济宁市公安机关案件法律审核工作规定

第一章  总   则 

第一条  为了切实加强公安内部执法监督，进一步规范案件法律审核工作，提高办案质量，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关内部执法监督工作规定》和有关法律法规，制定本规定。

第二条  本规定所称案件法律审核是指公安机关及其内设部门在办理刑事、行政案件过程中，在作出涉及当事人权利义务的具体执法行为前，由案件法律审核机构或人员对其合法性、适当性进行事前审查、核实，提出处理意见。

第三条  案件法律审核工作实行“5+1”负责制，“5”即办案部门法制员、办案部门负责人、法制部门审核人员、法制部门负责人、分管局领导五级案件法律审核。“1”为重大复杂疑难案件提交本级公安机关执法监督管理委员会合议。

第四条  案件法律审核是公安机关日常内部执法监督的重要方式之一，案件法律审核工作必须以事实为根据，以法律为准绳，遵循办案与审核审批相分离、监督与指导相结合、权责相一致的原则，坚持应审必审、有错必纠，确保执法决定合法、适当。对审核工作中发现的执法问题及其纠正情况，案件法律审核工作机构应当详细进行记录，并载入执法档案。

第五条  各级公安机关法制部门、办案部门在各自职责范围内负责案件法律审核工作。

第二章  案件法律审核的基本原则 

第六条  案件法律审核坚持事前审核的原则，公安机关办理刑事、行政案件中做出涉及当事人权利、义务的具体行为，一般均应在决定做出前进行审核，各级公安机关应当明确事前审核的事项。未经审核的，办案单位和人员不得自行报请审批责任人审批；未经审核，办案单位和个人自行报请审批的，审批责任人应当不予审批，并责令其完善审核手续后，再报审批；未规定应进行事前审核的，由审批人直接审批。

紧急情况下，须立即采取具体执法行为，无法进行事前审核的，应在具体执法行为作出后12个小时内完成审核审查工作，经审查发现已作出的具体行为不当的，应立即予以纠正。

第七条  案件法律审核坚持审核与办案相分离的原则。

第八条  案件法律审核严格执行“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的执法岗位责任制和案件质量终身负责制。对案件法律审核过程中发生的执法过错跟踪问责，执法办案人、审核人、审批人应当根据各自对执法过错所起的作用，分别承担责任。

第三章  案件法律审核范围和内容   

第九条 以公安机关名义作出的以下刑事执法行为，应当进行法律审核：

（一）不予立案、撤销案件、终止侦查、移送其他单位管辖的；

（二）对犯罪嫌疑人采取刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施的；延长拘留期限、重新计算侦查羁押期限的；解除取保候审、解除监视居住等变更强制措施的；

（三）收取、退还、没收取保候审保证金或对保证人罚款的；

（四）案件提请批准逮捕和案件侦查终结移送审查起诉的；

（五）移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴、追缴涉案财物，查封、扣押、冻结价值较大财物措施的；

（六）提请申请强制医疗、没收违法所得、刑事和解的；

（七）对重大敏感犯罪案件拟立案侦查的；

（八）各级公安机关认为需要审核的其他事项。

第十条　以公安机关名义作出的以下行政执法行为，应当进行法律审核：

（一）除当场处罚外，呈请作出警告、罚款、吊销公安机关发放的许可证、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、行政拘留等行政处罚决定的；

（二）决定行政强制措施的；

（三）决定暂缓执行行政拘留及收取、退还、没收保证金或者对保证人处以罚款的；

（四）采取重大行政收缴、追缴、取缔措施的；

（五）决定行政调解、不予行政处罚、变更行政处罚的；

（六）各级公安机关确定由法制部门审核的其他行政执法行为。

“重大行政收缴、追缴、取缔措施”的标准由各级公安机关根据本地实际确定。

第十一条 案件法律审核应当重点审查下列内容：

（一）执法主体是否合法，案件受立案、管辖是否合法；

（二）违法犯罪嫌疑人的基本情况是否查清，有无遗漏的违法犯罪嫌疑人；

（三）案件事实是否清楚，证据是否确实充分，证据的真实性、合法性、关联性及证明力；

（四）案件定性是否准确，办理程序是否合法；

（五）笔录和法律文书制作以及内部审核审批程序是否规范、完备；

（六）适用法律、法规和规章是否正确；

（七）拟作出的处理决定是否适当；

（八）其它可能影响案件质量和执法效果，需要审核的内容。  

第十二条  法制部门对案件法律审核，应当区别情况作以下处理：

（一）案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、处理意见适当、适用法律正确、程序合法、法律文书完备的，提出审核同意意见，报本级公安机关负责人审批；

