尊敬的张学鹏委员：

感谢您对济宁司法行政工作的关心支持。您的市政协十四届三次会议第1430097号提案《关于在城市基层治理中加强法治建设的建议》，对我市城市基层治理法治化建设进行了剖析。同时指出在这些实践工作中存在基层社区工作者法律意识较为薄弱，社区法律顾问体系未能有效落实，缺乏专业调解队伍等不足。并在提高社区工作者法律意识，做实社区法律顾问制度，人民调解工作融入社会治理等方面提出相了宝贵的建议。我局高度重视该提案，局领导专门召开会议，认真学习研究，并作出相应工作安排部署。针对您的提案中指出三个方面的不足，我局工作开展情况及下一步工作计划汇报回复如下。

一、全媒体普法，塑造法治文化新品牌，助力社区工作者法治素养再提升

一是扎实做好国家重大战略法规的宣传普及。组建民法典宣讲团40余个，组织400余名宣讲员常态化开展“民法典十进”活动。在济宁电视台开设“身边的民法典”“律师说典”专栏，20期栏目列为学习强国内容。拍摄制作《民法典》系列动漫、微视频200余部。围绕推动黄河流域生态保护和高质量发展，大力宣传党和国家制定出台的相关法律法规。围绕济宁加快实施“九大战略”奋斗目标，加大维护市场经济秩序、区域和城乡协调发展、生态文明等法律法规的宣传普及。大力加强地方性法规的宣传普及，推进地方性法规进入执法、融入司法、列入普法。召开新时代法治乡村建设工作会议，在省内率先出台《加强新时代法治乡村建设的22条措施》，培育“法治带头人”“法律明白人”17000余名。创建国家级民主法治示范村（社区）31个、省级110个、市级3231个，民主法治示范村（社区）占比达到73.4%。

二是构建法治宣传教育阵地集群。发挥传统媒体优势，在广播电视台、党报党刊设立法治栏目80余个。研发运行“济宁法治资源地图”，实现济宁市法治资源共建共享。聚焦提高普法宣传的影响力传播力，加强市县两级普法微信公众号矩阵建设，构建“报、网、端、屏”于一体的全媒体法治传播阵地320余个，90%以上市直部门在本单位门户网站开设普法专栏，70%以上单位设立普法微信公众号，全市共建立网络集群3200余个，年均发布普法宣传信息2万件以上。实施“掌上普法”，建立手机短信普法平台，发送普法短信2000余条。充分发挥抖音、快手、微信、微博等平台作用，制作普法宣传视频400余部，市律师协会开播“律师普法大讲堂”50余期。兖州区在“学习强国”开办的“民法典与你同行”专题讲座，被评为山东省社会科学普及“十佳视频”。

三是打造法治文化建设“济宁品牌”。创设卡通形象“和娃”作为济宁普法代言人，制作“和娃”形象宣传视频20期，上线法治宣传标识“儒晓法”。把法治元素植入黄河、大运河文化带、泗河绿色发展带等文化公园建设，融入尼山世界儒学中心、孔子博物馆等重大文化建设项目，打造区域性法治文化景观带18处，高标准建成县级法治文化广场152个、镇级168个。实施民法典主题公园（广场）市县乡村一体化建设，县级层面实现全覆盖。创建市级以上法治宣传教育示范基地和法治文化示范基地906个，建成法治文化长廊6118个。举办首届济宁“法治文化节”，推出法治文化主题活动10项，采取政府购买的方式输出创作产出具有时代特征、济宁特色的法治文化精品，得到群众的积极参与和热烈响应。每年组织市、县普法文艺宣传团赴基层举行普法文艺演出300场次以上，受众达180余万人。

二、创新服务扎根基层，村（居）法律顾问工作取得明显成效

近年来，全市司法行政系统坚持以人民为中心，充分发挥职能作用，创新工作思路，改进工作方法，村（居）法律顾问服务体系更加完善，服务质量持续提升，为维护基层社会稳定、建设法治乡村发挥了积极作用。具体体现在以下几个方面。

一是覆盖更加全面。出台了《关于改进和加强镇（街道）、村（居）法律顾问服务工作的指导意见》，推广“镇村法律服务”工作打包服务方式，形成以镇（街道）为单位统筹辖区内村（居）法律顾问服务工作的新模式。目前，全市4540个村（居）配备了971名法律顾问。认真落实《山东省村（居）法律顾问补助经费管理办法》，完善了村（居）法律顾问经费补助制度。2020年以来，已累计发放补助经费4875万余元，有效提升村（居）法律顾问工作积极性。

二是作用发挥更加显著。广大村（居）法律顾问在努力做好日常法治宣传、法律咨询、解决矛盾纠纷和法律援助等工作的同时，积极参与法治乡村建设，切实做到了扎根群众、服务群众，受到人民群众的普遍欢迎。2023年，全市村（居）法律顾问为村（居）治理提供法律意见1.2万余件，为群众提供法律咨询6.9万余件，代为申请和提供法律援助6000余件（次），为农村集体“三资”清理提供法律服务3.2万余件（次），开展法治宣传2.3万余次，参与人民调解7900余件（次），为推动乡村依法治理发挥了积极作用。近期开展的村（居）法律顾问满意度调查显示，村（居）两委成员及村民居民对法律顾问满意率达96%以上。

