周美玲代表：

您提出的《关于全民重视加强青少年近视防治的建议》收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

首先，感谢您对教育工作的关心和支持。济宁市2008年开始启动儿童青少年近视眼防控工作，按照先试点，再推广，然后深化的工作思路，开拓创新，持之以恒，认真抓好儿童青少年近视防控工作，2018年被教育部任命为全国儿童青少年近视综合防控改革试验区，现将有关工作汇报如下。

一、建章立制、系统安排，压实工作责任

一是强化政府主导，组织领导到位。济宁市人民政府办公室下发了《关于印发济宁市综合防控儿童青少年近视实施方案的通知》，成立了由市政府副市长任组长，教育局局长、卫生健康委主任任副组长，教育、科技、财政、人事、卫生、体育等八部门分管领导为成员的济宁市儿童青少年近视防控工作领导小组，领导小组办公室设在市教育局，具体负责领导小组日常工作。明确了各部门的职责分工和保障措施，将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，对未实现年度学生近视防控工作目标或排在后位的县市区，由市政府授权市教育和卫生健康部门进行通报、约谈，依法依规予以问责。

二是强化部门联动，联防联控机制到位。市教育局始终把青少年近视综合防控工作作为一项重要任务来抓，多次召开工委会、局办公会研讨推进，深入开展一线调研，分析形势、研究措施、加快推进。建立8个部门参加的全市防近工作联席会议机制，设立办公室并配齐工作人员，印发实施方案、分工方案、评议考核办法等，逐级签订责任书，明确防近工作整体规划和具体分工，层层压实责任。召开全市青少年近视防控工作启动会、推进会、培训会等，开展业务培训，凝聚共识、明确标准、提出要求，推动青少年近视防控各项工作落实落细落地。

三是强化上下联动，群防群治机制到位。建立了由学校、专科医院、社区、家庭组成的近视防控四级联动机制，协调抓好儿童青少年近视防控；扎实有效推进“三个全面”，即全面筛查中小学生视力，全面做好儿童青少年眼健康保健工作，全面改善教学视觉环境；推动“两个促进”凝神聚力，一是全面促进儿童青少年近视防控知识宣传教育普及，二是促进医校联动、医教结合；抓好“三个落实积”明确职责，一是落实各部门儿童青少年近视防控工作职责，二是落实近视筛查专责机构职能，三是落实近视矫正效果，近视防控工作取得良好效果。

四是强化专业引领，专家机构指导到位。组织多学科专家成立了近视防控专家委员会。由济宁市第一人民医院、济宁市附属医院、济宁市第二人民医院的近视防治、公共卫生、婴幼儿健康、中医中药和宣传教育等领域专家组成，主要职责是为儿童青少年视力健康管理工作提供咨询和专业指导，发挥各级医疗机构在眼科领域的诊疗水平：各级医疗机构应结合当地实际情况，配备必要的人员和配套专业设备，不断提升眼科服务能力。发挥专业医疗机构的指导作用。出台了《济宁市关于健全完善公共卫生体系的意见》，将学校卫生纳入公共卫生服务体系重点建设，加强疾控机构学校卫生科所建设，市疾控中心成立学校卫生科，各县市区也对应成立了负责学校卫生工作的科室，采取有力措施加强专业眼科医疗机构建设和综合医院眼科专业建设。

五是强化平台建设，视力信息档案管理到位。我市儿童青少年近视防控工作启动较早，根据教育部《关于印发中小学学生近视眼防控工作方案的通知》要求，市教育局将原市中区作为试点先行区，在部分中小学校、幼儿园开展视力普查、跟踪、指导，并认真做好数据统计分析和经验总结。随后联合市卫生局下发了《关于在全市中小学校（幼儿园）开展视力现状调研的通知》，推广原市中区经验，全面部署推广全市中小学校(幼儿园)视力普查工作，全市中小学生视力普查全面铺开。为了做好学生视力档案建设工作，也为了更大的发挥学生视力普查数据的作用，我们研发了“济宁市学生视力健康监测普查系统”和“智能无散瞳眼光系统”，依托济宁教育网，将学生视力普查数据上传至教育管理平台，供学校和学生家长查询，使学生家长及时掌握孩子的视力状况。

