序号

工作事项

进展情况

困难问题

进展状态

牵头单位

一、2025年主要预期目标

1

地区生产总值增长5.5%以上。

1-6月，全市地区生产总值增长6%，全省第5，高于全省0.4个百分点。

1-8月，21项月度基础指标较上月6升、1平、14降。回落指标中，制造业、房地产、电热气水、住宿业分别回落0.4个、3.4个、1.1个、1.8个百分点，对GDP影响较大。

正常推进

市发展改革委

3

城乡居民收入与经济增长同步。

1-6月，我市全体居民人均可支配收入20319元，增速5.0%。居民人均可支配收入指标得分1.9599分，列14市第13、组内末位。

我市居民收入绝对值常年列全省第10，收入增量贡献不占优势，需依靠收入增速提升来确保得满分。2021年以来，我市居民可支配收入增速较快，保持全省上游压力较大。

正常推进

市发展改革委

二、聚焦工业经济“头号工程”，在构建现代化产业体系上加力提效

10

培育壮大新兴产业。纵深推进新兴产业跨越提升行动，持续抢抓“新三样”风口，加快关键核心技术创新应用，打造新技术应用场景，推动扩容提质、聚链成群，培育更多新兴支柱产业。

着力推动战略性新兴产业集群延伸壮大产业链、创新链和价值链，打造产业链上下游协同创新的重要载体。2025年，成功争取邹城市机器人产业集群内珞石（山东）智能科技有限公司获批山东省工程研究中心，提升了集群的创新驱动力。

无

正常推进

市发展改革委

市工业和信息化局

11

制定低空经济高质量发展行动方案，积极引育低空飞行器整机、零部件生产、低空运营服务等产业，规划建设邹城、济宁高新区低空经济产业园。

1、完善低空经济机制方面:拟将低空经济相关工作职责并入绿色低碳高质量发展领导小组办公室。

2、项目引育方面：泰一科技项目硬装完成80%;科比特项目4条生产线已投产，投产以来已完成生产表演无人机1万台，年度计划完成5万台2；与宁德时代低空应用场景:战略合作框架协议已提交市政府审查，谋划4个应用场景。

3、基础设施布局情况:微山通用机场无新进展，根据省政府办公厅《山东省航空航天产业发展规划的通知》要求，预计2030年开始建设;梁山通用机场环评初稿已完成，用地预审文物勘探等前期手续有序推进，预计2026年6月前启动项目建设。

无

正

常推进

市发展改革委

市工业和信息化局

市交通运输局

26

推动实体经济和数字经济深度融合。充分发挥数字技术对经济发展放大、叠加、倍增作用，统筹推进“以数强实”“以实壮数”，以数字经济赋能实体经济全面转型。聚焦夯实融合基础，新建5G基站1500个以上，加快工业互联网平台、标识解析二级节点等数字基础设施建设，建成运行中国移动鲁南算力网络中心、兖矿能源鲁西数据中心，打造鲁南算力中心和数据标注基地。

保障要素，抓好省级数字产业重点项目落地见效，为数字经济高质量发展提供坚实支撑。2025年，成功争取9个项目纳入省级数字产业重点项目库，全省第四。

无

正常推进

市发展改革委

市工业和信息化局

市大数据局

30

实施生产性服务业攀登进阶行动，“一业一策”突破商贸服务、科技研发、环保服务、人力资源等生产性服务业十大领域，投用新天地国际商务中心等平台载体，建设亿元楼宇、主题楼宇，生产性服务业企业突破4000家、营收增长20%以上。

1-8月，全市生产性服务业呈现稳中有进发展态势，3023家在库企业实现营业收入（销售额）达到2879亿元，超额完成目标预期（2797.9亿元）。把企业升规纳统作为推动服务业发展的基础性、战略性工作来抓，全面落实首次纳统奖励政策，1-8月，全市新增服务业企业717家。

