【优化营商环境典型案例】泗水：加强企业行政合规指导 法治护航高质量发展法治济宁
01.案例简介
➤ 泗水县司法局在行政执法案卷评查和走访企业中了解到，企业受到行政处罚往往是因为不了解法律法规，无意中作出了违法行为，有的行为只要稍加注意就会避免不必要的损失。比如，在生态环境保护方面，国家实行绝对严格监管政策，像备案这种看似简单的行为，但只要不遵守备案规定就会受处罚，根据《中华人民共和国环境影响评价法》规定，建设单位未依法备案建设项目环境影响登记表的，由县级以上环境保护行政主管部门责令备案，处五万元以下的罚款，企业因小失大，后悔莫及，而处罚原本是可以避免的。在生态环保方面有的违法行为处罚相当重，比如环境影响评价结论不正确，对建设单位罚款最低起步价就是50万，还要追究法定代表人、有关责任人5万—20万的罚款，处罚之严重，损失之大给人以切肤之痛。 ➤根据企业法治需求，立足本地经济发展实际，泗水县司法局提请泗水县人民政府发文公布了《企业行政合规指导清单》，并组织行政执法部门广泛开展“进场所送清单”行政合规指导活动，将《清单》生成二维码，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导。《清单》共计316条事项，覆盖17个部门，23个领域，能够有效帮助企业抓前端、治未病，从预防行政处罚的角度出发，强化企业合规意识，增强企业现代化治理能力和市场竞争力。 ➤截至目前，通过开展行政合规指导活动，泗水县指导企业预防行政违法风险事项200余条，间接减少损失300余万元。通过创新执法方式，推行包容审慎监管，守护企业健康发展。
02.典型意义 ➤提高了市场主体合规经营意识。《企业行政合规指导清单》旨在发挥法律的指引功能和行政指导作用，让企业从“被动了解”到“主动掌握”，实现“要我合规”到“我要合规”的思路转变，切实推动市场主体责任落实。通过对《企业行政合规指导清单》的学习应用，企业能够快速对号入座，精准识别行政违法风险点，科学预判和合理安排生产经营行为，建立和完善合规管理体系，避免违法行为和损失发生。例如发布房地产广告时，不能使用“最好”、“最强”、“国家级”等绝对化用语，发布房源信息要标明建筑面积或者套内面积，要加强对农民工群体的关心和保护，保证农民工工资按时、足额发放到位等。通过随访了解到，很多企业都反映《企业行政合规指导清单》非常实用好用，用手机扫描二维码就可以随时随地的查看，以菜单形式明确了“什么是违法、违了什么法、怎么不违法”的问题，让企业发展更有底气。 ➤树牢了执法部门服务发展意识。法治是最好的营商环境，行政执法绝不是简单粗暴的以“罚”代管。司法行政机关积极主动作为，以服务经济高质量发展为导向，着力完善营商环境法治保障体系建设，规范行政执法行为，依法保护企业合法权益。《企业行政合规指导清单》的推广应用，转变了执法部门的执法理念，倒逼“事后处罚”向“事前规范、轻微不罚、重违严惩、事后跟踪”转变，形成良好合规经营生态，有效防止和减少了各类违法行为的发生。泗水县司法局严格落实不罚轻罚、不予实施行政强制措施、告知承诺、行政合规指导“四张清单”，逐渐形成了“事前合规指导、事中审慎监管、事后信用修复、经济影响评估贯穿始终”四位一体的执法模式，让行政执法既有力度又有温度，切实发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，全力优化法治化营商环境，为新质生产力和高质量发展保驾护航。
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