济宁市人民政府

关于下达济宁市2025年国民经济和社会发展计划的通知

济政发〔2025〕3号

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门，各大企业，各高等院校：

《济宁市2025年国民经济和社会发展计划》已经市十八届人大四次会议审议批准，现印发给你们，望认真组织实施。

济宁市人民政府

2025年3月28日

（此件公开发布）

济宁市2025年国民经济和社会发展计划

2025年是贯彻落实党的二十届三中全会精神、推动“十四五”收官决胜的关键一年，也是“走在前、勇争先”、加快塑强绿色低碳高质量发展新动能新优势的重要一年，做好经济社会发展工作意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5.5%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长8%以上，城乡居民收入与经济增长同步，全面完成节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。

一、加力突破制造强市。坚持实体经济为本、制造业当家，强力推进工业经济“头号工程”、制造强市“首位战略”，大力推动“232”优势产业强链壮群，引领新质生产力发展，加快构建现代化产业体系。一是实施工业经济“倍增计划”。聚焦“万亿工业规模、千亿产业集群、百亿强企方阵”，出台加快制造业高质量发展的意见，实施大产业、大平台、大项目、大企业“四大提升行动”，争创国家新型工业化示范区，全市规上工业营收达到5500亿元以上。二是实施“千亿产业”打造行动。进一步做实“链长制”，全面梳理标志性产业链，实施“链主”企业、配套企业、高校院所、金融机构“结对行动”，“一链一策”补链延链强链，加速形成新能源、高端装备2个两千亿级，高端化工、新材料、食品3个千亿级，新一代信息技术、医药2个500亿级产业集群。2025年，“232”优势产业集群规模达到5000亿元。三是实施“百亿强企”培育工程。紧盯宁德时代、山推、小松、莱赛尔等“链主”企业，高点定位攀登进阶，“一企一策”制定扶持政策，助力太阳纸业、华勤集团、恒信集团营收分别突破800亿元、700亿元、450亿元。实施规上工业企业数量倍增行动，支持“骨干”企业技改扩能，实施工业新上和技改项目1000个，推动200个以上项目纳入省技改导向目录，技改投资增长9%以上，通过内育外引、梯度培育，全年新增规上工业企业400家以上。推进高成长性企业集聚发展，培育省级以上单项冠军、专精特新、瞪羚企业、创新型中小企业等300家以上。

二、加力突破服务业。聚焦全省第一方阵“目标”，以生产性服务业为“突破口”，实施生产性服务业“攀登进阶”和“倍增行动”，加快构建优质高效服务业新体系。2025年，服务业增加值增长6%、规模超3200亿元。一是突破生产性服务业。面向制造业发展所需，分行业精准制定10大生产性服务业领域扶持政策，分门别类逐个研究推进，推动各行业“多点开花”。全市生产性服务业营收增长20%以上，企业数量突破4000家，营收规模达到4300亿元。二是加快市场主体培育。发挥服务业攀登进阶指挥部统筹作用，加大领军企业培育力度，对350家龙头骨干企业“一对一”帮扶，年内营收过10亿企业达到7家以上。制定实施分类培育服务计划，建立全量企业库，构建“准四上”“种子”“幼苗”培育梯队，落实纳统奖励政策，有针对性地帮扶指导，新增纳统服务业企业1200家以上。三是夯实重点载体支撑。规划建设特色鲜明的生产性服务业集聚区，集中扶持35家省市“两业融合”重点企业，年内打造50家创新中心、融合试点等高能级服务业平台，尽快形成集聚效应和竞争优势。谋划实施200个省市服务业重点产业项目，实行“一个项目、一套方案”，清单式管理、台账化推进，“一企一策”协调解决突出困难，确保全年完成投资500亿元以上。

