为贯彻落实《国务院办公厅关于印发中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》《山东省人民政府办公厅关于印发山东省中医药振兴发展重大工程实施方案的通知》有关要求，结合《济宁市委、市政府关于促进中医药传承创新发展的若干措施》《济宁市中医药发展“十四五”规划》部署要求及我市实际，制定本方案。

一、总体要求和主要目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚定文化自信和文化自觉，认真落实国家、省、市决策部署，高质量完成国家、省重点项目，发挥中医药特色优势，推进中医药振兴发展。到2025年，符合中医药特点的体制机制和政策体系进一步完善，优质高效中医药服务体系更加健全，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力不断提高，高素质中医药人才队伍逐步壮大，中医药产业蓬勃发展，中医药文化大力弘扬，中医药振兴发展取得明显进展，中医药成为全面推进健康济宁建设的重要支撑。

二、重大行动和主要任务

（一）中医药健康服务高质量发展行动

建强三级（国家、省、市）中医医疗中心，夯实三级（县、乡、村）服务体系，推进建设3+3优质高效中医药服务体系。实施区域中医治未病中心建设和重点人群（高血压、高血糖、高血脂、一老一小、近视、肥胖）中医药健康促进项目，探索中医“治未病”和康复融入健康管理和疾病防治全过程。建设智慧中医医院，探索建设中医药领域社会化、智慧化、综合化服务平台。

1.建设国家、省“双区域医疗中心”。完善西苑医院济宁医院运营架构、全面提升诊疗服务能力，制定实施医院高质量发展三年行动计划，国家三级公立中医医院绩效考核成绩进入全国前100名。加强与中国中医科学院合作交流，争取“名医堂”项目建设，通过引进中国中医科学院西苑医院品牌、技术、人才、管理等优质资源，建设（胸痛、创伤、卒中）三大中心，建成包括“国医大师”“全国名中医”“岐黄学者”等在内的15个“名医工作室”，引进新技术新项目110项，做强（心血管病科、脑病科、脾胃病科、肾病科、老年病科、肺病科）六大专科，2025年达到电子病历应用水平评价五级、医院互联互通标准化成熟度测评四级甲等，全力打造“立足鲁西南、辐射鲁苏豫皖”的全国一流国家区域医疗中心。

2.推进县级中医院“双提升双达标”。推动全部县级中医医院提升基础设施、提升设备配置，基本达到国家中医医院建设标准和国家中医医院服务能力推荐标准，力争2025年底完成曲阜市中医院二期工程、金乡县中医院新院区建设任务。优选基础较好的县级中医医院，布局3个左右市级区域医疗中心。加强县级中医医院“两专科一中心”建设，每个县级中医医院建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。

3.提升基层中医药服务能力。保持基层医疗卫生机构中医馆（国医堂）全覆盖，持续开展“精品国医堂”创建，重点加强中医药设施配备、人员配备和技术服务提供，深化中医药特色优势，升级服务条件。2025年，建设2000个市级中医药特色村卫生室（社区卫生服务站），争创100个省级中医药特色村卫生室，30%的中医馆（国医堂）完成服务内涵建设，20%的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”。

4.提升中医药治未病和康复服务能力。推进治未病服务体系建设，推动西苑医院济宁医院（市中医院）、综合医院、妇幼保健机构建立中医治未病联盟，推广50个治未病干预方案，带动提升区域中医治未病服务能力。实施重点人群中医药健康促进项目，推广妇幼健康、青少年近视、儿童肥胖和脊柱侧弯等中医适宜技术。做实中医药高血压健康管理，在全市构建“1+11+60+N”（建设1个市级中心、11个县级、60家乡镇级次中心，建设一批工作站点）的高血压中医药健康管理体系。优化全市中医药服务资源配置，将中医药延伸到社区和家庭，以曲阜市为试点，探索中医社会化服务路径，提高中医药服务可及性、便利性。推进有关康复医疗机构、基层医疗机构普遍提供中医药康复服务，争创省级中医康复医疗中心。

