问：《工作方案》出台背景是什么？

答：2023年12月份召开的中央经济工作会议上，习近平总书记强调，要以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，正式谋划提出这项工作。2024年2月23日，中央财经委员会第四次会议进行专题研究，习近平总书记再次强调，加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。3月1日，国务院常务会议审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，并于3月7日由国务院以国发〔2024〕7号文件印发。4月4日省政府以鲁政发〔2024〕3号文件印发实施《山东省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》。为贯彻落实国家和省文件精神，济宁市于3月底启动《推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作方案》编制工作。4月24日经市政府常务会议研究通过，5月8日市委常委会会议审议通过，5月8日印发实施。

问：《工作方案》出台意义是什么？

答：济宁市作为全省乃至全国重要的装备制造生产基地，2023年常住人口居全省第六位，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，对于我市具有全局性战略性意义。

从经济运行看，是推动经济回升向好的重要动力。2023年我市新能源汽车保有量15万辆，报废汽车拆解量4.4万辆，废旧家电回收量58.9万件，工业领域设备更新换代需求也在不断扩大。这些都将创造巨大市场空间，有力促进投资和消费，为经济增长提供强劲支撑。从产业升级看，是发展新质生产力的必然要求。通过更新替换先进设备，能够促进高技术、高效率、高可靠性设备的大规模应用，实现产业高端化、智能化、绿色化发展，推动先进产能比重持续提升。从改善民生看，是提高群众生活品质的现实需要。开展消费品以旧换新，推动节能、环保、智能的高质量产品更多进入居民生活，及时更换使用已久、功能不足、明显老化的消费品，能够提高居民生活质量、促进节能降碳、减少安全隐患，将极大的提升人民群众获得感、幸福感和安全感。

问：《工作方案》的总体考虑是什么？

答：坚决贯彻国家和省部署要求。对国家和省文件确定的指导思想、发展目标、主要举措等，逐项细化落实。分别提出到2025年和到2027年的任务目标。提出到2027年，重点领域设备投资规模较2023年增长28%以上。新能源汽车保有量达到36万辆；报废汽车回收量较2023年增加约一倍。切合实际彰显济宁特色。聚焦高端装备、农机装备、数字经济等我市优势产业，以产品更新换代牵引供给优化升级，加快发展新质生产力。落实落细任务举措。对于工业重点领域能效提升、国三及以下非营运柴油货车淘汰、报废汽车规范回收拆解等重点工作，逐项明确阶段性目标值。谋划实施八大行动，制定具体任务举措，提出可量化的发展目标，落实到相关责任单位。

问：《工作方案》主要有哪些落实举措？

答：（一）扎实推进供需摸底。围绕工业、住建、文旅、教育等重点领域，对全市设备更新需求进行全面摸底。在需求侧，摸排设备更新需求种类8506种、数量186.7万个、资金需求367.79亿元。在供给侧，摸排主要设备供给种类432种、年度产能2.2亿台/套，先进程度多数达到国内先进水平。同时，市县组织开展重点设备供需对接会20余场次，确保需更尽更。（二）精准储备策划项目。精准聚焦工业、建筑市政、交通运输、文教卫生、循环利用等领域，提前谋划储备一批符合领域投向、满足更新需求、辐射带动力强的大项目好项目，形成2024年重点项目库，入库项目2363个、年度计划投资1386.5亿元，分类指导、重点保障、压茬推进，1—4月完成投资440.2亿元。抢抓超长期特别国债政策机遇，优选上报第一批项目153个，通过省级审核136个，项目上报、通过个数均居全省第一。（三）着力完善政策体系。谋划实施高水平技术改造、产业数字化转型升级、设备更新迭代、新能源车辆倍增、消费品以旧换新、供给产品质量升级、资源回收利用、标准提升衔接等“八大行动”，14县市区均印发县级总体工作方案。同步研究制定各领域配套实施方案，着力构建“1+N”的政策体系，搭建好工作的“四梁八柱”。创新实施“电化行动·低碳济宁”行动，全市新建公共充电桩2248台，国三及以上和新能源机械占比达到79.94%。（四）强力推动消费品以旧换新。截至目前，累计举办消费品以旧换新活动116场，发放汽车、家电消费券4000万元，换购补贴总额突破7000万元，直接拉动消费突破8亿元。1—4月，限上汽车类零售额同比增长17.8%。（五）强化标准引领。以“两新”为重点，实施标准化创新发展战略，推动重大科技成果转化为先进标准，鼓励参与制修订能耗、污染物排放等领域标准。依托省绿色墙材智能化装备技术标准创新中心，创新开展绿色墙材研发制备，健全并严格落实环保、安全、能耗标准。鼓励社会团体和企业围绕绿色生产，制定先进团体和企业标准，为推进碳达峰碳中和提供支撑。培育一批循环经济标准化试点典型企业和产业园区，推动“济宁制造”向“济宁智造”转变，年内计划建成2个技术标准创新中心、1个国家级标准化试点、1个省级标准化试点。（六）构建循环利用体系。以便民为原则，打造“回收站（点）、中转站、分拣中心”三级回收网络体系，实现再生资源回收服务全覆盖。发布12家报废机动车回收拆解资质认定企业名单，引导再生资源企业推广线上预约、上门服务的“互联网＋回收”模式，减少回收环节，提高回收效益。

问：如何保障《工作方案》的落实见效？

答：坚持“市场为主、政府引导”“鼓励先进、淘汰落后”“标准引领、有序提升”原则，扎实推进各项重点任务，切实把好事办好。完善政策体系。市直有关部门和各县（市、区）也将分领域制定工作措施和配套政策，构建部门联动，市县一体的“1+N”政策体系，切实形成工作合力。此外，围绕实施“八大行动”，研究确定年度重点任务，制定年度工作要点，明确时间表、路线图，有计划地逐年推进，确保取得实效。做好项目谋划。按照国家和省相关要求，对照各领域设备更新的具体方向，摸清我市相关底数，谋划储备一批重点项目，做好政策辅导、推荐上报等工作，积极争取国家和省支持。同时，聚焦本轮设备更新重点、消费品换新种类，发挥我市制造业优势，梳理、发布、推广一批先进设备、优质产品，完善供需对接匹配，不仅服务济宁本地需求，更注重推向全省乃至全国市场。营造良好氛围。持续做好政策解读、典型宣传、深度报道，充分展示推动设备更新和消费品以旧换新的政策举措、进展成效、亮点经验，向企业和消费者广泛做好政策宣贯，指导其用好、用足政策。