济宁市行政审批服务局

关于印发《济宁市行政审批服务局2024年工作要点》的通知

济审服发〔2024〕2号

局机关各科室、各县市区（功能区）行政审批服务局：

现将《济宁市行政审批服务局2024年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

济宁市行政审批服务局

2024年3月20日

（此件公开发布）

济宁市行政审批服务局2024年工作要点

2024年的总体工作思路是：紧紧围绕市委、市政府中心工作，把推进中国式现代化“济宁实践”的战略决策转化为推进政务服务现代化的新思路新举措。锚定“全国一流、全省最好”一个目标，坚持“制度创新、数字赋能”两个结合，围绕“企业、个人、项目”三个全生命周期，实施政务服务提质、营商环境优化、项目审批增效、重点领域创新系列专项行动，构建“123+N”工作推进体系，打造“群众满意、企业满意”的一流政务环境、营商环境。

一、充分发挥党建引领作用，锻造素质过硬作风优良干部队伍

（一）强化党建支持引领。开展“党建与业务深度融合年”活动，把党建工作向基层延伸，深化党建与业务融合，形成一批深融互促典型案例。扎实推进“六型”模范机关建设，着力打造让党放心，人民满意的“政治型、学习型、创新型、品质型、活力型、勤廉型”模范机关。擦亮“党建引领 政务先锋”党建品牌，充分发挥开放式党建基地作用，市县一体抓好党建共建，部门协同开展特色联建活动。开展纪律作风教育提升活动，通过专家授课、参观廉政文化基地、交流研讨等形式，全面提振干部作风，全力营造风清气正、干事创业的良好氛围。（责任科室：机关党建科）

（二）锻造高素质审批干部队伍。提升干部专业化能力，补齐能力素质短板，“分模块、设梯次”精准制定系统干部履职能力提升方案，邀请上级专家专题辅导、组织科长上讲台、县市区局长大讲堂，组建“审批讲师团”下基层宣讲政策知识，深化“审批服务思享汇”品牌效应。健全年轻干部培养机制，双联双带双提升，对年轻干部实行“一人一策”跟踪培养，组织开展年轻干部大讲堂，打造年轻干部交流成长平台，助力年轻干部长本领、增才干。完善考核监督评价体系，树立重实干实绩导向，建立以平时考核为基础，年度考核为重点，专项考核为补充的考核评价体系，推进公务员平时考核与绩效管理相融合，推进监督考核“指挥棒”持续发力。（责任科室：人事科）

二、深化行政审批制度改革，推动审管协同放权赋能

（三）深入推行“重大事项联席会商、一般事项高效衔接、行业监管提前介入”审管协同模式。建立健全重大事项事前会商机制，持续优化“山东通”审管信息互通平台，在行政审批与行业主管“线上实时推送、线下常态沟通”基础上，对程序复杂、专业性强或涉及重大公共安全的审批事项，事前主动对接主管部门征求意见，事中召开联席会议联合审查，事后向所有涉及部门共享结果信息，确保监管执法提前介入、全面掌握，最大限度防范审管衔接漏洞风险。（责任科室：审管协调科、各业务科室）

（四）依法依规推进行政审批领域放权赋能。深入贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于做好开发区放权赋能工作的通知》有关要求，坚持“依法依规、以需定供、以管定放、权责一致”，规范承接和实施省政府333号、351号令涉及的45个事项及其他厅局前期下放事项，做好事项承接和实施工作。参照省级事项下放要求，推动市级权力精准定向赋能，继续开展“二号章”、窗口前移、受审分离等市级权力下放评估，综合考量各县市区（功能区）差异化承接能力以及当地企业和群众个性化需求，继续开展精准定向放权，推进“市县同权”改革走向法治化、规范化轨道。（责任科室：审管协调科、各业务科室）

三、着力提升标准规范水平，打造智慧便利政务服务

（五）深化开展标准化提升行动。完善集约高效的政务服务体系，推进线下办事“只进一门”，线上办事“一网通办”，推动更多高频事项网上办、掌上办、一次办，线上线下服务深度融合。全面加强政务服务事项清单管理，规范287个基础性事项清单要素，实现全域无差别受理、同标准办理。持续规范现场运行管理，围绕业务运行、窗口服务、人员管理等方面，分批制订制度标准或规范指引，在全市政务服务领域实现一套标准管人、一套标准管事、一套标准管运行。（责任科室：政务服务科、网络信息科、各业务科室）