二、综合施策、提质减量，守护学生视力健康

一是做好“双减”政策落地。我市率先在全市开展了小学课后服务工作，学校利用延迟服务的时间多安排有意义的户外阳光活动，禁止一味安排学生在学校做作业，结合当地师资，当地乡土资源，开发更多丰富多彩的活动、富有特色的地方课程和校本课程。各中小学校普遍开展了羽毛球、足球、篮球、排球、武术、象棋、围棋、书法、写字、剪纸及传统文化等特色体育、社团、兴趣小组活动，形成以学生兴趣爱好为前提的自由走班选择模式。2019年，山东省课后服务工作现场会在我市召开，同年，我市课后服务工作获山东省教育改革典型案例。

二是减轻学生学业负担。下发了作业、睡眠、手机、体质、读物、考试等管理通知，指导学校严格依据国家课程方案和课程标准安排教学活动，不随意增减课时、改变难度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业不得超过60分钟，初中不得超过90分钟，高中阶段也合理安排作业时间。为严格执行国家、山东省中小学办学行为规范，有效减轻学生学业负担，建立了我市普通中小学规范办学工作制度，通过“四不两直”“双随机、一公开”“专项督导”等方式，对县市区规范办学线索核实、督查整改、实际成效等情况进行随查随访，并积极推动把规范办学有机融入当前普通中小学各类监督检查、督导评估、示范创建等指标内容。2021年以来，已下发线索转办单21件、发送问题督办单8件。

三是积极搭建活动平台。制定下发《关于加强义务教育学校音体美课程刚性化管理的通知》，在济宁教育网公布全市义务教育学校《课程表》，自觉接受家长及社会的监督。积极举办济宁市中小学生艺体大赛，以班级为单位，从校、乡、县、市逐级开展活动，参赛班级达2.8万个、100余万学生，引导学校开全开好音体美课程。积极开展丰富多彩的体育活动，认真做好青少年校园足球工作，开展了校、县、市三级青少年校园足球联赛，参与人数达20多万人。每两年举办一次全市中学生运动会，至今已连续举办了23届；组织开展球类等集体项目和田径等基础项目比赛活动，推广中小学“一校一品”“一校多品”等体育教学模式，定期开展以“走下网络、走出教室、走向操场”为主题的课外体育锻炼活动，逐步形成家校联动的体育锻炼机制，从2012年开始每年都举办“体彩杯”篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、田径、游泳等“七大”联赛，这些活动带动了学生参加体育运动的热情和兴趣，提升学生体质健康水平。

三、加大投入、强化培训，做好要素保障

一是加大资金投入，改善视觉环境。充分抓住国家义务教育基本均衡验收、薄弱学校改造和消除“大班额”的有利时机，按照《山东省普通中小学办学条件标准》，加大资金投入力度，改善老旧学校办学条件，特别将扩建学生活动场所、改善学校教室采光、照明、课桌座椅、黑板等纳入学校改造方案之中。2018-2021年，改善办学条件，确保教室、寝室的采光与照明、课桌椅配备等各项教学设施以及教材、考试试卷等用品符合国家标准，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境和增强体质的运动环境，全市仅教育设施设备累计投入近11亿元。2021年又投资2000余万元，为所有市直学校更换智能照明灯具18741套，基本满足近视防控需要。2022年，将改造提升5400口教室照明条件、改善提升105快中小学校运动场地纳入市政府为民办实事。

二是发挥政策优势，加大培训力度。学校卫生室技术力量薄弱，校医短缺，是全国中小学校普遍存在的问题，制约了技术防控工作的开展。针对这一突出问题，市教育局联合市委编办、市财政局、市人社局、市卫健委制定《关于加强和改进学校卫生保健工作的意见》，利用三年时间，实现学校卫生保健机构全面覆盖，设立卫生室、保健室的学校卫生技术人员和保健教师配备率达到100%，目前从本地实际出发，在积极协调医疗卫生机构的同时，改变工作思路，充分挖掘地方资源，寻求多渠道合作。2008年以来，与济宁市医疗机构合作，较好完成了全市中小学生的近视防控工作。分期分批对全市中小学校在职校医进行近视防控知识培训，提高专业水平。在此基础上，由校医再对班主任进行培训。没有校医的学校，选拔部分骨干教师进行专业培训，或外聘专业技术人员到学校进行近视防控知识专题讲座，确保覆盖全市所有中小学校。各个中小学校还利用家长会、健康教育课等，推广普及科学用眼保健知识，在校中小学生近视防控知识普及率达到了100%。