三、加力突破重点项目。坚持“四个发力”，加快推动“两重”“两新”项目和省市县重点项目建设，扩大有效益的投资。一是在项目推进上发力。实施重点项目“1113”工程，即1100个省市县重点项目，重点突破10个超百亿、30个超30亿的大项目，坚持市级领导牵头包保，工作专班全程跟踪服务，推动项目实现快达产、满生产，形成2200亿元以上投资拉动。二是在项目招引上发力。实施招商引资提效行动，突出招商引资“一把手”工程，创新基金招商、场景招商等方式，依托宁德时代、莱赛尔、小松等“链主”企业和重大项目，招引落地一批上下游、左右岸企业项目，全年新签约投资过亿元项目300个以上，实际利用外资9亿美元。三是在对上争取上发力。抢抓国家系列增量政策机遇，用好山东列入全国地方政府专项债券项目“自审自发”试点，聚焦专项债券、超长期国债、中央预算内投资等，争取中央用地保障重大项目4个以上，全年争取政策资金突破450亿元。四是在要素保障上发力。全面落实“要素跟着项目走”机制，深化分级分类用地保障，落实“工业项目优先、工业园区优先、拿地即动工优先”原则，全面推行工业用地“标准地”出让，处置批而未供和闲置低效用地1.5万亩以上，积极争取省级能耗煤耗指标，统筹使用市域污染物排放总量指标，保障省市重点项目。

四、加力突破市场消费。开展提振消费“五大行动”，扩围实施“两新”政策，扩大服务消费增量，有效激发消费活力。一是“消费扩容提质”行动。加力落实消费品以旧换新政策，组织开展百场促消费活动，推动汽车、家电、厨卫换新，拉动大宗商品消费，带动社会消费品零售额增长8%以上。二是“房地产止跌回稳”攻坚行动。用足用好国家和省市房地产支持政策，坚持高品质住宅、二手房、住房保障联动施策，着力释放刚性和改善性住房需求。加力实施城中村改造，推进货币化安置，通过城市开发打通市场循环，改善居住条件。着力优化供给，加大高品质住宅建设力度，强化教育、医疗、商业配套，提升物业管理服务水平，打造市民群众满意的好房子、好小区。三是“文旅品质提升”行动。出台文化旅游产业高质量发展意见，实施三年行动计划，开展文旅促消费活动3000场次，全年接待游客突破1亿人次，实现旅游收入950亿元以上。持续打响“三孔”、尼山圣境、大运河、微山湖等品牌，加快建设30个重大文旅项目。大力培育文化龙头企业，壮大影视动漫等产业集群。突出抓好文化遗产保护传承，构建“一区两园百馆”文物保护体系。四是“电化行动·低碳济宁”行动。打好充电桩建设、消费券等“组合拳”，充分发挥市智慧充电管理服务平台作用，充电桩保有量增长30%以上，鼓励支持新能源汽车替代，全方位激发新能源汽车消费潜力，新能源汽车消费增长25%以上。五是“一老一小”提升行动。建设国家儿童友好城市，巩固婴幼儿照护城市创建成果，支持医安康、起跑线等企业做大做强，促进养老托育服务扩容和均衡布局，全市托位使用率提高到60%以上，养老机构护理型床位占比75%以上，打响“老有颐养、幼有善育”品牌。

五、加力突破城乡融合。实施以人为本的新型城镇化战略五年行动，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，突破“四大层级”，提升城市能级，促进城乡共同繁荣。一是加速都市区融合。研究制定都市区基础设施、产业布局、公共服务、要素供给、建设标准“五个一体化”实施方案，争取在更多领域实现突破。围绕实现“双高双环、快速畅通”，畅通城市高架内环，实施济宁大道东延、共青团路北段提升等重点工程，提速推进蔡庄互通立交建设，提前谋划高铁北站站前路东西延等项目，打造海川路、火炬路、运河路和洸河路“三纵一横”月季大道，实现主城区10分钟上高架、20分钟上高速、1小时左右通达各县（市）。形成绕城高速外环，加快建设兖郓高速，建成通车济邹、济商、郓鄄、济微北段等4条高速，提速雄商、济枣高铁建设，加快形成“五纵五横”高速公路网、“三纵一横”高速铁路网，加速构建现代化综合交通运输体系。二是挖掘新型城镇化潜力。高标准规划建设中心城区北部、颜店科技产业园、济宁高新区十里湖、太白湖文旅商区等重点片区，引领带动全市域梯次融合、协同发展。抢抓鲁西南地区列为国家城镇化潜力较大集中片区机遇，加快推进新型城镇化进程，全市人口城镇化率提高1个百分点以上。健全配套民生保障措施，加快补齐道路交通、能源水利等基础设施短板，提升城镇综合承载力，抓好中心镇、重点镇建设，加快农业转移人口市民化。三是做强县域综合实力。实施县域经济高质量发展攻坚行动计划，强力推动强县进位、弱县赶超，发挥邹城千亿县领跑优势，推动任城、兖州加快迈上千亿大关，曲阜、微山突破500亿元，助力更多县（市、区）迈入全国综合实力百强县、百强区，在省县域经济差异化评价中，先进县、进步县数量保持全省前列。实施县域特色产业培育行动，“一县一策”打造一批产值过百亿元的优势产业集群、特色专业园区。四是推动乡村全面振兴。编制全面推进乡村振兴规划，制定新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案，粮食产量稳定在100亿斤以上。大力发展乡村富民产业，打造金乡大蒜、微山湖大闸蟹、梁山鲁西黄牛、嘉祥豆种、泗水甘薯、汶上芦花鸡等优势产业，形成“一县一业”产业新格局，规上农产品加工业营收突破1400亿元。坚持省市县三级联创，打好乡村振兴“百区千村”三年行动收官战，年内建设90个市级片区、全力争创2个省级示范片区，同步抓好已建片区巩固提升，打造“一区两带”乡村振兴齐鲁样板。

