对市人大十八届二次会议第003号
建  议  的  答  复

汶上代表团：

首先，感谢您对我市产业集群发展工作的关心和支持。您提出的《关于加速推进工业产业集群规模化发展的建议》收悉后，我们高度重视，针对您提出的建议，进行了专题研究，现将办理意见和落实情况答复如下：

一、工作开展情况

（一）培育龙头企业，壮大产业集群。一是建立健全工作机制。成立制造强市建设指挥部，设立1个办公室和7个产业发展专班、7个要素保障组，形成“1+7+7”工作架构，牵头抓总、统筹推进制造强市建设工作。市级层面，重点发展高端装备、高端化工、新能源、新材料、新一代信息技术、医药、节能环保等“231+1”制造业产业集群；县级层面，组建13个县级指挥部，在市县一体推进“231+1”产业集群发展的同时，有针对性发展特色产业集群；兖州农机产业集群、汶上纺织服装产业集群、梁山专用车产业集群入选工信部产业集群区域品牌建设试点，济宁高新区一体化道路机械智能制造、邹城市矿山装备智造、兖州区智能农机装备入选2022年度山东省特色产业集群。二是大力实施企业梯次培育工程。梳理确定892家攀登企业，推动要素资源向攀登企业集聚，“一企一策”建设“强企俱乐部”，重点支持“龙头、领军、骨干、高成长”四类企业做大做强，跨入更高能级强企梯队。实施高成长企业三年倍增行动计划，优选1150家企业建立培育库，分类指导、动态管理；截至2023年6月底，全市共有专精特新“小巨人”企业53家、专精特新中小企业639家、国家级单项冠军企业11家、省级单项冠军企业52家。

（二）促进产业链发展，强化创新协同。一是聚企成链，引导企业抱团发展。围绕“231”产业集群，梳理19条核心产业链，细分绘制29个产业链图谱，发挥龙头、领军企业的产业支撑作用，引领“专精特新”中小企业对链入位、分链组团，引导企业按照产业链分工筛选项目、新上项目，形成产业链集聚效应，实现抱团发展。二是信息共享，强化产业链协同配套。开发适用于产业链本地上下游产品互荐的“济品济用”线上平台，编撰《济宁市“济品济用”优质产品推荐目录》，收录637家攀登企业962个优质产品在全市进行宣传推广。组织开展对接活动，帮助企业精准匹配上下游产品、技术，畅通产业物流链、供应链和创新链，提高产品本地配套率，实现市域内分工协作、产业协同、发展协力。今年以来，开展产品推介会、座谈会等专题推介活动20余场，全市426家企业通过采购、销售、技术服务等实现本地化合作金额32.07亿元。三是加快创新，提升产业链水平。对892家攀登企业的技术需求、合作意向和产学研合作情况列出清单，纳入产学研合作台账。目前，807家企业与高校院所建立紧密产学研合作关系，其中667家与“国字号”“中字号”大院大所建立合作，国家高新技术企业达到539家。山东省先进碳材料工程技术研究院、山东省稀土研究院、青岛科技大学济宁融合创新发展中心正式揭牌成立，促进产业链创新链深度融合。

