王广祥代表:

您提出的关于打造黄河流域乡村振兴示范区的建议收悉，现答复如下:

我市坚持农业农村优先发展，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，积极打造乡村振兴齐鲁样板示范片区。从2023年开始，实施乡村振兴“百区千村”三年行动。利用三年时间，全市每年规划建设市级乡村振兴示范片区100个左右，梁山县计划3年时间创建33个示范片区，其中，大路口乡一路一带示范片区、梁山县“党建联盟·联农共富”示范区、同心联盟示范片区、梁山街道东南党建联盟示范片区、寿张集镇临港示范片区、韩岗镇党建联盟示范区、红色滩区示范区、小安山镇安民山示范片区、小路口镇黄河滩区“同心圆”示范区、梁山县馆梁片区、赵堌堆乡黄河滩区“同心圆”示范区已列入2023年市级乡村振兴齐鲁样板示范区创建计划。根据创建工作要求，全市上下集成各级各部门政策、资源、要素向示范区倾斜集聚，优先保障乡村振兴重点产业和省市级乡村振兴示范区建设用地，成立市乡村振兴专家顾问团，为示范区建设提供政策支持和智力支撑。市级从 2023 年开始，对全市综合评比前5名的市级示范区优先推荐承担中央、省各类财政支农项目；对全市综合评比前 5 名的市级示范区新增发行政府专项债券的农业农村重点项目，市财政给予适当补助。

下一步，我们将继续对乡村振兴重点工作和示范项目实行专班推进、挂图作战。以产业兴旺为核心推动力，编制示范区建设规划，落实支持政策和建设资金，推进建设任务，建立长效运行机制。以实施“百区千村”行动为突破，重点加强对黄河流域乡村振兴示范片区的指导和支持，促进黄河流域生态保护与乡村振兴融合发展，推动乡村振兴齐鲁样板取得更为明显的实质性进展。

济宁市农业农村局

2023年7月7日

建议原文：

关于打造黄河流域乡村振兴示范区的建议

党的十九大提出乡村振兴战略，2021年10月中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，这是继京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展之后的又一个国家战略。2022年2月《山东省黄河流域生态保护和高质量发展规划》发布。梁山县作为济宁市唯一一个沿黄县，建设梁山县黄河流域乡村振兴示范区可作为济宁市贯彻乡村振兴战略、落实国家黄河战略的一项重要举措。

一、发展基础优势明显

近年来，梁山县委、县政府高度重视黄河流域生态保护和高质量发展工作，将之与落实乡村振兴战略协同推进，坚持高点站位，成立了指挥部领导机制和专班推进机制，取得了十分明显的成效。

（一）乡村产业发展实现新跨越

坚决扛牢保障粮食安全责任，建成60万亩优质粮油生产基地，粮食总产稳定在60万吨以上。特色产业优势凸显，形成13万头肉牛养殖基地、5.9万亩设施蔬菜基地、500万平方米食用菌种植基地，建成省级农业标准化生产基地9处；梁山县被认定为山东省鲁西黄牛特色农产品优势区，纳入山东省沿黄肉牛产业集群，肉牛全产业链产值突破65亿元。农业经营主体和平台载体培育有力，认定国家级农业龙头企业 1 家，省级农业龙头企业 8 家，市级龙头企业 75 家，打造省级农业科技园区2个、市级现代农业产业园区6个。品牌建设亮点纷呈，搭建了区域公用品牌县级运营中心、农业品牌产业协会、益农信息三大平台，认证“三品一标”农产品71个，认证总面积达30万亩；15家企业入选“济宁礼飨”目录；梁山黑猪成功入选第七批山东省知名农产品区域公用品牌，全县品牌农产品年产值突破87.8亿元。融合发展成效初显，成功打造全国“一村一品”示范镇1个、省级产业强镇2个，全国乡村特色产业亿元村1个，省级乡土产业名品村15个。

