2025年的总体工作思路是：紧紧围绕落实市委、市政府中心工作，聚焦政务服务更高效、营商环境更优质、群众体验更满意三个方面，从企业、群众、项目、产业四个主体全生命周期需求出发，以“高效办成一件事”为总牵引，深化实施“一件事”提质扩面、政务服务深耕固本、政务服务增值引领、重点项目支撑保障、社会事务审批创优提升等五大工程，加力塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”政务服务品牌，构建“全覆盖全链条全天候”政务生态体系，持续服务企业高质量发展和群众高品质生活。

一、强化党建引领效能，推动清廉机关建设

（一）突出党建引领核心作用。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、重要文章等内容。着力提高党组理论学习中心组学习质效，围绕习近平总书记关于本行业本领域的重要讲话、绿色低碳高质量发展、意识形态等开展专题研讨，并结合行政审批工作实际研究贯彻落实意见。加强基层党组织建设，推动“四强”党支部建设、“四好”党员培树，全面提升党建工作标准化规范化水平。聚焦中心工作，服务发展大局，实施党建与业务深度融合提升行动，深化党建与政务服务、营商环境、项目保障等工作有机融合，全力打造一批特色亮点成果。

（二）严格落实意识形态工作责任制。切实履行“一岗双责”，将意识形态、网络意识形态工作列为党建工作重点，与党的建设工作同部署、同落实、同检查、同考核，并作为领导班子成员民主生活会和述职述廉的重要内容。将习近平总书记关于意识形态工作的重要论述列为理论学习中心组重要学习内容，组织开展意识形态、网络意识形态工作专题培训，全面提升党员干部对意识形态工作的思想认识。定期分析研判意识形态领域形势，及时了解掌握党员干部思想状况，全面排查本部门突出问题，并制定针对性整改措施，防范化解意识形态领域风险。

（三）深入推进机关党风廉政建设。巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，着力提升纪检监察工作质效，推动作风建设常态化长效化。聚焦关键岗位和重点环节，强化廉政风险源头防控，形成“预防－监督－惩治”闭环管理，将正风肃纪反腐融入日常、抓在经常。统筹推进清廉济宁、清廉机关建设，全力营造崇廉尚洁良好氛围。

二、深化“高效办成一件事”，创建智慧便利政务服务新环境

（四）全面推进“高效办成一件事”重点事项落实落地。对纳入重点事项清单的“一件事”，严格对照“多表合一、一网申请、一次提交、一次办好”的改革目标，分批开展优化升级。积极争取个人创业“一件事”省级试点，6月底前完成新一批12个“一件事”落地。统筹做好业务培训、办件调度、政策解读和宣传推广，精准编制服务指南、业务手册、流程图，落实“一件事”窗口，对窗口人员、帮办人员、咨询解答人员培训到位。

（五）全面推进政务服务事项标准化。分步分领域编制高频事项内部流程图，做到与审批相关的内外环节、现场环节、技术环节、中介环节等全流程无遗漏；明确全流程总时限，细化各办理环节的时限、材料和裁量标准。建立健全“特别程序清单”、重大事项法治审核制度。按照“成熟一个、推广一个”的原则，8月底前，完成100项高频事项同标准办理。

（六）指导推进“1530”政务服务圈建设。落实《山东省乡镇（街道）便民服务中心运行管理规范指引》《山东省政务服务社会合作网点建设规范指引》，指导推动乡镇（街道）便民服务中心优化功能布局、强化事项管理、配备评价、考勤、监控设备，提升对外形象。加强与银行、邮政、电信、医院、商场、园区等的社会合作，推动便捷高效“1530”（主城区15分钟、乡村30分钟）政务服务圈全覆盖。

（七）持续推进政务事项“一网通办”。按照省里“1354”网办标准体系，开展办件数据质量提升行动。市县统筹开展网办深度专项研判，对依申请政务服务事项进行起底式调研。根据不同事项最优路径、办理流程、关键要素等信息，分类施策提升办事效率，督促有关单位整改提升，确保同一事项在全市范围办事体验一致。

（八）升级打造现代智慧政务综合体。优化大厅布局，升级咨询导办区、填表申报区、综合窗口服务区等区域，强化“网上办事体验区”建设，配置PC、Pad、自助终端、机器人等便民设备，配备帮办辅导人员。优化线上办事预约服务。优化网上、掌上预约功能，升级取号叫号系统及设备功能，提供“码、卡、证”及人脸识别等多种认证方式的取号服务。

（九）创新更多数字化改革场景。依托现有“爱山东”政务服务平台，打造更多全流程电子化的服务场景。在“济e办·高兴购”平台基础上，增设相关服务要素专区，打造一站式政务增值服务平台，结合地方产业特点开展园区事园区办、惠企政策推送兑现等增值服务。对“一件事”涉及多个事项的受理条件、办理流程等进行梳理重组，优化再造业务流程，深入推进政务服务关联事项集成办、跨域办、免申办等创新服务模式，为企业群众提供更为高效便利的办事体验。