三是积极探索，中西医结合预防近视防控。积极发挥中医在近视防控中的重要作用，承接“儿童青少年近视中西医结合防治”项目实验，联合市中医院，以中医“治未病”理念为指导，采用“科学防、规范治”和“节点前移、以防为主、防控结合”的方针，做到“未病先防、已病防变”，紧抓防控时机，避免正常视力变为假性近视、防止假性近视变为真性近视、预防低度近视变为高度近视的防控原则，利用中医特色和优势，以推拿、按摩为主，总结出中西医结合一体化综合防治近视方案。

四、强化宣传、带动家长参与，营造防近社会氛围

宣传与普及科学的眼卫生保健知识，是做好中小学生近视防控工作的一项重要内容，为此我市有关部门相互配合，密切协作。充分发挥电台、电视台、报纸和网站等媒体优势，向社会宣传近视防控的重要性。制作了《共同呵护好孩子的眼睛，让他们拥有一个光明的未来》防控专题片，发放到各学校，并通过济宁教育网和有关媒体进行宣传，推广普及科学用眼知识，动员家长配合学校做好中小学生近视防控工作。开展大型公益活动，每年都利用“6.6爱眼日”开展爱眼公益宣传活动，安排专门服务区域和专业人员，义务提供近视防控咨询。印制了《爱眼科普读物》《视力不良与近视防控》等教育读本，免费发放给学生和家长，进一步增强了青少年爱眼护眼的意识和对预防近视重要性的认识。

下一步我们将紧紧围绕“让未近视的学生远离近视，让刚近视的学生告别近视，让已近视的学生延缓发展，让患弱视的儿童快速康复”的工作目标，从抓早抓小入手，创建“3721”工作模式，努力实现教育部等八部委制定的目标任务。

三到位：一是学校校长是中小学生近视防控的第一责任人的责任要到位，与学校签订责任书，压实责任，担当作为，切实履行第一责任人的责任；二是班主任是中小学生近视防控的直接责任人的责任要到位，不仅抓班级管理，还要抓近视防控；三是校医是中小学生近视防控健康教育责任人的责任要到位，把学生的视力保健和健康作为一项重要内容，抓细抓实，抓出成效。

七互动：一是在教室悬挂视力表或张贴纸质视力表，在班主任指导下，成立班级正常视力合格志愿者小组，配合班主任做好班级近视防控工作，相互监督规范坐姿、落实一尺一寸一拳，养成良好用眼习惯或者强制干预。发挥同伴教育功能，由学生相互之间对正常视力学生用眼健康进行相互学习、相互促进、相互定期检测视力变化上报班主任，随时发现假性近视人群及时采取干预措施；二是利用家长回访制度，加强班主任和学生家长的相互沟通、交流，适时向家长提出视力保护的意见建议，共同维护学生视觉健康；三是落实教学大纲要求，督促学生课外体育锻炼和室外互动，增强学生体质，精彩的生活源于健康体魄；四是制定中小学生家庭护眼模式，委托济宁市视欣青少年近视弱视防治研究院或者其他专业机构根据视力检测情况，制定个性化的家庭护眼模式实施方案，实行“家院、家校”互动；五是继续完善学生视力监测系统，变成综合信息互动平台，发挥大数据优势，更好的服务家长，方便查询在校学生视力和学习爱眼知识。六是在学校开展中小学生近视防控科普讲座，专家和校医（爱眼老师）、家长、学生互动，现场释疑解惑；七是举办社会公益活动和爱眼大讲堂等，动员社会力量，全面做好中小学生近视防控工作。

二活动：一是儿童青少年近视防控特色学校创建活动，强化示范引领作用。二是开展全市中小学生近视防控知识竞赛，提升学生爱眼护眼水平。

一基地：组建济宁市儿童青少年近视综合防控实践基地，作为济宁市学生近视防控工作的指挥所、根据地、试验田。

再次感谢您对教育事业的关心和支持。