六、加力突破对外开放。发挥“五大优势”，主动服务、全面对接粤港澳大湾区、长三角一体化等重大区域战略，推进更高水平开放。一是用好内河航运上升为省级战略优势，以港产城融合为引领，提升航道、港口、多式联运、数字化“四个能级”，推动顺达港、淄海铁路专用线建设，提速推进湖西航道上级湖段、复兴河航道、微山三线船闸建设，畅通联通长江经济带黄金水道。积极参与晋鲁大宗商品骨干流通走廊建设，强力推动与长三角、粤港澳大湾区物贸合作，建设大宗商品贸易中心，加快建设“六大临港百亿园区”，打造北方内河航运中心，争创港口型国家物流枢纽。全市港口吞吐量突破1亿吨、集装箱45万标箱，年产值超过1000亿元。二是放大济宁高新保税物流中心获批优势，整合提升龙拱港、兖州国际陆港等海关监管场所功能，鼓励企业并购境外资源、推动资源回运，招引大进大出加工贸易企业、大宗商品进出口企业。开展“济宁优品 链通全球”活动，组织企业参加广交会、进博会和境外重点展会，持续扩大跨境电商和保税物流业务规模，加快培育外贸新动能。外贸进出口突破1300亿元。三是发挥省级开发区主阵地优势，锚定建设千亿级产业园区，对全市产业园区统一规划、统筹配套，进一步优化开发运营机制，推动济宁高新区进入国家高新区第一方阵，邹城开发区、兖州工业园区加快建成千亿级园区、争创国家级开发区，支持济宁经开区争先进位，高水平规划建设兖州高新区，全市开发区工业投资、规上工业增加值等关键指标增速高于所在县（市、区）3个百分点以上。四是发挥国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等品牌优势，深入推进黄河、大运河国家文化公园建设，率先突破尼山文化片区，加快尼山世界儒学中心联合研究生院、鲁源小镇等项目建设，打造文化“两创”新标杆，建设世界文明交流互鉴高地，传承发扬“厚道儒商”精神，为济宁本地企业与世界500强企业合资合作提供更大舞台，吸引更多外资企业、项目落地。五是提升济宁大安机场枢纽地位优势，聚力建设全国一流支线机场，推动航空口岸开放纳入国家规划。实施低空经济高质量发展行动方案，规划建设邹城、济宁高新区低空经济产业园，引进国内外头部企业，布局一批重点项目、示范基地。

七、加力突破重大战略。积极对接融入“四大战略”，拓展区域发展空间。一是黄河战略。加力实施20个省市重大项目、200项重点任务，持续推进南四湖生态修复治理，高标准打造黄河下游生态廊道。二是“双碳”战略。持续推动节能降碳，培育创建8家以上省级以上绿色工厂、绿色园区，有序实施30万千瓦以下抽凝发电机组关停并转，推进华能运河电厂、华电邹县电厂煤电机组“三改联动”。加快时代绿能集中式光伏、陆上集中式风电等绿色能源项目建设，推进源网荷储一体化，在运在建新能源和可再生能源装机达到800万千瓦，创建省能源绿色低碳转型示范区。三是大数据战略。开展国家中小企业数字化转型城市试点，推动2000家企业实施数字化转型，规上工业企业数字化转型覆盖率超过91%。建成运行中国移动鲁南算力网络中心、兖矿能源鲁西数据中心2个算力中心，建设数据产业集聚区，建强14家省级数字经济园区，培育智能工厂5个、省级工业互联网平台3个以上，数字经济核心产业营收增幅达到10%以上。四是“一带一路”倡议。高质量参与共建“一带一路”。筹划设立长三角产业协同创新中心，建设山东对接长三角新质生产力融合发展先行区。深化与淮海经济区、鲁豫毗邻地区城市合作。推动援疆与东西协作走在全国全省前列。

