权威发布｜济宁市出台《专业技术职称评审操作规范》地方标准
9月25日上午，市政府新闻办组织召开济宁市专业技术人才队伍建设暨济宁市地方标准—《专业技术职称评审操作规范》新闻发布会。介绍济宁市专业技术人才队伍建设和《专业技术职称评审操作规范》标准编制情况，并回答记者提问。
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济宁市专业技术人才队伍建设总体情况
专业技术人才作为人才队伍中的骨干力量，对推动经济社会发展和科技创新起着重要的支撑作用。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，市人社局深入学习贯彻习近平总书记关于做好新时代人才工作的重要思想，全方位培养、用好专业技术人才，推动济宁市专技人才队伍扩规模、提质量。
一、支持人才投身专业技术岗位，扩大人才队伍规模
针对企业人才，实施“壮大企业工程师队伍三年行动计划”，制定进一步优化职称评审服务精准培育企业工程师的十项措施，实行中级职称“绿色通道”，民营企业人才从业满一定年限，可跳过初级职称直评中级；推行高级职称“举荐制”，专精特新和制造业单项冠军企业人才可不受原职称资格、学历资历、工作年限等条件限制，直评高级职称，目前已有2000余名企业人才直评中高级职称。针对乡土人才，开展新型职业农民职称评审，单独设立职称系列、单独制定评审标准，并将“乡村振兴合伙人”纳入评审范围，对参评人员学历、论文、成果等均不作硬性要求，目前已评定“田秀才”“土专家”412名。针对技能人才，打破专业技术职称评审与职业技能评价界限，在工程技术、农业技术、工艺美术等8个职称系列，对具备高级工以上职业资格或职业技能等级的技能人才，支持参加职称评审，畅通人才职业发展空间，更好地促进科技研发、成果转化等，目前已有87名高技能人才获评中级以上职称，其中获评高级职称19人。
二、深化专技人才评价机制改革，拓宽人才发展空间
实行用人单位自主评定人才，在全市范围内实施“初级职称考核认定”，经用人单位考核合格，专业技术人才可直接认定为初级职称，目前已认定2万余名初级职称专业技术人才，年均申请和获得职称人数较以往翻了一番多；在济宁新材料产业园区、山东荣信集团等园区和企业，推行工程技术中级职称自主评审，企业可根据自身发展需求自主制定职称评审标准、自主开展职称评定。推行专业技术人才分类评价，以职业属性和岗位需求为基础，打破以往“单一评审”模式，在建设工程、交通工程系列实行中级职称“以考代评”、副高级职称“考评结合”，在中小学教师系列职称评审增加说课环节，对正高级职称申报等人员实行面试答辩，在自主评审企业试点理论知识考试+实践操作评价+申报材料评审的“三分制”评审模式，等等，打造了更加符合人才发展规律、更加契合行业发展需求的人才评价模式。畅通基层人才职业发展空间，乡镇专业技术人才可自主选择申报全省统一职称或基层职称，申报基层职称的，对论文、科研成果不作硬性要求，教案、病案分析等均可作为评审的重要参考；针对基层事业单位“人多岗少”的问题，对在乡镇从事专业技术工作10年、20年、30年以上的专业技术人才，可不受单位岗位结构比例限制，分别申报中级、副高级、正高级职称，目前已有1.76万名基层专业技术人才突破岗位限制晋升职称等级。
三、开展专技人才能力提升培训，引导人才服务发展
开展继续教育培训，聚焦济宁市“231”产业集群建设和重点行业的专业技术需求，精选培训课程，面向各领域、各层级专业技术人才开展法律法规、职业道德、信息技术等公需科目培训和专业科目培训，不断提升人才培养和产业人才需求的匹配度，年均参训达到18万人次以上。开展人才研修项目，突出高水平、高层次，每年组织开展市级专业技术人才高级研修项目，邀请院士、高校专家、领军人才等培训专业技术人才，目前已举办各级研修项目171期、培训人才1.1万余人；积极申报争取省级高级研修项目，遴选济宁市优秀专业技术人才参加，近年来争取省级项目数量均居全省前三位。开展服务基层活动，注重发挥专业技术人才作用，在全省率先组建“乡村振兴专家服务团”，组织各行业领域专业技术人才，通过项目合作、专家顾问、对口帮扶、技术指导等形式，下基层、进乡村，累计帮助解决基层教育、医疗、农业生产等方面的技术难题1941个，推动项目转化、落地、升级2219个。
《专业技术职称评审操作规范》