5.完善中医药老年健康服务模式。贯彻落实中医医院老年病科建设标准、省级老年中医药健康（治未病）中心建设指南。推动二级以上中医医院全部建立老年病科，三级服务水平医院适度增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。规范开展65岁及以上老年人中医药健康管理服务基本公共卫生服务项目，到2025年底，65岁及以上老年人中医药健康管理服务率达到75%。

6.加强中医药信息化建设。强力推动中医药与现代科技融合，建设互联网中医医院，建设中医药服务智慧化平台，打造“云上儒医”。到2025年底，二级以上公立中医医院电子病历系统应用水平分级全部达到4级及以上，预约诊疗服务全部接入“健康山东服务号”，实现患者持电子健康卡全流程就诊。各级中医医疗机构开展诊间结算、床旁结算、扫码结算等“一站式”便民惠民服务。在全市东、中、西布局3个左右智慧共享中药房，逐步扩大辐射范围和服务能力。

（二）中西医协同推进行动

建立中西医协同长效机制，健全中西医临床协同体系，提升中西医协同攻关水平，促进中西医医疗资源有效整合和中西医医疗技术优势互补，推进诊疗模式改革创新和医学领域创新发展，为人民群众提供更高水平的中西医结合医疗服务。

7.创新中西医结合医疗模式。指导济宁市中西医结合医院建强省级中西医协同“旗舰”医院，聚焦脑卒中、脾胃病、肺病、糖尿病、心血管疾病等慢性病，建立中西医协同机制和多学科诊疗体系，形成一批可推广的中西医结合诊疗方案。布局建设5个左右市级中西医协同“旗舰”科室，建好10个综合医院、妇幼保健机构中医药工作示范点，争创全国中西医协同旗舰科室，辐射带动提升区域中西医结合整体水平。各县（市、区）中医医院要建设西医学习中医培训基地，推进中医医院、综合医院、妇幼保健机构技术合作。

8.促进中西医临床协同攻关。加强中医院感染性疾病科、急诊科、重症医学科等科室建设。聚焦癌症等重大疑难疾病、心脑血管病等慢性病、细菌感染等感染性疾病和艾滋病等传染性疾病，以提高临床疗效为重点，引入中国中医科学院、西苑医院及省级以上医疗、科研机构等优势力量，牵头或参与开展一批中西医联合攻关项目，推广一批诊疗方案。

（三）中医药传承创新和现代化行动

加强中医药科技创新体系建设，提升传承创新能力，加快推进中医药现代化，优化中医药领域科技布局。

9.强化中医药科技创新平台建设。联合中国中医科学院西苑医院共建共享科技创新平台，推动国家区域医疗中心科技创新。鼓励全市医疗机构、科研院所、院校、企业等开展产学研合作，积极对接国内中医药领域高层次科研机构，搭建产学研合作平台，提升中医药科技服务能力及协同创新能力。

10.布局中医药传承创新。发挥济宁市在儒医文化、针砭发源地等领域得天独厚优势，打造中医药传承创新研究新引擎。加大本地中医药传承体系挖掘，积极参与中医药古籍数字图书馆有关项目，择优推荐中医药传统知识保护数据库项目，提升中医药古籍保护及利用能力。遴选挖掘10家中医药世家和一批民间中医药特色技术。

11.推进中医药科技重点项目研究。完善中医药现代化研究体系，诠释中医药科学问题、机理，提升重大疾病临床疗效、中药质量水平。建立国家区域医疗中心为主导、各级医疗机构参与的基层应用型科研体系，聚焦慢性病中医药综合方式干预、地域性中医特色疗法、中药临床应用与疗效关系等方面开发科研创新点。实施临床循证能力提升项目，推广国家、省筛选的中医优势病种和诊疗方案。积极参与省自然科学基金中医药联合基金项目、山东省与国家中医药管理局共建科技项目。支持中医药临床与基础研究、中药新药研发。鼓励医疗机构、中医药企业积极申报国家级、省级中医药类科技研发项目，到2025年，全市新立项30个省级中医药科技项目。

12.促进中医药关键技术装备研究。开展中医特色诊断治疗装备研究、中药品质智能辨识与控制工程化技术装备研究，积极参与中医药技术装备共性标准等可度量技术规范体系建设和应用转化。支持医疗机构、高校、科研院所、企业等联合共建多学科融合科创平台，联合开展中医药关键技术装备科技研发和成果转化。