三、健全审管协同机制，夯实法治政府建设基础

（十）完善行政审批与监管联席会议制度。根据工作需要，提请市政府办公室召集全体或部分成员单位参会，组织召开联席会议，及时研究解决涉及国家安全、重大公共利益、重大生产力布局等需要集体研究的重大事项，推动解决审管协同中存在的共性问题；定期组织召开审管协同专题会议，主要协调解决涉及审管联动的具体业务问题。及时形成会议纪要固化议定事项，并视情况通报会议议定事项、审批与监管联动机制落实情况等，对措施不得力、工作不落实的督促整改。

（十一）健全审管信息双向推送制度。分类做好审批信息规范推送，依托山东通“审管互动平台”推送“山东政务服务网”办理的审批信息；通过国家、省级自建业务系统及时与监管部门共享互通审批信息；通过公务安全邮箱作为平台补充推送审批信息；使用纸质文件推送涉密或不便线上推送的审批信息。及时查收监管部门推送的信息，并依法作出处理。实行审批信息推送提醒机制，定期提醒各业务科室梳理汇总各渠道推送情况并形成台账，确保信息推送无遗漏。

（十二）持续提升依法行政效能。深入学习贯彻习近平法治思想，全面提升行政审批系统依法行政工作水平。通过“大培训、大评查、大比武、大整改”等方式，在全市行政审批系统范围内部署开展“行政审批案卷质量提升年”活动。结合典型案例开展行政复议专项规范指导，助力审批人员熟练掌握行政复议、诉讼承办流程和注意事项，推进审批复议诉讼系统化规范化。运用政务大厅、微信公众号、局官网等平台革新普法宣教，加力提升普法宣传实效，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

四、深化工程项目审批改革，服务保障全市重点项目

（十三）坚决贯彻执行国家重大战略。认真落实党中央国务院决策部署，深入学习贯彻中央和省市关于推动黄河流域生态保护和高质量发展、深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展、大运河生态保护等重要文件精神。对推动生态保护与高质量发展重点项目，提前介入、优化服务，保障项目尽快落地实施。聚焦“双碳”目标，强化审批源头把控，严控“两高”项目，推进产业绿色低碳转型。落实落细“四水四定”要求，严格执行水资源“双控”制度，强化流域协同治理。

（十四）持续开展项目审批领域“揭榜挂帅”行动。立足全市项目审批工作实际，认真梳理项目帮办服务、座谈调研等渠道收集的堵点难点，研究提出依托大数据辅助项目审批、园区事园区办等改革攻坚试点，择优选择不少于15个改革举措，印发第三批“揭榜挂帅”具体方案，明确攻坚方向、具体内容和时间节点，全力推动改革。

（十五）优化工程项目审批管理系统功能。不断完善工程建设项目审批管理系统统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办等功能。全面推行智能引导，建设单位填报项目基本情况后，系统自动生成全流程服务清单、审批流程图，实现工程建设项目审批智能问答功能。依托审批管理系统，对项目从等级、类型、进度等方面进行标签化分类，实现精准识别、动态统计，为决策调度、主动帮办提供数据支撑，提升服务响应效率。

（十六）建立产业链服务保障机制。聚焦全市15条标志性产业链、36条重点产业链，梳理制定专属服务清单，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，推动政策精准直达企业。同步实施高质量发展行动计划，依托市县项目管家服务团队，聚焦专业精神和专业能力，建立一支熟悉产业链和工程项目审批制度改革各项政策、审批流程的“产业链服务专员队伍”，及时帮助协调解决问题。

（十七）推进现场勘验规范化实施。以标准化、规范化为基础，落实现场勘验清单制，对现场勘验事项实施动态维护。梳理明确高频事项勘验要点及标准，制定可量化、可记录的现场勘验表，减少现场勘验环节自由裁量空间。延伸现场勘验服务链条，创新勘前指导，依申请为申请人提供勘前对照自查指导服务，提升现场勘验质效。

五、聚力突破社会事项改革，再推便民利企创新举措

（十八）纵深推进商事登记改革。全市范围内不再主动核发纸质营业执照，加强电子执照下载指导应用。落实“高效办成一件事”要求，在企业变更登记等4个一件事基础上，全力推进个体工商户转企“一件事”改革，实现线下专窗一站式服务，线上全流程一网申请办理。深化企业简易注销“四险一金”联检改革，完善企业注销异议反馈机制。市县一体统筹推进食品生产经营、药品零售经营、医疗器械经营生产等涉安全事项规范办理。落实《经营主体登记档案管理办法》要求，制定实施细则，加强档案使用管理规范。坚持依法审批、从严审批的底线红线思维，市县一体统筹推进食品生产经营、药品零售经营、医疗器械经营等涉安全事项规范办理。