无

正常推进

市发展改革委

31

加大服务业领军企业培育力度，“一对一”支持350家龙头骨干企业，加快200个重点项目建设，营收过10亿生产性服务业企业达到7家以上。

1、抓企业攀登，实施助企攀登、骨干引领、企业成长“三大计划”，打造400家龙头骨干高成长企业雁阵，落实市级领导包保，“一对一”指导，推动企业攀新登高，1-8月，港航物贸、山推机械进出口等全市400家龙头骨干企业实现营收（销售额）1845亿元，同比增长14.3%。

2、围绕京杭大数据产业园、融汇数易平台等153个省、市生产性服务业重点项目，落实“领导包保、专班推进、部门会商”攻坚措施，全力推动项目快建设、快投产。1-8月实现110亿元投资拉动，年度投资完成率71.3%，超过序时进度4.6个百分点，金大丰两业融合、春锦数字经济信息谷等24个重大项目竣工投产。

无

正常推进

市发展改革委

32

积极搭建“两业”融合平台，打造兖州金大丰智能服务、梁山蜗牛二手车大数据应用等50家高能级平台。鼓励制造业企业发展共享制造、柔性制造等新模式，推动企业从出售产品向出售“产品+服务”转型，打响国家服务型制造示范市品牌。

实施产业融合行动，推进现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展。依托山推工程机械、东宏管业、天意机械等两业融合试点企业，借力高端装备、高端化工、新能源等产业优势，拓展“两业融合”应用场景。中央预算内两业融合项目持续推进，山推工程机械、金大丰机械平台项目目前均按照计划建设进度正常推进，山推工程机械基本建设完成，金大丰投资累计完成投资完成率100%，诺明康、天意机械两业融合项目获得2291万元中央预算内资金支持（全省唯一）。水发大正、医安康、易运盈等3家企业入选省级生产性服务业领军企业、全市累计入选8家；港航梁山港入选省级“两业融合”试点企业、全市累计入选11家。充分发挥金大丰智能服务、梁山蜗牛二手车大数据应用等平台的示范引领作用，盯紧商贸流通、港航物流、现代金融、工业互联网等重点领域，做好省级服务业创新中心等国家、省级重点平台的储备争取工作，储备省级创新中心10家，平台型项目14个。

无

正常推进

市发展改革委

市工业和信息化局

33

提速重大项目建设。实施扩大有效投资“1113”工程，全速推进1100个省市县重点项目，突出抓好10个超百亿、30个超30亿大项目。实行重点项目包保服务机制，每月核查通报、半年现场推进、年度综合考核，量化评价项目产出效益、科技含量、能耗水平、带动就业等关键指标，提高项目时效性、成长性和贡献度。

市发改委严格实行重点项目包保服务机制，坚持每月核查通报。1-8月份，1030个省市县三级重点实施类项目完成投资1785亿元，投资完成率77.59%，快于时间进度10.92个百分点。141个省级重点实施类项目已开工139个、开工率98.58%，年度累计完成投资596亿元、占年度计划投资的82.21%，快于时序进度15.54个百分点；222个市级绿色低碳重点项目已开工213个、开工率96%，年度累计完成投资537.25亿元、占年度计划投资的76.62%，快于时序进度9.95个百分点；667个县级实施类重点项目已全部开工，年度累计完成投资651.64亿元、占年度计划投资的74.52%，快于时序进度7.85个百分点。

无

正常推进

市发展改革委

三、聚焦全方位扩大内需，在推动经济稳进向好上加力提效

35

积极引导社会资本参与先进制造业、新型城镇化、“两重”等领域工程和补短板项目建设，民间投资占比保持在70%以上。

加快完善民营企业参与重点项目建设长效机制，聚焦交通运输、能源、水利、环保、仓储物流、先进制造业、城市基础设施、新型基础实施等重点领域，依托“全国向民间资本推介项目平台”，向民间资本推介重点项目，鼓励引导更多民间投资参与项目建设，不断扩大民间投资规模，确保民间投资占比超过全省平均。1-8月，全市民间投资占比67.6%，超过全省平均4.9个百分点，全省第8。