（四）中医药特色人才培养行动

加强中医药高层次人才、基层人才队伍建设和人才培养平台建设，建立符合中医药特点的人才培养体系，创新中医药人才发展体制机制，建设以领军人才为引领，青年优秀人才、骨干人才、基层实用人才为主体的高素质中医药特色人才队伍。

13.实施高层次人才引进培养。持续实施中医药“金银花”人才工程，选派优秀中青年骨干开展跟师培养，分批选拔培养10名中医药领军人才、50名学科带头人、100名中青年骨干。引进、培养高层次临床医学人才100名，形成20个中西医结合专病治疗方向和专业人才队伍。积极对接国家级、省级中医药人才培育项目，力争新增培育一批（青年）岐黄学者、国家中医药优秀人才、齐鲁扁仓中医药人才和骨干人才。每2年培育一批市级中医药名医，每年精准培育10名左右省中医药名医。

14.推进基层中医药人才培养。支持中医类别全科医生规范化培训、转岗培训，培养300名以上中医类别全科医生。面向基层医疗机构医师和乡村医生开展中医药知识技能培训，到2025年底，确保社区卫生服务站至少配备1名中医类别医师或能够提供中医药服务的临床类别医师，85%以上的村卫生室至少配备1名能够提供中医药服务的医务人员。挖掘民间优秀中医人才。

15.优化人才平台建设。建设2个左右省级中医药重点学科，依托西苑医院济宁医院高标准建设中医临床教学基地。支持曲阜中医药学校创建优质中医药高等职业院校，优化内设机构及课程设置，加强中医中药融合，打造全市中医药基层“教科医”一体化平台和中医药技能人才培训基地。持续争取一批全国名老中医药专家和全国基层名老中医药专家传承工作室项目。到2025年，建设100个中医药类传承工作室、30个高层次名中医药专家工作室。

（五）中药质量提升及产业促进行动

围绕中药种植、生产、使用全过程，充分发挥科技支撑引领作用，加快促进中药材种业发展，大力推进中药材规范种植，提升中药饮片和中成药质量，推动中药产业高质量发展。

16.提升中药材种业质量。积极参与药用植物种质资源库建设，引导建设金银花、水蛭、皂角、嘉菊等一批中药材种子种苗专业化繁育基地，依托中药资源普查工作成果，布局地方中药资源动态监测体系。参与制定常用中药材种植养殖技术规范和操作规程。探索开展中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，开发中药材林下种植模式。

17.推进中药材规范化种植和炮制技术传承创新。积极推进以“齐鲁道地药材”“运河之都十二味”为代表的大宗药材品种规范化种植养殖，建设金银花、蟾蜍、瓜蒌、山楂等道地药材规范化种植养殖基地12个。建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系，依托现有药品监管体系，搭建一批中药材快速检测平台。开展中药炮制技术传承，挖掘、传承中药炮制理论和技术。开展一批常用中药饮片的质量标准、生产工艺等研究。

（六）中医药文化弘扬行动

深入挖掘和传承中医药精华精髓，推动中医药文化融入群众生产生活、贯穿国民教育始终，公民中医药健康文化素养水平在“十四五”末提升至30%左右。加强尼山世界中医药论坛影响力，中医药对外交流合作更加广泛，促进中医药文化创造性转化、创新性发展。

18.深挖儒医、砭石、叔和文化内涵。结合地域文化，挖掘中医药代表历史人物，提炼中医药文化精神标识，擦亮儒医、砭石、王叔和三张名片。高质量承办尼山世界中医药论坛。深入推进“儒医”传承研究，开展对孔府历史文献典籍、医案等的专题研究，立项科研2项以上，形成研究成果。深挖“叔和文化”精神内涵，依托叔和医院建设王叔和博物馆，不断深入脉学研究，推动科研成果转化。培育“泗滨砭石”文化品牌，深度挖掘砭石文化，开展砭石文化应用以及砭石产业发展状况研究，建设中医药文化宣传园区和泗水砭石研究所，分类出版相关研究成果。