（三）强化体系支撑，优化发展环境。一是强化政策支撑引领。印发《关于加快先进制造业集群开放创新发展的意见》（济发〔2020〕16号）、《支持制造业高质量发展的政策措施》（济政发〔2021〕9号）、《支持济宁市生物医药产业高质量发展的政策措施》（济政发〔2022〕19号）等政策意见，支持传统产业改造提升，推动“231”产业高质量发展。2023年市级财政统筹安排9.3亿元，推动产业集群高质量发展。2021年，设立20亿元高成长性企业发展母基金，支持制造业领域高成长性企业发展；截至2023年6月，基金累计到位2.64亿元，吸引撬动社会资本形成投资规模10.28亿元。二是加强产业人才培养。结合我市主导产业和新兴产业统筹调整设置专业。全市职业院校共开设373个专业布点，其中高职院校167个专业布点，涵盖能源动力与材料、电子与信息等18个专业大类；中职院校226个专业布点，涵盖装备制造、医药卫生等15个专业大类，开设专业基本涵盖我市十强产业。三是深化创新校企合作。印发《济宁人才金政20条》，支持重点企业、重点项目与市属高校联合订单式培养技术技能人才，提高培养人才留济率。创新合作体制机制，山东理工职业学院以市场化模式建设鱼台高端产业学院和嘉祥产业学院，健全多元化办学格局。培育产教融合型企业，33家企业入选山东省产教融合型企业建设培育入库名单。我市成功入选省级产教融合试点城市。四是积极盘活园区用地。印发《关于加快推进批而未供和闲置低效土地处置提升节约集约用地水平的通知》（济政字〔2022〕33号）、《关于推进城镇低效用地再开发的实施意见》（济政办字〔2020〕78号）等文件，成立城镇低效用地再开发和批而未供闲置土地处置工作专班，强力推进城镇低效用地再开发、批而未供和闲置土地处置工作，2022年盘活闲置土地1.02万亩、低效用地7471亩，闲置土地盘活率居全省第1位。

二、下步打算

（一）推动企业和产业发展。一是助力重点企业攀登。对企业新上项目、研发创新、融资上市等提供全要素保障服务，帮助企业提档升级、做大做强，向更高层级方阵迈进。围绕“龙头、领军、骨干、高成长”四类强企俱乐部企业，“一企一策”壮大一批行业领军型、产业链主型龙头企业，加快“专精特新”等高成长企业培育。二是全力壮大产业规模。聚焦“231+1”产业集群，实施产业集群培育行动，形成一批市级先进制造业集群，争创省级、国家级先进制造业集群，加快构建现代化产业体系。

（二）增强产业链韧劲。一是延伸培育产业链条。全面推行“群长+链长制”，聚力19条核心产业链条和29个产业链图谱，落实“九个一”机制，邀请高端智库把脉论证，“一链一策”精准开展补链强链。培优塑强一批集成能力和带动作用强的“链主”企业，推动链主企业与“专精特新”企业配套合作、大中小企业融通发展，打造一批新的增长点。二是聚力建设产业平台。建立国家级平台储备库，指导行业龙头企业对照国家级标准升级自有平台，形成一批在全国行业内具有重要影响力的高能级平台。支持企业自建或与高校院所共建企业技术中心、院士工作站、“一企一技术”研发中心、博士后创新实践基地等，打造省级创新平台聚集地。三是推进科技创新引领。围绕创新链、产业链、资金链和人才链“四链”深度融合，建立科教联动、产学研协同、校企共赢新模式，推进中科院过程所、上海交大等知名高校院所共建创新载体，加快大院大所创新载体开展实体化运作。鼓励和引导攀登企业对接高等院校、科研院所，进一步提高实现产学研高层次合作覆盖率。强化企业科技创新主体地位，健全激励企业加大研发投入增长机制，推行研发机构、研发项目两个备案制。

三是强化资源要素保障。针对制约产业发展的人才、资金、土地、能源、生态等问题，“一企一策”保障发展。人才方面，不断完善技工教育体制机制，做大做强技工教育集团品牌，深度推进校企合作、产教融合。资金方面，持续开展政金企合作对接活动，推动银行机构利用政策资金向符合条件的攀登企业发放优惠利率贷款。加快支持产业类专项资金预算执行进度，巩固市级专项资金“直通车”拨付方式改革成果，提升财政资金使用效益。土地方面，进一步强化预支新增指标使用时效性，继续加大存量土地盘活力度，推进闲置低效用地处置。生态环境方面，对企业实施项目提前介入、主动沟通，确保企业在符合国家相关政策的前提下，能够快建成、早生产。能源方面，保障企业用电、用能、用气、用煤需求，推进企业节能减煤，为优质产业项目腾出用能空间。

再次感谢您对产业集群发展工作的关心和支持。

济宁市工业和信息化局

2023年8月14日

解决程度：( A ) A.已经解决、B.正在解决、C.列入计划解决

可否公开：( A ) A.可公开、B.不可公开

签发人：屈耀武

联系人：张  曦

联系电话：2967466

抄送：市人大建议委员会，市委督查室或市政府督查室。