无

正常推进

市发展改革委

37

深化实施“电化行动·低碳济宁”，充电桩保有量增长30%，新能源汽车消费增长25%以上。

积极争取充电基础设施领域第三批专项债券项目，目前，5个充电基础设施项目已报省发改委。

无

正常推进

市发展改革委

市商务局

市能源局

四、聚焦全面深化改革，在激发内生动力活力上加力提效

44

深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引，推出一批原创性改革事项，争取一批国家级、省级改革试点。

今年以来，市委改革办会同市县有关单位，聚力推进制度型开放改革、教育科技人才一体改革、国资国企改革等十大重点改革任务，大力推动90项年度改革要点改革事项落地落实，实施改革创新经验成果数量、质量“双提升”行动，网络问法平台建设、“老幼共托”模式等创新经验获国家级、省级肯定推广，服务业标准化试点、研学旅游基地品质提升试点等国家级、省级试点落地济宁，粉尘涉爆企业安全监管数字化转型试点等国家级试点验收通过，农村黑臭水体治理试点绩效评价、5G+医疗健康应用等国家级改革试点工作获评优秀。

无

正常推进

市发展改革委

49

加大国家和省惠企政策宣贯落实力度，提升“惠企通”平台功能，放大政策直达快享、免申即享效应。

按照省有关要求，已全面打通省“鲁惠通”与市“惠企通”平台，并升级改造“惠企通”平台功能，已承接完成省级技改、服务业、交通领域等112家企业在线申报、审核，并完成区块链、低代码功能部署落地。

无

进展较快

市发展改革委

市行政审批服务局

市大数据局

52

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，健全政企常态化交流和重点企业联系服务机制，依托“接诉即办”平台，全面归集12345政务热线、企业家会客厅等渠道涉企诉求，实现“一口收办、闭环解决”。

健全多层次与民营企业常态化沟通交流和问题诉求闭环解决工作机制，市发改委成立调研组，对14县市区31家重点民营企业进行深入走访调研，摸排梳理问题诉求36项，并会同市有关部门和相关县市区逐项跟进办理，目前已办结24项，办结率66.7%，剩余12项将于12月底前全部办结。

无

正常推进

市发展改革委

市行政审批服务局

58

抢抓货币政策适度宽松“窗口期”，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等政策性资金。

发展改革委聚焦资金政策投向，抢抓政策窗口期，建立项目谋划储备机制，强化对上争取，持续扩大争取成效。2025年以来，争取中央预算内投资项目80个、获批中央预算内资金17.6亿元，资金量全省第1。争取超长期特别国债26.1亿元，其中，“两重”项目13个、获批国债资金8.48亿元；消费品以旧换新国债资金8.68亿元、资金量全省第5，设备购置更新改造项目99个、国债资金8.45亿元。争取省发改委审核通过专项债券项目242个，过审项目债券需求346.51亿元。争取国家审核通过我市新型政策性金融工具项目26个、基金需求15.78亿元，项目个数全省第5。

无

正常推进

市发展改革委

市财政局

五、聚焦高水平开放，在深度融入国内国际双循环上加力提效

67

积极参与晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设，加强与长三角、粤港澳大湾区物贸合作，推动内河航运与中欧班列深度衔接，港口货物吞吐量突破1亿吨，新开通集装箱航线4条以上，吞吐量达到45万标箱。

构建晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊内河支点，成功纳入港口型国家物流枢纽承载城市，以梁山港和龙拱港为依托，全力申报建设港口型国家物流枢纽。谋划走廊项目14个，总投资208.19亿元，其中2个项目列入省级重点项目，优先保障土地指标。

无

正常推进

市发展改革委

市交通运输局

市港航事业发展中心

济宁能源发展集团

68

提速打造“六大临港百亿园区”，建成江北粮食物流园仓储项目，完成粮食仓储、物流“双百万吨”目标，建设“运河第一粮仓”