八、加力突破改革创新。攻坚“五大领域”，激发市场主体活力，释放发展“新动能”。一是打造国家创新型城市。坚持育主体、建平台、引人才、促转化，以科技创新引领新质生产力发展，实施新一轮高企倍增计划，推行企业研发项目备案制，打造“微成长、小升高、高变强”的“科创森林”，高新技术企业数量达到2200家；实施研发突破行动，全社会研发投入强度达到2%以上，高新技术产业产值占比超过53%；实施成果转化行动，积极融入山东科技大市场，争取科技成果转化贷款20亿元以上；实施平台创建行动，用好兖矿能源全国重点实验室、天意机械国家级工业设计中心等重大科创平台，新增省级以上创新平台60家以上；实施人才引育行动，做优尼山高端人才创新联盟，新增国家级、省级领军人才30人以上，吸引集聚青年人才5万人，持续推动青年发展友好型城市建设，聚力打造“青春之城”。二是强力推动金融赋能。开展金融赋能高质量发展活动，力争贷款余额突破9000亿元。建成投用济宁金融中心。加大企业上市培育力度，深化企业辅导培育行动，组建资本市场专家团队，“一企一专班”全链条跟踪服务重点上市后备企业，推动更多企业登陆资本市场。三是深化重点领域改革。深化要素市场化配置体制机制改革，开展市场准入壁垒排查清理行动，服务融入全国统一大市场。深化国资国企改革，大力提升经营管理水平和市场竞争力。扎实推进农村宅基地、承包地和集体经营性建设用地“三块地”改革，积极引导土地经营权有序流转，完善农村社会化服务，促进农业适度规模经营，持续增加村集体收入和农民财产性收入，不断发展壮大村级集体经济。四是激发民营经济活力。始终坚持“两个毫不动摇”，建立市县领导干部联系民营企业项目制度，完善民企诉求闭环解决机制，加大拖欠企业账款清理力度，真情实意帮助民营企业纾困解难，让广大民营企业家在济宁放心投资、专心创业、安心经营，充分释放民营经济发展潜力。五是全面优化营商环境。锚定“全国一流、全省前列”目标，深化营商环境创新提升行动，塑强“民事无忧·企事有解·政事高效”服务品牌。旗帜鲜明构建亲清新型政商关系，加快推进“高效办成一件事”改革，深化“综合查一次”改革，让企业没有干扰、轻装上阵，营造国企敢干、民企敢闯、外资敢投的一流环境。改造提升“惠企通”平台功能，开展财政奖补资金惠企利民政策“直达快享”省市联动试点，提升惠企政策兑现效率，真正让企业享受政策“红利”。

九、加力突破社会事业。坚决树牢底线思维，提升“五个方面”，全力守牢“一排底线”，以高水平安全保障高质量发展。一是提升生态环境质量。协同推进降碳减污绿色增长，实施第三轮“四减四增”行动，推进大气污染治理攻坚，全面完成国三及以下排放标准非营运柴油货车淘汰任务，确保空气质量优良率完成省定目标。纵深推进河长制湖长制，28个国省控断面、34条入湖河流、南水北调东线工程干线水质优良率保持100%。加强土壤污染源头防控，深入推进“无废城市”建设，着力提高固体废物无害化、减量化和资源化水平。推深做实林长制，科学规划造林绿化空间，巩固提升荒山绿化三年行动造林成果，积极开展全民义务植树活动。完成历史遗留矿山生态修复中央示范工程和省级重大项目验收，大中小型绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%以上，完成湿地修复1万亩以上、采煤塌陷地治理1.5万亩。二是提升风险防控能力。狠抓地方债务风险化解，加快城投公司转型发展，守牢“三保”底线。抓牢金融风险防控，深入开展打击非法集资专项行动，有序化解中小银行机构风险，推动不良贷款率保持合理区间。强化重要农产品、食品药品全链条监管，全方位筑牢食品药品安全底线。三是提高安全治理水平。扎实开展国家安全风险监测预警体系建设省级试点。深化安全生产治本攻坚三年行动，盯紧煤矿、危化品、消防、道路交通、建筑工地、校园安全等重点领域，及时消除各类安全隐患，提升“本质安全”水平。常态化开展扫黑除恶斗争，抓好矛盾排查化解、隐患治理、打击犯罪等工作，守护好人民群众生命财产安全。四是提升社会治理效能。践行新时代“枫桥经验”，完善网格化服务管理，提升矛调中心实效，全面加强调解员队伍建设，优化12345热线服务，健全矛盾多元预防调处化解机制。深入推进法治政府建设，持续提升依法治理水平，全力营造良法善治的法治环境。扎实推进信访工作法治化，提升信访事项办理质效。强化应急物资、队伍、装备保障，完善应急救援体系，抓好防洪工程建设，增强防灾减灾救灾能力。五是提升能源保供水平。统筹煤炭、电力、燃气供应，煤炭产量稳定在4800万吨，发电量510亿千瓦时，天然气供应量10.5亿立方米，确保迎峰度夏、度冬供电安全。