（二）乡村人才队伍激发新活力

开展“三支一扶”招募工作，累计招募53人，创建省博士后创新实践基地6家。推进乡村振兴合伙人招募，申报市级乡村振兴工作站2处，招募合伙人9人。持续做好农村转移劳动力培训，累计举办各类就业创业培训班900余期，培训2.3万余人；实施高素质农民培育计划，累计培育高素质农民1485人。打造市级服务乡村振兴继续教育基地1处，累计开展专业技术人员培训9000余人次。充分发挥农村实用人才作用，选拔推荐齐鲁乡村之星7人，培树市级乡村好青年8人、县级乡村好青年77人。

（三）乡风文明建设见到新成效

按照“五有”标准实现实践中心（所、站）全覆盖，县级及以上文明达标村覆盖率100%，试点建设文明实践家庭站1580户；多元化开展志愿服务活动，发布志愿服务品牌项目309个，重点培育文明实践志愿服务项目10余个，线上线下结合举办志愿服务活动9100余场次。打造乡村复兴少年宫14处，评选各级好媳妇、好婆婆、“五好家庭”等先进典型2000多名。持续深化移风易俗，评选县级示范村30个，创作移风易俗主题戏曲，演出100多场，覆盖群众3万余人。

（四）乡村建设行动取得新进展

实施农村基础设施提升行动，改造农村无害化卫生厕所26711户，建设公厕229座、“四好农村路”338.9公里；快递进村实现行政村全覆盖；文化广场、农家书屋、农村幼儿园、农村幸福院等公共服务设施进一步提升完善。实施农村人居环境整治提升行动，完成农村生活污水治理村庄209个，治理农村黑臭水体130处，农村生活垃圾无害化处理率达到100%，确定“信用+农村人居环境治理”试点村庄31个，创建农村人居环境示范村160个、达标村230个，农村人居环境持续改善。

（五）乡村社会治理迈出新步伐

推进实施黄河滩区三区同建、党建同心、发展同力、生态同护、治理同谋、成果同享“六同”治理模式，经验做法被新华社每日电讯点赞。创新推进“四个一”党支部领办合作社工作模式，“大田托管”新模式入选省级党支部领办合作社典型案例；全县入社土地21.91万亩，增加村集体收入722.35万元，村集体收入超10万元村实现全覆盖，超50万元村106个。创新实施农村党员“共富先锋”行动，村村都有党员先锋榜，538名“共富先锋”带动12291户增收致富，《中国组织人事报》刊发推广我县农村党员“共富先锋”工作经验做法。

（六）示范创建行动获得新突破

强力推进示范片区创建行动，贾堌堆片区、馆梁片区认定为市级乡村振兴示范片区，韩垓镇取得市级乡村振兴衔接示范区创建资格，拳铺镇琉璃河片区得到国家和省乡村振兴局认可，累计创建省市级美丽乡村示范村62个。实施乡村振兴十百千示范创建工程，创建省级乡村振兴示范镇1个、示范村13个。实施“绿满梁山”“水韵梁山”三年行动计划，打造森林乡村示范村147个、绿化重点村234个、国家森林乡村3个，省级森林乡镇1个、省级森林村居10个；治理骨干河（沟）渠83条、526公里，新建、改建控制性建筑物413座，“全域一张网，四季水长流，引蓄控排好，河渠塘相连”的“黄河新水乡”构想正在变为现实。

二、存在的问题和短板

一是产业效益还不够好。农业产业基础薄弱，小而散、小而弱，缺乏竞争力和带动力强的农产品加工业；农业“三产”融合程度不够高，农业全产业链条短；组织化程度不高，小农户与大市场的对接不畅，抵御市场风险的能力不强。

二是人才支撑还不够足。农业科技人才、农村实用人才、新型职业农民匮乏，加之农村青壮年劳动力大量外出务工，群众主体意识不强，普遍存在关键农时缺人手、现代农业缺人才、农村建设缺人力的问题。

三是移风易俗还不彻底。高额彩礼、婚丧嫁娶大操大办现象还比较突出。

四是农村人居环境容易反弹。农村基础设施欠账多，农村生活污水治理和黑臭水体治理、厕所革命等问题多，环境治理难度大、易反弹。

五是基层党组织还不够强。新村融合难问题凸显，“三资”融合工作推进慢。发展壮大村集体经济工作整体推进不快，乡镇间进展不平衡。党支部领办合作社工作的成效还不明显，党支部领办合作社联盟典型引领作用不强。