强化政策资金争取，为济宁江北现代粮食物流产业园（港口物流设施功能优化提升改造项目）项目争取超长期特别国债1000万元。

市发展改革委

市国资委

济宁能源发展集团

70

打造区域发展引领城市。全面落实黄河重大国家战略，加快实施200项重点任务、20个重大项目，主动参与黄河流域市际合作。

1.印发实施《济宁市推动黄河流域生态保护和高质量发展2025年工作要点》，形成331项重点任务台账和23个重大项目台账；2.围绕年度要点和重点任务、重大项目台账进行调度督导，出台二季度工作情况。

无

正常推进

市发展改革委

71

筹划设立长三角产业协同创新中心，加强产业链、供应链、创新链衔接，积极承接产业外溢转移，建设山东对接长三角新质生产力融合发展先行区。

印发实施《济宁市深入落实区域协调发展战略深度对接京津冀和长三角行动方案（2025—2027年）》。

无

已办结

市发展改革委

市科技局

72

深化与淮海经济区、鲁豫毗邻地区城市合作，推动设施互联、产业协作、环境共治、服务融通，当好鲁南经济圈一体化发展“排头兵”。

1、配合轮值城市编制《鲁南经济圈一体化发展2025年工作要点》，调度二季度工作进展情况；2、准备淮海经济区协同发展座谈会材料。

无

正常推进

市发展改革委

73

高标准编制“十五五”规划，谋划实施一批事关长远发展的重大项目、重大平台、重大改革、重大政策，争取更多事项纳入国家和省规划盘子。

1、科学谋划基本思路：在深入调研和深化重大问题研究基础上，分领域、分批次组织召开专题研讨会30余次，起草形成规划《基本思路》（征求意见稿），组织50个市直部门研究《基本思路》，提出修改意见建议100余条，全部吸纳充实到《基本思路》中。

2、遴选论证重大事项（项目）：分两批谋划重大事项186个、分三批谋划储备重大工程项目557个。组织市直部门联审，优选35个重大事项、155个重大工程项目（第一批54个，第二批101个）推送省级层面。经全力对上争取，20个事项（项目）推送国家层面、46个事项（项目）纳入省《基本思路》。

3、开展《纲要》框架编制：会同国家发改委宏观院专家起草形成规划《纲要》框架初稿，印发《“十五五”规划<纲要>编制工作方案》，组建编制工作专班，9月8日-14日，组织37个部门、14位专家开展了第一期集中办公，召开分领域篇章研讨会14场，形成规划《纲要》框架（征求意见稿）。

无

正在推进

市发展改革委

六、聚焦提升城市能级，在推动新型城镇化上加力提效

76

抢抓国家实施潜力地区城镇化水平提升行动机遇，完成兖州、邹城、金乡省级城乡融合发展试验区建设，开展汶上省级县城城镇化试点，实施9个省级小城镇创新提升试点，推动农业转移人口市民化，人口城镇化率提高1个百分点以上。

①成功争取嘉祥县、梁山县纳入国家新型城镇化试点地区（潜力地区城镇化水平提升试点全省共20个）；②经市政府同意，印发《济宁市落实山东省潜力地区城镇化水平提升行动重点任务》；③梳理总结省级城乡融合发展试验区、特色小镇等试点经验报省发改委。

无

正常推进

市发展改革委

市住房城乡建设局

77

加快雄商高铁、济枣高铁建设，积极争取济南至济宁至商丘（徐州）高铁纳入国家、省中长期规划，支持大安机场开辟新航线。

聚焦地方政府专项债券政策导向，坚持超前谋划，持续强化对上争取，组织申报新建济南至枣庄铁路邹城段和曲阜段、京雄商高铁济宁段发行到位地方政府专项债券分别为2.7亿元、2.64亿元、4.5亿元，全力服务保障全市交通运输事业高质量发展。目前，济南至济宁至商丘铁路已纳入《山东省综合立体交通网规划纲要》《山东省“十四五”综合交通运输中期调整重点项目库》《苏皖鲁豫省际交界地区协同推进高质量发展2025年工作要点》。