十、加力突破民生保障。兜住、兜准、兜牢民生底线，办好一批民生实事，让更多群众真正得到实惠、感到幸福。一是促进高质量充分就业。突出抓好高校毕业生等重点群体就业，实现城镇新增就业6.3万人以上，确保“零就业”家庭动态清零。实施人力资源服务业“三年倍增”计划，开展补贴性职业技能培训2.8万人次，发放创业担保贷款12亿元，培育创业街区10家以上、创业市场5家以上。二是办好人民满意的教育。深化学前教育普及普惠，持续提升义务教育均衡发展水平，幼儿园普惠率达到95%以上。持续推进公办普通高中学位扩容，“初升高”比例达到70%以上，每个县（市、区）至少创建1所优质特色高中。健全学校、家庭、社会协同育人机制，有效减轻生育、托育、养育负担。依托山东理工职业学院、济宁技师学院等，打造现代职业教育集聚区，加快推进济宁职业技术学院新校区、济宁卫生健康职业学院、济宁汽车工程职业学院建设，争创职业教育改革发展成效明显市。支持曲阜师范大学、济宁医学院、济宁学院等驻济高校高质量发展。三是提供高水平健康保障。发挥好国家级和省级区域医疗中心示范引领作用，全面推进市第一人民医院、济医附院、西苑医院济宁医院、戴庄医院综合医疗能力持续攀升。深入实施基层能力提质提效三年行动，年内新增中医特色卫生院10家、特色专科卫生院20个、中心村卫生室100个。推进省级县域公立医院改革项目。打造高标准的智慧养老院。四是织密织牢社会保障网。深入推进“全民参保·福暖万家”工程，提高企业职工基本养老保险参保规模。完善分层分类社会救助体系，发挥“济时救”政策优势，加大“救急难”力度。深化医保支付方式改革，推进完善长护保险相关配套措施。扎实推进劳动关系有序治理，开展根治欠薪攻坚专项行动，抓好农民工工资清欠。加强对孤寡老人、困难儿童、残疾人、精神障碍患者等群体的关爱帮扶，加大困难群体救助。落实耕地保护和粮食安全责任制，做好肉蛋菜等生活必需品的保供稳价。五是满足高品质群众生活。持续提升基本公共服务水平，抓好城乡居民增收，促进共同富裕，居民人均可支配收入增长与经济增长同步。扎实推进“平急两用”公共基础设施试点建设，全力争取全国社区嵌入式服务设施试点。扎实开展市容环境综合整治，稳步实施城市更新行动，新建一批公共停车场，积极推进任城运河记忆、济宁高新区洸河印象等20个城市更新项目，开工108个老旧小区改造项目，新改建50处“口袋公园”，解决好城市内涝、管网老化等“城市病”问题，增强城市韧性，提升城市品质。开展“百场戏曲进校园、千场大戏进农村、万场演出惠民生”系列文化惠民活动，举办演唱会、音乐节、马拉松等文艺演出、文体赛事，提高大型公共体育场馆免费和低收费开放比例，推动户外公共体育场地免费开放，加快大运河步道建设，推动“一刻钟迈进运动场”，丰富文体娱乐服务供给。

附件：济宁市2025年国民经济和社会发展主要计划指标

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济宁市2025年国民经济和社会发展主要计划指标

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