（六）深化“高效办成一件事”改革。对国办“高效办成一件事”第一批13个重点事项，明确牵头和配合部门职责任务，开展集中攻关。全面优化新生儿出生、入学、就业、社保、不动产登记、养老、救助等“一件事”服务场景。创新推出审管协同“高效办成一件事”。按照“成熟一批，推进一批”原则，在城市管理等领域先行试点探索审管协同“高效办成一件事”，推动事前事中事后一体化服务。筛选一批有条件的县（市、区）因地制宜同步开展先行试点。坚持周调度、月通报、季评比，切实提升“一件事”服务质效。（责任科室：政务服务科、审管协调科、网络信息科、各业务科室）

（七）深化“15分钟政务服务圈”建设。加强与银行、邮政、商超、医院、园区合作，继续开展“政务服务市集”活动，强化业务下沉和规范管理，打造“线上一网、线下一厅、身边e站”的15分钟政务服务圈。建强基层便民服务中心，选择部分县开展试点，全面强化“全科窗口”建设。健全线上线下帮办代办体系，在高新区、产业园区等加强项目全流程帮办代办，推行“园区事、园区办”，及时解决项目推进中的难点问题。继续开展“我陪群众走流程”“政务服务体验员”活动，推动部门领导走进政务大厅、登录办事平台，换位思考优流程、增体验。（责任科室：政务服务科、网络信息科、各业务科室）

（八）深化开展政务服务数字赋能行动。丰富一批即时办、免证办、秒批秒办个性化事项清单场景，升级打造网上政务服务旗舰，推出一批群众感受度高、使用频度高的精品专区。深化“一企一档、一人一档”应用，对已纳入“一企一档、一人一档”的电子证照、证明等材料，承诺免于提交实体证照、证明等材料。规范各级政务服务场所“网上办事区”建设，积极打造网上办理优先、线上线下融合的协同供给体系。推进异地事项跨域办，采用远程虚拟窗口服务模式，打造“异地收件、远程办理、协同联动、快递配送”通办模式。以“爱山东”政务服务平台为统一服务渠道，全面整合各级、各部门政务服务事项办事入口，进一步推进政务服务供给规范化、品牌化，做优市县乡村四级网上站点，强化事项搜索、易懂版指南、智能导办等功能，实现“一网统建、三级管理、四级覆盖”，变网上“可办”为“好办易办”。推动线下政务服务中心（大厅）“一窗受理”端、自助服务端、PC端等服务渠道集约化建设，实现政务服务各端申报一体化管理、同服务体验。（责任科室：政务服务科、网络信息科、各业务科室）

四、对标全国省内先进地区，聚力打造优良营商环境

（九）持续建强指挥部作战体系，确保营商环境评价跻身全国标杆城市。优化完善指挥部架构，形成高位推动、上下贯通、齐抓共管的优化营商环境工作格局，健全工作推进长效机制。更新调整专项工作组，强化专业力量支撑，推动营商环境指挥部由综合协调服务转向专业能力建设。修订平时考核办法，发挥考核作用，加大工作推进力度，完善调度督导机制。优化评价协同推进机制，统筹推进迎评体系建设，完善主动对上协调机制，先行研究世行新规，紧扣国评最新要求，推动优势指标扬长处、当标杆，相对弱势指标补短板、缩差距，确保世评任务圆满完成、国评进入全国标杆、省评保持第一档次。（责任科室：政策法规科）

（十）深化“宜企同行”助企行动，打造服务市场主体常态化政企沟通示范高地。顶格开展政企对接活动，健全完善政企沟通交流机制。建立政企交往正反面清单，推动政企沟通提质增效，帮助企业破解发展难题。建强助企服务专员、营商环境“体验官”、媒体观察员3支队伍，坚持常态化走访问需，确保“企业有诉求、政府快处置”“企业无问题、政府不打扰”。推进感知监测体系建设，实行“说不”提级管理，建立健全企业反映问题闭环管理机制。（责任科室：政策法规科）