19.打造高质量文化传播智库。培养建立市县两级中医药文化传播工作队伍，每年开展专项中医药文化传播能力提升培训、竞赛，提质宣传队伍内涵，择优推出代表性宣传人物，每年至少开展4次面向群众的中医药文化科普巡讲活动。发掘儒家文化、运河文化底蕴，结合优秀文化资源，挖掘阐释并推广普及名医名家、医籍名方等中医药文化经典元素，征集一批中医药文化科普优秀作品和创意产品，支持创作高质量的中医药图书、宣传片等影音及各类新媒体产品，探索创作中医药文化和动漫作品，培育推出“儒医秀”系列文创作品。

20.实施中医药文化传播行动。推动建设一批中医药文化宣传教育基地、场馆、公园、乡村、托育机构，支持建设一批中医药健康小屋和50个市级中医药健康文化知识角，每个县（市、区）至少建设1处中医药文化主题公园、广场、文化街或文化长廊，广泛开展中医药文化主题活动。优化“儒医说”“儒医护幼”“运河药膳”“儒医夜市”等济宁特色中医药文化输出，进一步丰富中小学中医药文化教育，在全市选取20家学校开展中医药文化进校园试点，打造“儒医本草课堂”典型案例，持续擦亮“运河儒医”系列文化标识。积极借力中国中医科学院、西苑医院优势力量，承办更多影响力广泛的中医药文化节会、中医药论坛、会议，每年打造2-3个县域中医药文化节。

21.推广中医药“文化+”。创新中医药文化体验，应用人工智能技术等新技术，开发、推广“济宁儒医游”中医药“云”旅游平台。突出中医药产业和文化康养双主题，依托山水自然资源，在砭石产业发展的基础上，在泗水打造以砭石开发、砭石文化科普、砭石康养为中心的砭术健康小镇；促进儒家文化旅游产业与中医药文化的深度融合，重点依托曲阜市、邹城市等地探索“儒医行”中医药旅游路线。规范发展中医养生保健服务，推进“体医融合”试点单位建设，发挥中医传统功法在运动养生领域的带动作用，加快中医药与体育产业深度融合。擦亮“儒医护幼+儒医爱老”品牌，积极探索中医药融入婴幼儿照护、老年人照护服务，完善医疗机构、托育机构、养老机构、家庭互动机制，将中医文化知识与照护服务深度融合。

（七）中医药综合改革行动

全面参与国家中医药综合改革示范区建设，持续深化基层中医药工作先进市建设成果，争创全国基层中医药工作示范市。

22.高质量参与山东省国家中医药综合改革示范区建设。系统落实国家、省中医药传承创新发展任务，加快推动中医药高质量发展，重点推进综合改革和制度创新在不同领域形成示范。深入推进实施示范区建设“1+3”方案，围绕示范区建设任务，加快先行先试，针对亟需突破的重点难点问题，深化改革，形成经验。争创全省国家中医药综合改革示范区先行市、试点县。

23.深化先进示范培树。指导曲阜市实施好全省国家中医药综合改革示范区建设“揭榜挂帅”改革创新项目，组织开展市级“揭榜挂帅”改革项目，构建“一县一品牌、一县一特色”体系，打造一批中医药事业和产业高质量发展高地，发挥示范带动作用。深化全国基层中医药工作先进单位建设成果，2025年至少6个县（市、区）创成全国基层中医药工作示范县。

三、组织实施

（一）强化组织领导。充分发挥市促进中医药工作领导小组作用，建立工作台账，明确目标任务、时间节点、工作标准，及时研究推动工作。各级政府加大对中医药振兴发展的投入力度，有效保障工作落实。相关部门在制定实施中医药相关政策措施时，要充分征求卫生健康部门意见建议，探索形成具有济宁特色的中医药发展政策措施。

（二）加强监测评估。建立监测评估机制，加强日常督导，定期组织对各单位任务落实情况的监测评估。加强评估结果应用，建立动态调整机制，对评估中发现的问题，立行立改、即知即改。

（三）营造良好氛围。各级各相关部门要进一步强化对中医药振兴发展重大行动实施的宣传力度，加强政策解读，增强公众对中医药振兴发展的认同感，及时回应社会关切，提升对中医药的认可度，营造全社会关心支持中医药发展的良好氛围。

附件：济宁市中医药振兴发展行动实施细则