（B）类                         （济发改函）字第8号

对市政协十三届三次会议第133116号

提 案 的 答 复

九三学社济宁市委：

贵单位政协提案收悉，感谢您对我市乡村振兴工作的关心和支持。所提建议对我市实施乡村振兴战略具有很好的参考价值和指导意义，由我委牵头编制的《济宁市乡村振兴战略规划（2018-2022年）》吸收采纳了贵单位所提的绝大部分建议。现将具体情况回复如下：

为贯彻落实中央、省和市委市政府关于实施乡村振兴战略的部署安排，根据全市乡村振兴战略规划编制工作会议要求，市发改委牵头编制完成了《济宁市乡村振兴战略规划（2018-2022年），编制分为产业、生态、文化、人才、组织振兴等五个方面。

一、推动农村基础设施提档升级

（一）深入实施农村“七改”工程。着力推进水电路气房讯等基础设施建设向农村延伸，健全完善长效管护机制，实现城乡基础设施互联互通、共建共享。大力推进城乡供水一体化工程建设，保障农村饮水安全。实施新一轮农村电网升级工程，提升农村电网供电可靠性和供电能力。巩固农村道路“户户通”建设成果，推进“四好农村路”建设。继续推进农村气代煤、电代煤冬季清洁取暖工程，对农村房屋进行节能改造，农村幼儿园、中小学、养老院等重点区域实现冬季清洁供暖；未施行气代煤、电代煤冬季清洁取暖工程的区域，全部实施清洁煤炭替代，禁止销售、使用劣质散煤。加快推进农村“厕所革命”，因地制宜选择一体化处理模式，建立完善农村改厕后续管护长效机制。强化农村信息基础设施建设，加快光缆网络对乡村地区的全覆盖，提升农村通信网络的传输速度和承载能力。

（二）提升水安全保障能力。围绕提高水安全保障能力“一个核心”，突出泗河综合开发“一条主线”，高质量实施引黄西线、引汶补源、引湖济西、运河水厂、长江水厂等供水工程，巩固提升已建水厂，维修改造单村、联村集中供水工程，解决地质性缺水问题，进一步提高水质达标率和农村居民供水保证率。进一步推进重点防洪工程建设，实施淮河流域重点平原洼地南四湖片治理工程，梁山县郓城新河、济宁市洸府河、金乡县吴河等中小河流治理工程。加快推进雨洪资源利用工程，按期完成任城区孟宪洼水库、鱼台县滨湖水库等工程建设。推进汶上等县市区地下水超采区综合治理项目建设。

（三）推进农村能源革命。推进农村能源结构调整、升级，将农村新能源建设与农民增收紧密结合起来，把农村能源生产供应与解决农村环境、改善生态结合起来，通过农业废弃物资源化处置，构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源体系。加快新一轮农村电网改造升级，推动供气设施向农村延伸，宜电则电、宜气则气，形成电网、天然气管网、热力管网等互补衔接协同转化的能源设施网络体系。支持绿色能源示范村镇、可再生能源集中供热等重大工程建设，支持生物质供热、规模化生物质天然气、规模化大型沼气、太阳能、地热能等技术的推广应用，打造一批清洁能源示范乡村。大力发展“互联网+”智慧能源，促进能源和信息深度融合，支撑和推进农村能源革命。加强农村能源发展统筹规划，探索建设农村能源革命示范区。

二、改善农村人居环境推进绿色农业发展

（一）推动农村人居环境整治。按照农村人居环境整治三年行动方案要求，以农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、农村生活污水治理、村容村貌提升为主攻方向，统筹考虑城郊、平原、山区、湖区四大农业圈的自然地理条件、社会经济水平、文化民俗状态及农民切身利益，精准施策、稳步有序推进农村人居环境整治。巩固城乡环卫一体化市场化改革成果，推行农村垃圾分类收集、统一处理，探索垃圾减量化、资源化处理的途径和模式，在任城、兖州、邹城等县市区的部分乡镇开展先行试点，年内在示范片区和示范村全面推开，并在示范片区和示范村建设资源利用站。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，采取纳入城镇污水管网、村内污水集中处理或小型分散净化等模式，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，有序推进农村生活污水处理。加强农村改厕和生活污水集中处理的有效衔接，鼓励有条件的地方推进改水改厕同步进行，重点解决厕所改造后的粪便处理问题。

