刘文学代表：

您提出的《关于全市应减少牛蒡、苗木种植面积，防止耕地“非粮化”，促进粮食稳产，夯实粮食安全根基》的建议收悉，现答复如下:

1、市委市政府高度重视粮食生产。2021年2月，按照上级有关要求，根据济宁市的实际情况，济宁市人民政府办公室印发了《关于防止耕地“非粮化”，促进粮食稳定提质增效的意见》（济政办字〔2021〕5号），文件印发后，各县市区相继印发了《关于防止耕地“非粮化”，促进粮食稳定提质增效的意见》，并且加大宣传引导力度，引导农民在耕地里以种植粮食作物为主，粮食功能区内一年内至少种植一季粮食作物。2022年10月3日市政府第12次常务会议上，于永生市长作了重要指示：要稳定粮食播种面积，严格耕地用途管控，明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。要运用卫星遥感技术，不定期对耕地种粮情况开展监测评价。要尽快建立土地流转审查审核机制，及时发现及时处理，避免出现“大规模流转耕地不种粮行为”。要严控耕地“非粮化”，杜绝流转土地种植山药、牛蒡等。

2、防止“耕地”非粮化工作取得了一定成效。近两年，通过开展防止耕地“非粮化”宣传引导工作，我市粮食播种面积稳定增加，牛蒡、苗木等面积明显减少。以汶上县为例，2020年牛蒡种植面积1.5万亩左右，2023年全县种植面积减少至不足1000亩，2023年小麦种植面积比2022年增加2.6万亩（据耕地地力保护补贴小麦面积核定数据），防止耕地“非粮化”工作成效明显。

3、下一步，市农业农村部门将持续加大防止耕地“非粮化”方面的工作力度，确保我市粮食面积、产量稳步增加，为保障国家粮食生产安全贡献济宁力量。    

2023年6月9日  

建议原文：

关于全市应减少牛蒡、苗木种植面积，防止耕地“非粮化”，促进粮食稳产，夯实粮食安全根基的建议

刘文学

党的十七届三中全会明确提出要保护国家粮食安全，并且将这一点放在现代农业发展的首位，说明粮食安全的重要性。粮食的生产和安全，对建设和谐社会，对国家的稳定和发展具有十分重要的意义，是关系到国运民生，国家安全的重要基础。

近年来由于苗木市场火爆，农民争相扩种，导致我市苗木种植面积居高不下，进而占用大量基本农田。目前市场进入低谷，销售困难，很多种植户还存在侥幸心理，等待市场反弹，不愿清理基本农田上的苗木，加之种植面积过大，产销信息不畅，种植品种与需求不对路，供需脱节严重，造成粮食作物面积降低。

牛蒡的种植主要集中在山东兰陵、徐州丰县。此外，我市平原地区也均有种植。殊不知牛蒡的种植和收获过程对土地的危害极大，主要表现在：1.需肥量大，盲目施肥现象比较严重，造成土壤板结和酸化，与国家提出的“推行化肥减量增效及化肥使用量零增长行动”相违背。2. 牛蒡种植前需进行深度为1米左右的机械开沟，加之收获时大部分种植户使用挖掘机，会对基本农田的电力水利设施等其他基础设施造成严重破坏，如小龙水，并且后期难以维修。还会破坏耕作层，使原本平整的土地变得高低不平，需重新修整，对后期的粮食作物种植造成影响。3.为防治地下害虫，大量使用防虫药剂，甚至使用禁止类药物，极易污染水源，对食品和健康安全造成威胁。4.我市牛蒡种植户大部分来自外地，为获得土地，恶意抬高土地承包价格，由于此作物在同一地块上只能种植两年，两年合同到期后会放弃种植。但是过高的土地承包费短时间难以降温，对当地农业特色产业长期稳定健康发展极为不利。汶上县已有部分乡镇明令禁止种植该作物。

建议：

（1）加大宣传济宁市人民政府办公室《关于防止耕地“非粮化”，促进粮食稳定提质增效的意见》（济政办字〔2021〕5号）文件，并根据文件加于引导。

（2）农业主管部门需统计种植面积，要根据情况，因地制宜，对“非粮化”作物进行评估，必要时可劝导，限期整治。