施独立运行为单元组织，质量验收以单体为单元组织，造成其企业无法同时享受分期分段验收和联合验收两项便利政策。

五、其他地区先进经验

（一）细化联合验收组织单元

北京市：试行单位工程单独验收，在符合项目整体质量安全要求、达到安全使用条件的前提下，对已满足使用功能的单位工程，单独开展竣工联合验收。

湖北省：对项目赋予唯一“工建码”。通过“工建码”将项目分期、审批事项、审批环节关联，推进审批结果等信息准确共享和材料“免提交”。

（二）优化联合验收服务方式

厦门市：推行全流程市区联动的帮办代办，构建“中心帮办+部门协办+市区联办”模式，“面对面”“点对点”为办事企业解决申报困难和问题。

安徽：全程包办服务。为全市工程建设项目全量配备包办专员，为企业提供全流程咨询、协调、帮办等服务；为企业量身定制审批流程、事项清单等，适时组织相关部门召开对接会，一次性解决问题。

（三）分类推行联合验收

重庆市：分类优化联合验收涉及事项，为房屋建筑和市政基础设施工程、单独办理施工许可证的装饰装修工程、社会投资小型低风险建设项目等分类制定验收事项清单，明确各部门职责分工，规范办理程序和时限要求。

济南市：对工业、仓储建筑工程，由审批部门和监管部门联合采取主动服务、全程网办、告知承诺制审批等方式，加快项目施工进度和竣工后投入使用进程。

（四）强化建设过程闭环管理

浙江省：强化建设过程闭环管理。建设、勘察、设计、施工、监理等各方参建单位和施工图审查机关在同一系统中完成施工图审查、设计变更、竣工图编制等涉及图纸的各种业务在线协同，实现从开工到竣工的闭环管理。

广州市：实行房屋建筑工程融合监管，施工验收全过程监管闭环。在竣工验收阶段的监督意见中，同步提出消防、人防专项监督意见，相关部门依据监督意见实施联合验收审批。

（五）工程建设项目审批系统数字化应用。

厦门市：建设可信电子文件库，在工程建设审批领域推行可信电子文件规范管理及共享应用；完善工程建设项目审批领域数据共享；推进审批档案电子化管理、在线共享一套图纸。

湖南省：实现审批系统与项目动态监管平台、建筑市场公共服务监管平台、中介超市等实时对接，推动审批库、项目库、企业库、人员库、中介库、诚信库数据同源同步、全方位监管。

六、对标提升建议

1.强化验收队伍建设。各联合验收参与部门入驻政务服务大厅，探索实行联合验收窗口轮值与在线答疑相结合的模式，由具体业务人员给办事企业群众提供专业、全面的咨询受理服务。强化业务培训，储备联合验收现场勘验的后备力量，更好应对特殊时间节点下的项目集中验收情形。组建市县一体的竣工验收服务团队，为企业提供全程指导、现场协调、持续跟踪、及时督办的“零距离”服务，“面对面”“点对点”为办事企业解决申报困难和问题。

2.大力推动系统互联互通。推进审批系统与施工图设计文件审查系统、消防审验、中介超市、测绘信息平台、建设监管平台、城建档案管理等相关系统互联互通、信息共享，实现审批数据、监管数据、电子图纸、测绘数据、城建档案等相关信息的实时流转。对于实施联合验收的项目，通过信息共享，实现建设工程竣工验收备案手续、档案验收、不动产登记手续的无感办理。

3.试行分类联合验收。按照项目性质和建设特点，分别梳理工业项目、住宅项目、公建项目竣工验收阶段需办理的验收事项，综合考虑企业办事时序要求、投产投用要求和企业自身配合能力，制定分类联合验收实施方案。按照项目特点和企业需要提供量身定制的联合验收事项组合，配合帮办代办、项目管家等惠企助企政策，为企业提供优质联合验收服务。

4.深化建设过程管理。加强事中监管成果在竣工验收中的应用，将竣工验收中的一部分验收内容拆解进结合到事中监管过程中，减少竣工验收过程中的查验事项，简化办事流程。指导建设单位加强过程管控，适时开展现场指导，提前化解项目竣工验收存在问题，通过验前服务、提前整改，助力项目早日投入运营、发挥效益。

5.城建档案全流程电子化归集。加快推进建设工程档案在线归档管理系统建设，早日完成与工程审批、数字化图纸、质量监管等系统互联互通，根据项目审批进度分阶段动态归集项目档案资料，实现工程建设与文件归档同步进行，电子档案动态上传和实时归档共享，建立专属工程归档数据库，实现城建档案“码上归集、码上管理、码上查询”。

政策 | 济审服发〔2022〕6号关于印发《济宁市建设工程竣工联合验收管理办法（2.0）》的通知

主要负责人解读 | 济宁市行政审批服务局局长周媛解读《济宁市建设工程竣工联合验收管理办法（2.0）》
一图速读 | 济宁市建设工程竣工联合验收管理办法（2.0）

调查问卷

问卷结果