（二）构建农业生态循环体系。遵循“以水定地，优化种植结构；以地定畜，优化养殖结构；一水多用，优化渔业结构；变废为宝，发展循环农业”原则，构建具有济宁特色的生态循环农业体系。按照“一年有起色、三年见成效、五年上台阶”发展思路，以小农水项目建设为契机，依托生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广畜禽粪污综合利用、种养一体化等生态循环农业技术，实施农牧循环产业园区培育计划，建立一套成熟的种养结合生态循环农业模式。以优化空间布局为引领，建设集生态渔业涵养、农渔循环、观光休闲于一体的渔业综合示范区，在南四湖、泗河、京杭大运河三条优势带的生态保护红线、自然保护区以外地区推进高效生态循环发展,引导稻区、藕池发展生态渔业养殖，推广“稻虾、稻蟹、稻鱼、藕虾”等生态养殖模式。全面清理开放性湖泊、饮用水源地投饵性网围网箱养殖，加强养殖尾水排放监管，池塘和工厂化养殖实行达标排放。

（三）大力推广农业清洁生产。实施化肥负增长、农药使用量零增长行动，开展测土配方施肥、水肥一体化工程，实施菜、果有机肥替代化肥技术，推进专业化统防统治与绿色防控技术融合。在河湖保护范围和饮用水水源保护区等区域，引导和鼓励农民调整种植结构，优先种植需肥需药量低、环境效益突出的农作物。全面推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。积极推广农膜再利用技术、可降解地膜的应用，推进废旧地膜、微灌材料和包装废弃物等回收处理，开展地膜使用全回收、机械化免膜生产、消除土壤残留等试点。建设全市土壤环境质量监测网络，完成农用地土壤污染状况详查，开展农用地土壤环境质量状况类别划定并实行分类管控。大力开发无公害农产品、绿色食品和有机农产品，加强生态村、镇建设，建设一批农业清洁生产示范区。

三、推进城乡公共服务均等化

（一）优先发展农村教育事业。加强城乡教育合作交流，开展名师送教下乡、名校长结对帮扶和名校长协作组校际交流活动，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。深化县域内城乡义务教育一体化改革，将农民工随迁子女义务教育纳入当地教育发展规划和财政保障范畴，落实城乡义务教育经费保障机制，巩固提升农村中小学生入学率，推进县域内义务教育发展基本均衡。深入实施农村学校“全面改薄”工程，启动乡村教师周转宿舍建设，加大对农村小规模学校和寄宿制学校的扶持和倾斜力度。大力发展农村学前教育，提高学前教育普及普惠率。稳步提升农村高中阶段教育普及水平，健全学生资助制度，使农村新增劳动力更多接受高中阶段和高等教育。大力发展面向农村的现代职业教育，逐步提高中等职业教育免学费补助标准。以县市区为单位，推动优质学校辐射农村薄弱学校常态化。实施乡村教师支持计划，在职称评定、培养培训等方面研究制定相关政策，创新完善“下得去、留得住、教得好”的乡村中小学教师补充激励机制。

（二）健全农村医疗卫生服务体系。围绕“健康乡村”建设，完善农村卫生室布局，完善和优化乡镇卫生院管理。缩小城乡卫生资源配置差距，促进优质医疗资源向农村延伸，鼓励上下级医疗机构建立双向联动转诊制度，实现城乡基本公共卫生服务均等化。提升乡村疾病控制、妇幼保健、精神卫生和卫生应急能力建设，强化重大传染病防控、慢性病和地方病防治，健全乡村急救网络。加强农村中医药服务，加快乡村中医药事业发展。做好农村重点人群的健康档案管理工作，健全农村严重精神障碍等重大疾病患者救助管理制度。深化“万名保健医生进农户”活动，稳步扩大家庭医生签约覆盖面，满足多样化群众就医需求。深入开展乡村健康教育活动、爱国卫生运动和健康卫生村建设。

（三）健全农村社会保障制度。推动城乡居民医保范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理“六统一”。将符合医疗救助条件的农村居民及时纳入救助范围。进一步完善大病保险报销结算制度，在协议管理医疗机构发生的医疗费用实行联网结算、即时报销，落实省内异地就医和跨省就医费用联网即时结算制度。统筹城乡社会救助体系，加大重特大疾病医疗救助力度，深入实施临时救助制度，全面开展“救急难”工作，完善最低生活保障制度。将进城落户农业转移人口全部纳入城乡住房保障体系。完善城乡居民基本养老保险制度，建立基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制。加大资金保障力度，全面落实被征地农民养老保险“先保后征”政策。完善农村养老服务体系建设，加强农村互助养老院运营、管理改革，促进农村养老服务设施安全管理和服务质量提升。加快推进医养结合，鼓励基层医疗机构设置养老服务站点、提供签约服务。统筹整合养老服务业专项资金，发展邻里互助、亲友互助、结对帮扶、志愿服务、购买服务等养老服务方式，解决老年人生活困难和养老问题。

