一、评估工作的基本情况

1.评估目的。贯彻落实《山东省“十四五”卫生与健康规划》《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》的有关要求，服务全市经济社会发展大局，全面推进健康济宁建设。

2.评估对象基本情况。《关于印发济宁市“十四五”卫生与健康规划的通知》（济政字〔2022〕12号），2022年4月8日印发。

3.评估过程。济宁市卫生健康委成立评估小组，制定评估方案，征询参与单位意见建议，由相关负责人出具意见书。济宁市卫生健康委综合各方面意见建议后，形成评估报告，形成保留建议。

二、评估内容分析和依据

1.文件的合法性和规范性。《济宁市“十四五”卫生与健康规划》为市卫生健康委代济宁市人民政府起草，市卫生健康委、山东大学公共卫生学院编制团队、济宁市第一人民医院、济宁市妇女儿童医院、济宁市中医院、嘉祥县卫生健康局及行业领域内专家针对文件的必要性、可操作性和科学性进行研究讨论。确定该文件结构严谨、内容完备、形式规范、条理清楚、用词准确、文字简洁，制定的主体、依据、内容、程序合法，与我国现行法律、法规、规章以及上级有关政策规定相一致，符合当前我市卫生健康发展实际，且制定权限、程序、内容、形式等均具有合法性。并经司法局合法性审查，《济宁市“十四五”卫生与健康规划》合法规范。

2.各方意见及其采纳情况。2021年11月29日-12月30日，形成《济宁市“十四五”卫生与健康规划（征求意见稿）》，公开征求社会意见。2021年12月9日，召开专家论证会对《济宁市“十四五”卫生与健康规划（征求意见稿）》内部论证，并于2021年12月27日书面征求了市发展改革委、市医保局、市人力资源社会保障局等32个市直部门单位意见建议。截至2021年12月31日，市卫生健康委共收到16条修改意见，采纳14条，经协调达成一致2条。对《济宁市“十四五”卫生与健康规划（征求意见稿）》进行了修改完善。市卫生健康委召开风险评估会议对《济宁市“十四五”卫生与健康规划》进行研究讨论。该文件能够服务全市经济社会发展大局，提升人民群众的获得感，推动全市医疗综合服务能力进入全省“第一方阵”。有关措施高效、便民，切实可行。总体风险水平属于偏低水平。

3.文件实施情况及效果。2022年4月，济宁市人民政府印发了《济宁市“十四五”卫生与健康规划》（济政字〔2022〕12 号）。对于紧密围绕“打造全省医疗高地”战略定位，全力谋划未来5年卫生健康工作发展顶层设计，推动全市卫生健康综合服务能力进入全省前3位，全方位全周期保障人民健康，提升人民群众的获得感幸福感，具有重要意义。《济宁市“十四五”卫生与健康规划》出台以来，济宁市医疗高地建设成效显著。

（1）医疗综合服务能力显著提升。全市共建设国家级临床重点专科6个（3个在建）、专科类别省级区域医疗中心4个、省级临床重点专科78个，总体数量全省第三。柔性招引包括李兰娟院士在内的104名国内顶级医疗专家，在我市建成“名医工作室”，使广大群众不出市就能享受到高水平医疗服务。2020年，市委、市政府果断决策，启动总投资70多亿元、建筑面积84万平方米的市公共卫生“五大中心”建设项目。其中，市公共卫生医疗中心按照三级传染病医院标准规划建设，8月17日已竣工；中医医疗中心聚力建设国家区域医疗中心，年内建成启用；重症医学中心10月份即将启用，将具备省内一流的重症患者救治能力；检验检测中心2021年底投入启用，达到全国地市级疾控中心先进水平；济宁健康护理学院一期工程9月份投入使用。在较好满足市域内群众诊疗需求的同时，还辐射服务山东省菏泽、枣庄、泰安、临沂、聊城等地和周边江苏、安徽、河南等省份近5000万人。

（2）普惠托育工作全国领先。以高于全国同类地市标准，出台28项支持托育发展政策举措，在省内实现“七个率先”。2023年3月，济宁市获评第一批全国婴幼儿照护服务示范城市。全国“一老一小”现场交流会、全国婴幼儿照护服务示范城市现场经验交流会、全省婴幼儿照护务工作现场经验交流会在我市举办，“济宁经验”得到充分展示。将中医药融入婴幼儿照护服务，创建“1+3+3”工作模式，持续将中医启蒙、药膳调理、儿童保健、儿童康复等与托育（服幼）服务深度融合，打响“儒医护幼”品牌，典型做法获省卫健委表扬并推广。

（3）中医药服务体系更加健全。济宁市将中医药传承创新纳入国民经济和社会发展规划，纵深推进中医药综合改革，济宁市和11个县市区全部创成“全国基层中医药工作先进市（县）”，市中医院、曲阜市中医院被评为三级甲等中医院，其他所有县级中医院被评为二级甲等中医院；所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建成“国医堂”，能够提供中医药服务的村卫生室占比97.7%，全省前列。作为全国唯一地级市政府代表，出席国家中医药管理局新闻发布会，介绍济宁基层中医药服务能力提升经验。

（4）深化医药卫生体制改革成效明显。济宁市入选2021年全国深化医改成效明显的地市，全国十个、全省唯一，受到国务院督查激励表扬。探索建立长期沟通机制，持续强化医疗、医保、医药“三医”联动改革。将“紧密型县域医共体建设”纳入为民所办实事，积极推广学习“鱼台经验”。在2023年全国地级城市卫生健康信息化发展总指数，济宁市排名地级市全国第十、全省第一。实施基层医疗卫生服务能力提升三年攻坚，强力提升基层能力，所有乡镇卫生院（社区卫生服务中心）均达到国家基本标准，基本形成“15分钟健康服务圈”。家庭医生签约率位居全省前列。

（5）公共卫生体系不断完善。构建覆盖市县乡村的“1+10+N”社会心理服务体系，市心理健康中心高标准建成启用，所有县市区均已完成县级心理健康中心。疾控体系建设加快推进，市、县两级疾控中心空编率、人均建筑面积、生物安全二级实验室建设等在全省率先完成省定目标，受到省卫健委等6部门通报表扬。在全省率先实施疾控体系高质量发展三年行动，创新成立高质量发展专家委员会，成立疾控首席专家工作室、落实首席专家待遇，建成省级、市级健康企业数量均位全省第一，受到市政府通报表扬。重点传染病疫情报告质量评价率全省第一。

（6）健康济宁建设纵深推进。济宁市深入贯彻落实健康中国战略，高度关注婴幼儿、妇女儿童、老年人等重点人群，全方位全周期保障人民健康。妇幼工作成效明显。全市孕产妇死亡率、婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别为3.71/10万、1.97‰和3.19‰，达到发达国家水平。济宁市及8个县市区入选省级医养结合示范市（县），曲阜市成功入选省医养结合创新引领县、省文旅康养强县，国家卫健委新闻发布会专门介绍曲阜市“居家医养、医护巡诊”一体化服务模式做法。在全市卫生健康系统深入开展解决群众急难愁盼问题百日攻坚行动暨“四送四进四提升”健康促进、群众看病就医不够便利问题专项整治等专项行动，有效提升了群众就医体验，引起广泛社会反响，有关经验在国家及省级媒体进行专题报道。

新文件的延续实施，对于全方位全周期保障人民健康，实现卫生健康与经济社会协调发展具有重要意义。

三、评估结论和意见建议

综合各方面意见建议，建议《济宁市“十四五”卫生与健康规划》继续执行。

四、其他需要说明的问题

无。

五、评估人员签名和评估单位盖章