（十一）全面深化重点领域和关键环节改革，营造共建共享营商环境浓厚氛围。推进省定创新提升方案落实，不折不扣、保质保量按期完成省定方案各项工作任务。制定出台市级创新提升方案，常态化对照先进地区，建立改革任务动态调整机制。深入实施一批跨部门、跨层级、跨领域的集成创新项目，加强重点、难点协同攻坚力度，形成一批具有全国影响力的营商环境建设典型案例。深入贯彻落实《济宁市优化营商环境条例》，加强优化营商环境宣传，开展优化营商环境业务培训，以深化全领域对标改革引领“好客儒乡·宜商济宁”特色品牌创建。（责任科室：政策法规科）

五、数字赋能优化工改流程，服务保障全市重点项目

（十二）推进工程建设项目全生命周期数字化管理。完成住建部工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点验收和省级工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点争取和验收工作。制定试点申报和落实方案，加强对上争取沟通，加强与市直相关部门沟通协同，强化资金落实，积极引入资本合作，统筹我市14个县市区，依照国家、省标准，全面提升工程审批系统升级。全面打通工程建设项目全生命周期审批监管数据链条，建立工程建设项目全生命周期数据汇聚融合、业务协同工作机制，形成可复制推广的政策标准体系、实施路径和管理模式，为推进工程建设项目全生命周期数字化管理提供济宁经验。（责任科室：投资项目审批服务一科、二科）

（十三）工程审批制度改革“揭榜挂帅”试点。争取省级工程审批制度改革“揭榜挂帅”试点。围绕工程建设项目审批领域市场主体关注的重点难点，统筹市县一体化，实施第二批“揭榜挂帅”改革创新项目，选取试点县（市、区）先行先试探索改革。加强对重点改革任务的跟踪指导，适时开展实地调研，对攻坚成果进行评判验收，及时总结创新成果，对改革成效明显、市场主体欢迎、可复制性强的在全市推广并择优向省级以上部门推荐，持续打造工程建设项目审批领域一流营商环境。（责任科室：投资项目审批服务一科、二科）

（十四）强化项目全过程保障和一线推进。建立健全项目一线推进常态化机制，打造“市县镇园企”“一线问需”助企团队，优化“370”服务，深化“一企一策”，加强各县市区督导考核，以市场主体感受和获得感为检验标准，开展企业问卷调查，提高助推企业项目高质量发展质效。大力推动项目争取上级资金支持。出台我市优化审批建立绿色通道保障国债、专项债等重点项目的实施办法，对国债及专项债支持的重点项目实行“绿色”通道管理。着力简化项目审批流程，减少审批环节，降低制度性交易成本，强化事前辅导和全程跟踪服务，确保项目快速、有序、高效地完成报批并进入实质建设阶段，有力支撑全市招商引资和重大项目顺利落地，推动经济社会持续健康发展。（责任科室：投资项目审批服务一科、二科）

（十五）推进现场勘验清单制管理和部门联合验收。优化局现场勘验事项名称、现场勘验方式，同步更新局现场勘验事项清单；制作高频事项现场勘验操作手册，推动现场勘验内容清晰、标准明确、记录实操性强、记录示例可参照的全流程标准化操作。迭代升级我市工程建设项目联合验收制度文件，从一窗受理、分类审批、联合勘验、集中反馈、统一出件进一步理顺联合验收线上线下办理流程，不断提升联合验收便利度。（责任科室：勘验服务科）

六、积极实施社会事项改革，推出便民利企创新举措

（十六）实施“政务大厅标准化管理提升年”活动。市县乡村一体化、网格化推进大厅标准化管理，组织开展标准化培训考核和检查验收。开展行政审批业务全科培训和服务礼仪专题培训，优化帮办代办工作机制，适时开展“金牌大厅”“示范窗口”“政务服务技能大赛”“微笑之星”评选表彰。修订窗口人员服务规范、窗口考核管理办法、首席代表管理制度、政府购买服务人员绩效考核办法等制度文件。建立进驻部门联席会议制度，深入开展“局长走流程”活动，优化双重管理工作机制。优化政务热线、网络问政、企业接诉即办平台工单运转流程，确保按时办结率、服务满意率和问题解决率保持高位运行。聚焦投诉、举报类诉求办理情况，建立问题台账，实行销号管理，力争投诉、举报类诉求办理满意度达到100%。（责任科室：督查指导科）