（十九）提升住建城管领域审批服务效能。夯实住建领域行政许可业务根基，围绕“三统一三提升”，实现审批流程规范、意见表述规范、办理时限规范。推行预审导办服务，设立预审导办服务台，对住建领域行政许可事项，配备专职咨询导服人员，为办事群众提供预审、导办、帮办代办等“批前服务”。研究推出建筑垃圾运输“一件事”服务，实现行政审批、交通运输、城市管理、住房和城乡建设、公安等5个部门分别负责的6个建筑垃圾运输关联事项线上线下一体化高效联办，全面提升办事企业群众的获得感和满意度。

（二十）提升交通运输领域审批服务效能。全面推广应用道路运输电子证照，持续优化互联网道路运输便民服务质量，年底新制发及换发道路运输证照全部实现电子化，电子证照数据合规率和证照归集率达到95％以上。抓好“大件运输一件事”落实落地，在深入学习试点地区先进经验的基础上，联合多部门打造更具特色的全流程典型案例。结合国家、省重点任务与本地特色，围绕我市打造北方内河航运中心的工作目标，指导相关县市区在内河航运领域创新推出“高效办成一件事”改革典型。

（二十一）提升文教卫生领域审批服务效能。举办4期民生服务领域“明职责、学业务”系列培训，践行“一次办好”工作理念。推动“外国人来华工作一件事”政策落地。根据人社部最新政策要求，配合人社、公安部门推出多项便利化措施，推动“外国人来华工作一件事”政策落地，吸引和集聚更多外国高端人才来济创新创业。进一步规范行政审批行为，选取教师资格认定、医师执业注册等高频事项，开展审批全过程质检，确保审批结果合法、审批程序合规、审批监督有效。

六、培塑高素质干部队伍，提升政务服务水平

（二十二）优化培育机制打造活力人才梯队。丰富培训形式、创新培训载体、扩展培训外延，构建内部研讨、外部对标、市县联动、资源统筹的培训矩阵，着力推动审批系统干部队伍能力素质整体提升。结合省市重点任务、局中心工作和党建群团特色活动，搭建思想淬炼、专业训练、实践锻炼的成长展示平台，通过岗位建功、创新攻坚、成果晾晒等机制，不断激发内生动力，培育一批有理想、有本领、有担当的新生力量。

（二十三）强化考核激发干事创业动能。以实绩导向为引领，健全科学精准的考核评价体系，深化考核指标动态优化机制，结合阶段性重点任务，建立正向激励与反向倒逼相结合的奖惩体系，推动考核成效转化为发展实效。强化典型示范引领作用，大力开展标杆选树和经验推广，全面营造比学赶超、争创一流的干事创业氛围。

（二十四）提升政务服务队伍能力水平。全面推行“持证上岗”，加快推进政务服务人才队伍向专业化、职业化发展。开展窗口作风专项整治，组织开展明察暗访，严厉整治“办不成事”。深化推进“我陪群众走流程”，全面推行“赋码监督”，实现全市各级大厅窗口全覆盖。加强进驻窗口双重管理，完善考核管理机制。修订政府购买服务人员绩效考评管理办法，细化岗位职责和操作规程。常态化开展窗口人员业务培训和服务素养培训，组织开展岗位技能练兵比武和专题教育活动，持续提升窗口服务规范化、标准化水平。

（二十五）优化服务水平助推满意度提升。严格落实首问负责、限时办结、一次告知等服务制度，丰富3512000热线综合咨询和协调帮办职能。充分发挥政务服务监督员职能，开展线上线下调研问需和满意度回访。优化企业群众诉求处置流程，加强分级分类管理，建立问题台账，跟踪推进落实，实行销号管理。强化数据分析运用，定期汇总分析回访数据、工单办结率、重复投诉率等指标，以问题导向推动窗口服务提升和群众满意度提高。高效保障市领导开展“运河儒商会客厅”座谈活动，依托各级政务服务中心开展常态化政企沟通交流，聚焦企业感受深化重点领域和关键环节营商环境改革，持续打造优良政务环境。

（二十六）守牢安全风险一排底线。抓好十四届市委第六轮巡察第二巡察组反馈问题整改，确保整改工作见底清零、取得实效。扎实做好新时代党的统一战线工作，坚决推动落实统战工作责任制。妥善处置信访投诉，注重矛盾化解抓早抓小。健全完善舆情监测和处置机制，加强风险分析研判，全面提升应急处置能力。加强机关涉密人员管理，开展涉密人员保密培训，完善保密审查制度，配齐硬件设施设备。落实日常安全巡查，定期组织开展安全生产培训和消防应急疏散演练，着力营造机关安全稳定工作环境。