对市政协十四届二次会议第a14020141号

提  案  的  答  复

尊敬的米峰委员：

感谢您对工业和信息化工作的关心支持，您提出的关于《关于加快推进基础通讯设施共建共享的建议》的提案已收悉，我们高度重视，针对您提出的建议，会同相关部门进行了专题研究。现将办理意见和落实情况答复如下：

针对您提出的第1条建议：政府职能部门尽快出台相关规范性文件，促使四家运营商加强协调配合，指导运营商携手完成“一杆多线”改造和建设。工业和信息化部和国务院国有资产监督管理委员会出台《关于推进电信基础设施共建共享支撑5G网络加快建设发展的实施意见》（工信部联通信〔2020〕78 号），根据工业和信息化部等七部门联合印发的《信息通信行业绿色低碳发展行动计划（2022-2025年）（工信部联通信〔2022〕103号）》精神，山东省通信管理局制定出台了《关于印发山东省深入推进网络基础设施共建共享共维工作实施意见的通知（鲁通管〔2022〕138号）》，在通信行业市场充分开发的前提下，加强共建共享，促进企业间的合作共赢。2018年以来，我市高度重视信息通讯基础设施建设共建共享工作，市工信局相继出台《济宁市人民政府关于加大公共资源开放力度推进移动通信基础设施共建共享的通知（济政字〔2018〕30号）》《济宁市社会化站址资源统筹领导小组关于明确成员单位职责部署2018年开放统筹和共建共享工作任务的通知（济站址字〔2018〕1号）》，17部门（单位）联合出台《关于深入落实电价优惠和公共资源开放，加快我市5G基站建设的通知（济工信字〔2020〕22号）》，4部门《关于保障5G基站建设的通知（济工信字〔2020〕25号）》，对5G基站建设等共建共享均有明确具体的要求。实际工作中，市工信局、市新基建指挥部5G专班，积极倡导共建共享发展理念，协调推动通信行业签订共建共享自律公约，循序渐进、安全有序的推进网络基础设施共建共享工作，探索推广“一杆多线”、光缆、机房、天线、设备、网络等各方面共建共享的可行性，不断提高资源的利用效率。

针对您提出的第2条建议：建立联席会议制度，每月召集四家单位召开一次会议，及时解决出现的问题，不断推进对已设杆线实施“一杆多线”改造工作。市工信局牵头成立济宁市社会化站址资源统筹领导小组，办公室设在市工信局，明确领导小组职责和任务分工，建立联席会议制度，定期召开工作会议，部署调度移动通讯基础设施资源规划及建设，合力推动共建共享工作，组织通信企业梳理汇总资源现状，建立资源数据库。持续加强与市发改、公安、财政、生态环境、住建、交通、城管等有关部门沟通协调，推进跨部门工作统筹协调与部署。目前，新建5G基站和新建通信管廊等信息通信基础设施已基本实现共建共享，济宁城区主干道地下弱电管道也基本实现统筹规划、统一建设、共建共享，部分老旧小区也结合老旧小区改造实现了“一杆多线”共建共享。

针对您提出的第3条建议：加强监督，明确专门人员对共建共享工作定期进行核实督导，对不配合或恶意破坏已施工光缆资源的要严厉采取制裁措施。目前，根据省通信管理局文件规定，济宁市信息通信发展办公室是全市共建共享的牵头单位和主管部门，市工信、公安、自然资源、住建、交通、城管、行政审批等部门是共建共享的配合部门，市信息通信发展办公室将配套公用设施接入，审批流程、推进基站铁塔选址建设进度等工作作为工作重点，将各通信企业纳入督查范围，明确任务目标，定期督导推进。

针对您提出的第4条建议：对新建道路需新设杆塔线路的，采取统一规划、统一审批、统一实施的办法，使杆线布局更加合理。目前，济宁市工信局正在组织编制《济宁市移动通信基础设施专项规划（2023-2035年）》，梳理相关规划要求，分析我市5G移动通信基础设施的政策要求及规划建设标准，形成适合我市实际的规划标准，确定未来15年我市通信业发展的规划目标、规划范围和规划期限，预计2024年初规划编制完成。积极协调市行政审批服务局、市住建局等六部门联合出台《济宁市建设工程竣工联合验收管理办法（2.0）》，对新建道路需新设杆塔线路的，以及城市主干道路升级改造的，如：共青团路、古槐路、长青路等升级改造，全部按照共沟槽、共检查井，执行统一规划、统一审批、统一实施。市通信发展办还牵头组织通信企业对新建小区通信专业设计进行图审和验收，指导制定老旧小区改造通信建设方案，引导开发商和老旧小区改造企业采用四家电信企业合一的光交接箱和分线箱，在光交接箱和分线箱内为每家通信企业预设专属分线区。

下一步重点工作：

一、推动通信基础设施建设联合审批。市工信局、市通信发展办公室负责推动国家《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工与验收规范》等相关标准落地执行，推动通信基础设施嵌入工程审批系统，协调推进将5G、千兆光网及室内分布等通信设施建设纳入建设项目设计方案、施工图联合审查，项目开工前完成联合报装、竣工验收后办理接入，从根本上解决共建共享过程中存在的突出问题。

二、推动原有资源共建共享。目前，3家通信运营企业各自都有一定存量、并单独运营的5G基站、城市通信管廊等通信基础设施，这些设施不仅增加了运营成本，而且造成大量资源浪费。下一步，重点推动3家通信运营企业自营5G基站、城市通信管廊等通信基础设施向铁塔公司移交，真正实现公共资源、共建共享。

三、建立考核机制。市工信局积极协调省通信管理局将支持共建共享工作纳入通信运营企业年度综合考核评价，进一步明确信息通信行业共建共享指标统计周期，完善企业数据采集报送机制，强化对相关指标的考核评估，及时跟踪行业内外共建共享进展等情况。

再次感谢您对我市通信业发展的关心支持，希望您继续对推进我市通信业高质量发展提出更多宝贵的意见和建议。

济宁市工业和信息化局

2023年8月22日

解决程度：（A）A.已经解决、B.列入计划解决、C.无法解决

可否公开：（A）A.可公开、B.不可公开

签发人：屈耀武

联系人：胡建国

联系电话：2967126

抄送：市政协提案委员会、市委督查室或市政府督查室