地方标准的出台背景和主要内容
职称制度作为专业技术人才评价和管理的基本制度，对于激励专业技术人才职业发展，加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。济宁市历来高度重视职称评审工作，近年来先后制发了《关于进一步加强职称评审委员会监督管理工作的通知》、《济宁市职称评审会议操作规程（试行）》、《关于加强职称诚信建设提升职称评审质量的十条措施》等系列文件，持续强化对职称评审全过程的管理和监督。
为进一步规范职称评审流程、提高职称评审质量，历经调研观摩、标准起草、研讨修订、征求意见、专家审查、标准报批等程序，市人社局编制了《济宁市专业技术职称评审操作规范》（以下称《规范》），并于8月26日起正式施行。《规范》的编制遵循“规范性、科学性、适用性”原则，在严格落实《职称评审管理暂行规定》、《关于印发山东省职称评审管理服务实施办法的通知》等文件规定的前提下，结合济宁市工作实际，对职称评审全流程进行了明确和规范。
《规范》共分七章，包括范围、规范性引用文件、术语和定义、申报人员要求、评审机构要求、评审程序及要求、监督检查与评价改进等。主要内容可以概括为三个方面，一是对职称申报人员进行了规范，明确了申报人员范围、不得申报参加职称评审的情形以及申报职称评审的条件。二是对职称评审委员会进行了规范，明确了评审委员会的组建主体、组建条件和组建程序。三是对职称评审全流程进行了梳理和规范，理顺了职称评审各环节的工作流程、责任分工、材料清单。
《济宁市专业技术职称评审操作规范》是山东省首项针对专业技术职称评审方面的地方标准，将有效填补该领域地方标准的空白，引领全市专业技术职称评审工作再上新台阶。
现场答记者问环节
张慧慧 市人力资源社会保障局党组成员、副局长、新闻发言人 近年来，围绕专业技术人才评价和管理，济宁市不断创新工作举措，在全省首家开展“考评结合”“以考代评”、“打包设岗”等职称制度改革试点，创新完善初、中、高级专业技术职务资格评定工作体系，激发专技人才干事创业“新活力”。有关经验做法得到人社部领导批示肯定，被省委改革办推荐至中央改革办。 一、推行分层次评价模式，“以考代评”“考评结合”评价人才 为促进人才健康发展、提升行业队伍质量，济宁市打破以往“单一评审”模式，在全省首家开展工程技术系列职称“以考代评”“考评结合”改革，对初、中级不再统一评审，实行“以考代评”，考试合格即取得专业技术职称；对副高级实行“考评结合”，专技人才参加考试并合格，方可申报参加评审。中初级职称通过考试对岗位所需专业知识进行全面测试，副高级职称在考量知识储备的基础上更看重创新能力，职称评审方式更符合人才成长规律，专技人才职称晋升积极性大幅提升。以建设工程为例，改革后职称申报人数较之前翻了两番多，有力促进了行业领域人才队伍建设。 二、深化审计职称制度改革，全市统筹“打包设岗”激励人才 针对基层“人多岗少”的问题，市人力资源社会保障局在全省唯一一家开展“审计职称制度改革”试点，对全市审计系统高级岗位，实行市级统一“打包”设岗，统一设置高级专业技术岗位后，再依据工作实绩在全市范围内合理分配，更加凸显价值、能力、贡献的鲜明导向，较好地解决了基层因岗位设置无法参评等岗位束缚问题。同时，不再进行“高级审计师”“高级经济师”为主、其他类别为辅的“主辅系列”分设，将“高级会计师”“高级工程师”等职称同等对待，助力于打造专业结构合理、优势互补的审计人才队伍。通过统一“打包”，全市审计系统可申报高级职称数量由36个增加到113个。 三、推行“技能人才直评技术职称”，贯通发展渠道引导人才 为拓宽技能人才发展渠道，鼓励更多的劳动者学习技能、投身技能，市人力资源社会保障局认真贯彻落实“双贯通”部署安排，出台《关于工程技术领域高技能人才与工程技术人才职业贯通发展的实施意见》，专门在“济宁市技工教育集团”设置了高技能人才工程技术高、中级评审委员会，采取“材料审核+面试答辩”的评审方式，更加注重考察参评人员的业务能力、工作业绩，充分体现技能人才职称评审特点，84名来自生产一线岗位的高技能人才获评中高级职称。 四、出台“十项措施”，精准培育企业工程师 为支持企业专业技术人才队伍建设，市人力资源社会保障局紧扣“制造强市”战略，创新企业专业技术人才评价和激励机制，针对“231”等重点产业，授权济宁新材料产业园区、兖州工业园区、山东荣信集团有限公司、新风光电子科技股份有限公司等4家园区和企业组建工程技术系列中级职称评审委员会，推行企业专业技术人才职称自主评审。定期发布专业技术人员工资价位，引导企业将职称评审结果作为确定岗位、考核、晋升、薪酬的重要依据。开展“专技引航”企业工程师进阶专项行动，广泛利用传统媒体和新兴媒体，深入企业开展政策宣讲，打通政策落地“最后一公里”，通过专项行动已对接攀登企业、省级以上“专精特新”企业、上市（拟上市）企业等重点企业超1000家，建立了企业工程师数据库、后备工程师数据库，入库专业技术人员14000余人，新培育企业工程师3565名。