三是服务形式更加丰富。常态化开展“乡村振兴 法治同行”活动，持续开展“一月一主题”村（居）法律顾问服务活动，法律顾问定期进村入户，现场解答群众的法律问题。同时，积极拓展线上服务，建立法律顾问服务群900余个，开通抖音微博快手微信公众号等宣传媒介11个，线上线下服务相结合，打造“空中法律顾问”实现法律顾问服务“全天候”。印发农村“三资”管理法律风险防范手册、法律服务工作手册，指导法律顾问参与村（居）集体“三资”整治工作，规范农村集体资产管理，助力清廉村居建设。此外，各县市区积极打造各自特色服务品牌，邹城的“顾问常顾”村（居）法律顾问服务品牌、嘉祥的“嘉和”公法品牌、鱼台的“法治圆桌会议”等，创新了服务模式，拓宽了服务内容，都取得了良好效果。

三、强化调解机制与队伍专业化，推动新时代调解工作高质量发展

一是加强调解阵地和调解员队伍建设。各县区司法局依据《人民调解法》的要求，结合地区人民调解工作实际，不断加强人民调解员队伍建设。目前，全市共建立各级各类调解组织4700余个，共有专兼职人民调解员18000余人，其中专职人民调解员5095人，包含乡镇街道专职人民调解员315人（大部分为政府购买服务和公益岗）。市司法局通过加强对“和为贵”调解室建设的指导，不断加强品牌调解室在示范引领、品牌宣传、化解民间纠纷等方面的积极作用，同时对“和为贵”调解室实行“星级评定”，对调解员实施等级评定，建立案件回访、监督考核、激励奖惩等动态管理制度机制，确保了“和为贵”调解工作质效。2023年全年，全市通过调解化解纠纷6.72万余件，2024年以来，全市调解各类纠纷2万余件，调解成功率达到98%以上。让“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交”成为新常态。

二是不断拓展调解员队伍向专业性行业性领域纵深发展。随着社会矛盾纠纷多元化发展，“和为贵”调解模式逐步向行业专业调解领域延伸。在此过程中，专职调解员在各自专业领域的作用日益凸显，他们凭借专业知识和丰富经验，为有效化解各类纠纷发挥着不可替代的关键作用。目前，全市在交通事故、医疗纠纷、劳动争议、消费纠纷、婚姻家庭、校园纠纷、商事信用等各个方面建立调委会，婚姻家庭纠纷、道路交通纠纷调解组织实现各县市区全覆盖。

三是精准提升调解培训工作针对性。针对调解员来源复杂、数量众多、文化水平参差不齐的现实，创新人民调解员培训模式。2023年6月25日至30日，全市人民调解、司法所建设暨社区矫正业务培训班在青岛大学举办，此次培训有效的提高了参训人员的理论素养、业务能力和工作动能。同年7月初到10月底，济宁市司法局集中举办 “全市司法行政系统基层业务大讲堂”活动。活动共分14期，固定每周四以视频会议的形式举办，由各县区司法局轮流作为主会场按照排定课程表进行授课。各县区司法所长和业务科室同志轮流走上讲台，结合各自业务工作，讲解调解工作实务，分享实践经验。

四、普法再深化、顾问再优化、调解再强化，全面推进法律服务与矛盾化解工作

一是深入开展普法宣传活动。充分利用互联网、新媒体、手机端等多种新兴渠道，广泛宣传法律知识，提高居民的法律意识。通过开展法律知识讲座、法律咨询活动等形式，向居民普及法律知识。落实普法宣传教育“六进”活动，确保普法工作全面覆盖。

  二是切实提高法律顾问的服务质量。通过定期培训和考核，提升法律顾问的专业素养和服务水平，确保他们能够提供优质、高效的法律服务。加强法律顾问与居民互动，鼓励法律顾问定期开展法律咨询活动，及时了解村民的法律需求，积极化解村民的法律困惑。

  三是加强调解员的选拔和培训。通过严格的选拔程序，挑选出具备专业素养和调解能力的人员担任调解员，并定期进行业务培训，提高调解技能。建立健全考核机制，对调解员的工作进行定期考核，激励他们不断提高自身的业务水平和调解能力。通过团队活动、经验分享等方式，增强调解员之间的团队协作意识，形成合力，共同推动人民调解工作的健康发展。

下一步，济宁市司法局将继续全面加强基层法律服务体系建设，不断优化服务流程、提升服务质量，确保每一位居民在法律问题上都能得到及时、有效的帮助。为全市社区居民提供更加专业、便捷的法律服务，为构建和谐社区、维护社会稳定贡献力量。

济宁市司法局  

2024年6月13日