无

正常推进

市发展改革委

市交通运输局

82

加快大运河步道建设，构建滨河慢行体系。

积极赴国家、省发改委汇报我市大运河国家步道推进情况，争取中央预算内资金支持。2025年5月，成功争取任城区、太白湖新区、微山县三个县（区）项目接续下达中央预算内资金1.6272亿元。

无

正常推进

市发展改革委

87

做大做强县域经济。实施县域经济高质量发展攻坚行动，分类推进强县进位、弱县赶超，推动曲阜、微山GDP突破500亿元，任城、兖州加快向千亿级迈进，在省县域经济高质量发展差异化评价中，先进县、进步县数量保持全省前列。

1、争取兖州区、汶上县获评2024年度县域经济高质量发展成效显著县；2、指导县域经济高质量发展试点县市区开展自查评估工作，梳理第一批支持事项清单落实情况。

无

正常推进

市发展改革委

七、聚焦建设现代农业强市，在乡村全面振兴上加力提效

95

规划建设一批农产品交易中心、物流园区，扩大农副产品“买全国、卖全国”规模。

充分利用我市成功入选国家骨干冷链物流基地契机，有效发挥基地在构建高效的冷链物流运行体系、促进农产品生产流通中的组织核心作用，强力推进基地增量项目建设和产业发展，打造区域性冷链产业生态集群。

无

已办结

市发展改革委

市农业农村局

市商务局

八、聚焦推动文化“两创”，在打造全国一流文化名市上加力提效

107

深入挖掘运河文化时代价值，推进大运河国家文化公园和文化体验廊道建设，提升南旺枢纽考古遗址公园保护展示水平，擦亮“运河之都”城市名片。

2025年以来，争取我市子骞康养文体一体化项目等10个项目入选山东省文化体验廊道重点项目，入选项目数量居全省第一。争取尼山世界儒学文化交流中心等3个项目发行地方政府专项债券3.9亿元，指导大运河南旺枢纽国家考古遗址公园保护展示提升项目完善项目手续，做好中央预算内资金申报准备。

无

正常推进

市委宣传部

市发展改革委

市文化和旅游局

115

推动公共文化事业“出彩”。大力培育践行社会主义核心价值观，持续提升精神文明创建成果，争取更多县入选全国文明城市提名城市，一体打造美德之城、信用之城。

加强美德信用建设，推进信用应用场景创新，争取济宁运河经济开发区、“曲阜·诚墙里”分别获评省信用管理典型园区、街区（商圈），6个项目入选省信用应用场景创新“揭榜挂帅”行动；加大诚信宣传引导，组织举办美德济宁信用济宁微视频和公益海报设计大赛等活动，广泛征集信用主题作品，13个作品入选省级大赛获奖名单。

无

正常推进

市委宣传部

市发展改革委

市文化和旅游局

九、聚焦绿色低碳发展，在美丽济宁建设上加力提效

127

加强环保基础设施建设，高质高效抓好中央和省环保督察反馈问题整改。

加大对环保基础设施建设项目的支持力度。2025年，争取超长期特别国债资金支持环境基础设施建设项目7个，资金1.789亿元。争取中央预算内项目2个，资金4050万元。

无

正常推进

市发展改革委

市生态环境局

130

大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康生活理念和消费方式，让绿色出行、节水节电、光盘行动、垃圾分类等成为习惯。

利用全国生态日，大力宣传绿色低碳生活理念，利用指挥中心电梯电视、为民服务中心大屏、公交车电视广告等载体以及在指挥中心连廊设置宣传牌等方式，大力宣传文明健康生活理念，推动绿色出行、自觉垃圾分类等蔚然成风。

无

正常推进

市发展改革委

市城市管理局

市交通运输局

市城乡水务局

市商务局

市能源局