四、多渠道带动农民增收致富

（一）拓宽农民增收致富渠道。大力实施乡村就业创业促进行动，加快文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业发展，振兴传统工艺，培育一批家庭工场、手工作坊、巧女工坊、乡村车间，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，拓宽农民增收渠道。积极培育农村新产业新业态，依托旅游示范区、田园综合体、美丽乡村等载体，发展乡村智慧旅游，将农家乐、特色民宿、休闲农庄等编织成网，提供便捷服务。发展农村电商，不断提高农产品网上销售比例，拓宽销售渠道。进一步加大招商引资力度，对与乡村振兴相关的涉农招商引资项目出台更加优惠的政策，更好地增加农民就业和收入。通过财政补贴、政府购买服务、税收优惠等政策，鼓励、引导农民及返乡下乡人员创新创业，加快民营经济发展，增加农民资本和经营性收入。

（二）壮大农村集体经济。把发展新型农村集体经济作为实现共同富裕的基础、推进乡村振兴的抓手。以农村集体资产、资源、资金等要素有效利用为纽带，因地制宜，采取资源开发利用、统一提供服务、物业管理、混合经营、异地置业等形式，以邹城市栖驾峪村为典型，注重典型经验引导、带动，积极探索发展壮大农村集体经济的特色途径和方式。积极探索“农村+企业”“村村联合”“农村+包保部门+包保企业”经济发展模式，通过土地承包经营权入股，增加农民财产性收入，建立完善的企业、村集体、农民利益分配机制，形成适应农村多种经济成分发展格局的复合型股权结构，实现集体与群众“双赢共富”。

（三）统筹农村涉农资金。以县级为单位统筹整合各级次、各渠道、各领域的涉农资金，切实提高政府资金的使用效率。充分发挥财政资金的杠杆和引领作用，采用政府与社会资本合作方式，吸引社会资本更多地投向农业农村。积极探索资金支持和政策保障相结合的市场化运维机制，通过农投平台融资、PPP融资、贴息贷款等模式，广泛吸纳各类社会资本参与建设，多渠道破解农村人居环境整治项目的资金瓶颈。探索实施环境治理以效付费制度，鼓励有条件的地区建立垃圾污水处理农户付费制度，以兖州环卫市场化托管为典范，按照“谁受益、谁付费”的原则，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。

五、提升农村基层党组织组织力

（一）加强农村基层党组织对村级各类组织的领导。强化农村基层党组织领导核心地位，扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，深化过硬支部建设，实施基层党组织“组织力提升工程”，持续开展“基层党建规范提升年”活动，加大基层党建示范区创建工作力度，为乡村振兴提供坚强的政治保证和组织保证。加大在农民专业合作社、农村企业、农村社会化服务组织、农民工聚居地中建立党组织力度，及时调整优化新型农村社区、合并村组、村改社区、跨村经济联合体党组织设置和隶属关系，切实加强党组织对农村各类组织的领导。深入开展党组织评星定级工作，加大整顿软弱涣散村党组织力度。

（二）打造一支优秀的农村党组织带头人队伍。健全农村党组织书记选拔使用、履行职责、激励保障、考核监督等管理体系，提升村党组织书记队伍素质。在坚持从本村发现选拔优秀人才的基础上，加大选派机关企事业单位党员干部脱产任职、优秀党组织书记跨村兼职、优秀党员跨村任职工作力度，不断拓宽选人渠道，推动村党组织书记队伍素质加速优化提升。通过本土人才回引、院校定向培养、县乡统筹招聘等渠道，每个村储备一定数量的村级后备力量。

（三）强化农村基层党员队伍建设。坚持把政治标准放在首位，严格标准条件，注重从青年农民中发展党员，探索从优秀外出务工农民中发展党员的办法途径，解决好农村党员年龄老化和发展质量不高的问题。组织开展切合实际、行之有效的党员教育活动，加强党的基本理论、基本路线、基本方略和党的宗旨、党性、党纪、党的基本知识教育。健全落实农村党员定期培训制度，强化知识和技能培训。创新完善党员岗位创先争优长效机制，深化党员亮化记分管理，教育引导党员在脱贫攻坚、农村人居环境整治、美丽乡村建设等工作中，发挥先锋模范作用。

实施乡村振兴战略，是党的十九大对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手。在随后工作中我委将进一步充分采纳贵单位提出的宝贵意见，对标先进找差距，认真专研补短板，扎实推动乡村振兴战略在济宁落地生根。

2019年5月22日     

签发人：周 媛

联系人：谢秋立

联系电话：0537-2967387

抄送：市政协提案委员会，市政府督查室。