（十七）提升登记注册许可水平。做好新《公司法》及配套制度宣传落实工作，开展相关法律法规等业务培训。编制《市场监管领域登记许可事项指导手册》，加强指导监督，组织开展案卷评查活动。落实《山东省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》，规范住所登记行为。贯彻落实《食品经营许可和备案管理办法》，严格食品生产经营许可工作。持续规范特种设备、工业产品、旅行社、种畜禽、药品器械经营许可备案工作，提升工作标准化规范化水平。开展企业准入退出领域“揭榜挂帅”活动，推动商事登记领域经营主体登记许可改革攻坚创新，持续提升经营主体登记便利化、规范化、标准化水平。重点围绕“企业信息变更一件事”“企业注销登记一件事”“办理餐饮一件事”，优化办理流程、降低办事成本，提高服务质效。（责任科室：商事登记科）

（十八）提升建筑业、城管领域审批服务效能。研究出台《助力全市建筑业提质升级十条措施》，深化品牌创建，精心打造“建设资质亲清办”服务品牌，大力优化住建领域营商环境。针对建筑业关注的“关键小事”，开设“建设资质不难办”专栏，以“小切口”突破赢得企业群众“大感受”。对新申办建筑企业由服务专员提供个性化或“一对一”上门服务，帮助企业按照“一件事”流程同时申办建筑业企业资质和建筑施工企业安全生产许可，推动线上线下政务服务能力整体提升。研究出台《城市运行“审管一体化”跨部门综合监管工作实施方案》，建立健全协同高效的会商协作机制。加强对县市区成品油零售经营资格审批、燃气经营许可等涉及安全生产重大审批事项的业务培训和指导，坚持审管协同，加强批前沟通，切实做到重大事项事前会商、事中联合、事后推送，与业务主管部门增进交流，打造审管联动、市县一体工作模式。（责任科室：社会事务审批服务一科）

（十九）提升交通领域审批服务效能。助力“十四五”期间国家公交都市建设示范工程创建，新增、优化、调整公交线路30条以上。进一步扩大助学公交覆盖范围，提升社区微循环公共交通服务能力，打通公交服务的“最后一公里”。开展交通运输新业态出行服务质量提升行动，规范出租车、网约车行业准入和从业管理，推进交通领域法治建设。开展水路客运服务提升行动，积极开展内河船员审批管理岗位人员随船学习调研工作，推进船舶最低安全配员审批受理实现全程网办。配合推进全国“通检互认”新型船舶检验制度，打造形成济宁经验。加强审批监管互动联合，推动海事监管与服务保障一体化，完整覆盖船舶建造、入籍、营运、转籍、退出等全生命周期，实现海事监管责任链条形成闭环。围绕大安机场、高铁北站等新建重点项目，配齐配强周边公共交通保障，全流程跟进济宁港航新能源船舶制造基地LNG船舶项目，保障首船如期拿证下水。（责任科室：社会事务审批服务二科）

（二十）提升文教卫生领域审批服务效能。举办民生服务领域“明职责、学业务”系列培训，依法依规细化、量化审查标准，确保全市范围内同项业务无差别受理、同标准办理。加强一线问需，进医院、进园区、进学校开展“送政策、送服务”活动，实地调研企业和医院在业务申报、政策适用等方面的实际困难和问题。搭建社会组织名称库，推动教师资格证书补办、认定申请表补办、证书信息变更事项全程网办，创建一批数字化应用场景，让企业群众办事更省心。推出系列便民利企举措，境内外国高端人才工作许可实行承诺制办理，吸引和集聚更多外国高端人才来济创新创业；鼓励举办老年病、康复、精神、儿科、产科等专科医院和护理院，推进医疗资源总量不断提升、医疗服务体系不断完善；医师、护士执业注册推行预约办理、分类办理、错时办理。规范审批准入审核，社会组织登记注重“事前审核”，落实好行业管理与主管单位双重管理制度；严格执行民办学校设置标准，多渠道宣传办学许可条件、流程，规范民办学校办学行为；严格执行司法类行政许可指引，加强与省司法厅沟通，高质量服务法律服务队伍。（责任科室：社会事务审批服务三科）

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