六是土地因素制约大。由于土地政策更加严格，在产业项目谋划上受到更多的因素制约，产业项目选择实施难度增大，面临更多困难。

三、下步发展思路

（一）聚焦乡村发展，形成产业融合发展新格局。大力发展生态农业、循环农业，继续开展绿色种养循环农业试点，积极争取秸秆综合利用项目，创建绿色发展先行县。做大“黄河农耕·梁山良品”特色农产品区域公共品牌，打造丰富多元的产品体系。按照“一乡一业 一村一品”产业布局，大力发展肉牛、韭菜、食用菌、林果等特色产业，争创国家农业产业强镇。贯彻全产业链发展理念，以肉牛屠宰加工为重点，积极创建省级现代农业产业园，打造沿黄肉牛产业集群。进一步完善黄河滩区基础设施，引进优质高效新品种，加快建设黄河滩区现代农业示范园。积极筹措资金，引入江苏绿港现代农业管理模式，推广“按揭农业”模式，加快推进梁山现代农业产业建设。

（二）聚焦乡村建设，推动生产生活条件新提升。以村庄清洁行动为抓手，聚焦村容村貌、农村改厕后续管护、农村生活污水、黑臭水体治理、农村生活垃圾治理、畜禽粪污治理、“四好农村路”建设、镇村绿化提升等重点任务，合力推进农村人居环境整治提升。2023年底前全县所有行政村达到县级以上美丽乡村示范村标准。加快补齐农村道路、供水供电、乡村物流、宽带网络等基础设施短板，有序推进数字乡村建设。统筹城乡公共服务，加强普惠性、兜底性、基础性民生设施建设，优化教育卫生、社会保障、医疗养老等公共资源配置。

（三）聚焦乡村治理，营造和谐有序乡村新气象

持续推进实施黄河滩区“六同”治理模式和“四个一”党支部领办合作社工作模式，持续推进乡村组织振兴示范区创建。通过强村帮带、城乡联建、村企共建等形式，推动区域内党组织优势互补、资源共享、产业共促、治理共谋，加快全域党建联盟创建。持续抓实“四定三评双述一创”星级化管理制度，完成全县村党组织书记星级评定。完成“三资”建账，有序落实“三清三规范一推广”，全面推广“阳光三资”在线管理系统。充分用好道德讲堂、儒学讲堂等各类文化宣传阵地，围绕“五为”志愿服务品牌，深化“习语润儒乡·理响梁山”、“五讲六进·百姓宣讲”等基层宣讲活动，强化农村思想道德培养。开展各类文明实践活动、精神文明创建活动，不断提升志愿服务水平。进一步加强人才招引培育，鼓励优秀人才到乡村一线建功立业，强化乡村振兴人才支撑。

四、意见建议

建议市政府从市级层面在资金、土地、资源等方面，出台支持沿黄乡村发展的扶持政策，加快促进沿黄县乡村全面振兴。

（一）扶持黄河滩区现代农业示范园区建设。以梁山县黄河滩区迁建“三区同建“模式为模板，全面推广以农民安居乐业、农业优质高效、农村繁荣发展为目标的农业农村发展模式。可以设立沿黄乡村发展专项基金，进一步整合省、市级涉农资金向沿黄县区倾斜，优先用于支持沿黄乡村振兴项目开发和建设。

（二）扶持库区现代农业产业发展。以梁山县东平湖库区为例，建议出台相应扶持政策，在现有扶持政策的基础上，从产业发展、基础设施、特色品牌等方面给予政策倾斜，建设现代农业产业园，加快库区经济发展。

（三）支持地方优质特色产业发展。近年来，我县确定了肉牛作为县域特色主导产业，注册了“黄河农耕·梁山良品”区域公用品牌，正在积极申报省级农业产业园。建议在特色产业项目争取和农业品牌建设方面给予重点倾斜。

（四）给予一定用地指标扶持。目前，我县农产品深加工方面仍是农业产业发展的短板。建议每年给予沿黄区域土地政策，支持发展农产品加工业延长产业链条，提升农产品附加值。