（二）案件事实不清、证据不足或者需要查清其他违法犯罪问题的，提出补充调查取证的审核意见，退回办案部门补充调查；

（三）案件定性不准、处理意见不适当、违反法定程序或相关法律手续、法律文书不完备的，在审核意见中详细列明存在的问题，并提出纠正整改意见，退回办案部门依法处理。

（四）法制部门意见同局领导意见不一致的，法制部门应当将不同意见表述清楚，记录存档。最后由局领导确定意见。

第四章  审核程序、方式及期限

第十三条  办案部门依法定权限以本部门名义作出执法决定的，由办案部门的法制机构、法制员或者指定的人员进行法律审核，报办案部门负责人审批。

第十四条  案件送审前，办案民警应依法、规范、全面收集案件证据，制作法律文书，并按规范化要求，依序编写案卷材料页码和目录。在案件报送法制部门初审前必须经本单位法制员审核和负责人审批，由法制员对办案程序、执法安全、网上流转、执法记录仪使用、同步录音录像刻录、涉案财物管理等方面按照执法规范化建设要求逐一监督、核实并填写案件初审表，经办案单位负责人签字确认后，方能上报法制部门初审。

第十五条 法制部门审核人员对办案单位案件办理情况进行再把关，对呈批手续不全、证据材料缺失、网上流转不全面、网上告知未告知、未随卷附带执法记录仪、同步录音录像光盘等问题案卷一律不予受理，退回整改，并结合初审情况对法制员审核工作进行考核扣分。案件手续齐全则着重对案件事实、程序、证据、强制措施使用、量罚幅度等进行审核，对案件定性是否准确、证据是否确凿、程序是否合法、适用法律法规条款是否适当等方面严格把关。审核同时应当一并对案件进行个案质量评判，详细记录案件法律审核中发现的执法问题及其纠正情况，纳入年度执法质量考评。

第十六条 法制部门负责人承担案件法律审核监督职责，依据法制部门审核人员意见对案件开展审核监督。针对审核过程中发现的问题通过发布执法问题整改通知书、执法建议书等多种执法监督文书形式，要求办案单位限期整改和报送整改工作情况。同时，结合平时执法考评对各单位整改情况进行检查验收，对应当整改而未按要求进行整改的案件，按案件考评实施细则规定的评分标准实行双倍扣分，并根据情节进行处理。

第十七条  法制部门的审核人员可以视情况提前介入重大、复杂、特殊、敏感案件。

第十八条  法制部门对审核的案件，应进行登记，并在案件法律审核表或者案件审批表的审核栏上签署阅卷审核意见。案件法律审核一般通过书面审查方式进行，必要时可以要求办案单位作出书面或口头说明。

第十九条  法制部门案件法律审核过程中具有下列情形之一的，应当进行集体合议：

（一）属于重大、复杂、特殊、敏感案件，法律法规要求集体研究的；

（二）法制部门与办案部门意见不一致，一方或者双方认为需要提请集体合议的；

（三）公安机关负责人在审批案件过程中，认为属于重大、疑难、复杂、敏感案件，需要提请集体合议的；

（四）当事人对案件事实、证据提出异议，有合议必要的；

（五）对当事人权利、义务可能产生重大影响的案件；

第二十条 执法办案人、审核人、审批人均可提出集体合议，是否合议由法制部门负责人、本级公安机关负责人决定并召集组织。对意见存在重大分歧、重大影响的案件，提交本级公安机关执法监督管理委员会合议。

第二十一条  案件法律审核应及时审核，有法定期限要求的，法制部门应在法定期限前审核完毕。无法定期限的，一般应在2日内审核完毕；对于重大、复杂、疑难、有争议的案件，应于7日内审核完毕。对情况特别紧急的案件，应随送随审。办案部门送交审核的案件，应当预留适当的审核时间， 同时，审核部门应为办案单位执行法律决定留出适当时间。

第五章  责任区分

第二十二条  对案件审查审核审批实行责任追究制度。如果发生执法过错，应在分清各自责任的基础上，区分不同的情况，分别追究局领导、法制部门负责人、法制部门审核人、办案部门负责人、法制员、办案民警的责任。

 第二十三条  违反办案程序规定，擅自行使职权及案件事实、证据等方面存在问题造成执法过错的，由办案民警、法制员或办案部门负责人承担责任。

第二十四条  案件定性、程序、适用法律等方面存在问题，法制部门审核时没有发现而导致错误审批造成执法过错的，由法制部门审核人或法制部门负责人承担责任。审核人员主观认识不一致，但已经过合议并形成集体意见的除外。

因办案民警、法制员、办案部门负责人弄虚作假、不上传主要证据导致错误审批造成执法过错的，由造成过错的具体责任人承担责任。

第二十五条  在审批时因办案民警、法制员、办案部门负责人、法制部门审核人、法制部门负责人和局领导的意见不一致造成执法过错的，由最终结果决定人承担全部责任。

第六章  附则 

第二十六条  本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门。相关业务部门应当成立内设法制机构或者配备专职、兼职、派驻法制员，法制员选任和工作内容参照《济宁市公安机关法制员工作规定》。

第二十七条  本规定由济宁市公安局法制支队负责解释。

第二十八条   本规定自发布之日起实施。