济宁日报记者：《专业技术职称评审操作规范》地方标准正式实施后，济宁市对进一步加强职称评审建设将采取哪些具体举措？ 张 军 市人力资源社会保障局专业技术人员管理科科长、四级调研员 市人力资源社会保障局将以《专业技术职称评审操作规范》地方标准的发布为契机，进一步深化职称制度改革，加快建立健全评价更加科学、管理更加规范、运转更加协调的职称制度体系，为济宁市专业技术人才队伍建设做出新的贡献。 一、落实职称诚信“十条措施”，倡导诚实守信，增强评价工作的公信力。一是建立学历及代表性成果查询认证制度，通过网络核验、部门核查等方式验证申报材料真实性。二是建立代表性成果“黑名单”制度。各系列（专业）评审委员会组建单位整理本系列（专业）不予认可或不作为评审依据的期刊、课题、奖项等清单，动态管理并定期向社会发布，为专业技术人员准备职称申报材料提供指导帮助。三是建立“全市专业技术人员职称申报评审诚信档案库”，凡在职称申报过程中存在填报虚假信息、提供虚假材料、存在学术不端行为或其他违反相关法律法规规定的专业技术人员，均纳入档案库管理。在规定期限内不准再申报晋升专业技术职称。 二、建立面试答辩“三张清单”，丰富评价方式，增强评价工作的科学性。一是对提交SCI（EI）论文、中文核心期刊论文、发明专利等申报材料的申报人员进行面试答辩，考量其提供的申报材料是否为本人学术技术水平的真实体现，未通过答辩的材料不得作为评审依据。二是对破格申报、改系列申报、复合型人才评审、高技能人才贯通申报、“专精特新”举荐申报等申报人员进行面试答辩，考量其是否具备相应系列（专业）学术技术水平，面试成绩作为评审的重要依据。三是在所有正高级职称评审中增加面试答辩环节，在副高级、中级职称评审中逐步增加面试答辩环节。 三、推行职称评审“分类评价”，强调以用为本，增强评价工作的针对性。一是立足“破四唯”，合理设置和使用职称评审中的论文和科研成果条件，减少数量要求，推广代表作制度，注重对奖项、论文、专利等成果质量的评价。二是立足“立新标”，注重考核专业技术人才的工作绩效、创新成果，标准开发、教案病历、文艺作品等都可作为职称评审的依据。三是立足“转方式”，根据不同类型、不同级别专业技术人才的特点，采用笔试、面试、人机对话、实践操作、业绩展示等多种手段及定量、定性多种方式对参评人员的专业水平和能力进行综合评价。
济宁新闻网记者： 随着新一轮科技革命和产业变革的发展，以大数据、人工智能等数字技术为代表的数字经济时代已经来临，请问济宁市在数字技术领域专业技术人才培养上有无相关举措？ 张 军 市人力资源社会保障局专业技术人员管理科科长、四级调研员 为加快数字技术人才培养，支持战略性新兴产业发展，助力数字经济和实体经济深度融合，市人力资源社会保障局聚焦“数字赋能、数实融合”，创新实施了数字技术工程师培育项目，面向大数据、区块链、智能制造、物联网等数字技术领域从业人员开展技术培训和评价。对参加数字技术培训，取得专业技术等级证书或培训合格证书的，纳入济宁市专业技术人员继续教育学时管理，按照实际学习时间每天8学时登记继续教育学时。对取得初级、中级数字技术专业技术等级证书的，可视同具备相应系列和层级的职称，并可作为依据申报高一级职称；取得的高级数字技术专业技术等级证书，可作为申报高级职称评审的重要参考。 数字技术工程师培育项目作为专业技术人才知识更新工程的重要组成部分，已写入济宁市2023-2030年继续教育实施方案，市人力资源社会保障局将利用7-8年的时间，通过数字技术工程师培训，培育造就一批高水平、创新型、复合型的数字化人才，为“数字济宁”建设贡献人社力量。
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