对市政协十四届四次会议“关于加快‘无废城市’建设的建议”提案的答复

尊敬的刘巧利委员：

非常感谢您对我市“无废城市”建设的关心和支持，您提出的《关于加快“无废城市”建设的建议》的提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

针对第一条“注重整体谋划，统筹推进‘无废城市’建设”的建议，我市始终坚持多元共治，凝聚治理合力，全方位强化“无废城市”顶层设计。一是加强组织领导。成立了由市委书记、市长任组长，市生态环境局等36个部门单位为成员的“无废城市”建设工作领导小组，下设办公室和工业固废、农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物、无废窗口等6个专班，全力推进全域“无废城市”建设工作。二是强化顶层设计。印发了《济宁市“十四五”时期“无废城市”建设实施方案》，梳理形成了制度、技术、市场、监管、重点工程等五张任务清单，设置了包括固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感等5大方面共53项指标。先后编制了《济宁市建筑垃圾污染环境防治工作规划》等5部专项规划，有效指导全市各类固体废物找到处置出路，全面优化完善固体废物污染防治管理体系。三是构建市县联动格局。市生态环境局发挥牵头抓总职责，密切将“无废城市”建设同危废规范化建设、黄河清废行动等重点工作有机结合起来，加强督导调度，累计编印简报12期，刊登信息87篇。有关市直部门、专班也持续强化对县市区的技术指导帮扶，推动各级各部门树立“一盘棋”思想，确保将“无废城市”各项建设任务落实到位。

针对第二条“用好财税政策，建立市场化激励机制”的建议，我市将“无废城市”建设相关资金纳入政府预算，积极向中央、省现有渠道申请专项资金，统筹各层级各方面各领域固体废物治理资金，提高对“无废城市”建设的资金支持，全面保障建设需要。一是发挥绿色税制正向激励作用。持续加大对生态环保企业的扶持力度，以“个性化”“全流程”的精细服务，落实新的组合式税费支持政策，充分释放政策红利，助力企业实现绿色低碳发展。二是大力发展绿色金融。2024年向全市银行机构推送绿色低碳重点企业项目清单，组织对接活动15场、推介企业项目千余家次，授信额度30.89亿元，发放贷款1.94亿元，绿色贷款余额1035亿元。三是科学引导社会资源投入。济宁市生态环境局按照《全省危险废物利用处置设施投资建设引导性公告》，引导社会资本有序有效投入危险废物利用处置设施建设，优化全市危险废物利用处置能力布局。

针对第三条“强化科技支撑，突破产业发展瓶颈”的建议，济宁市把构建“无废城市”技术体系做为“十四五”时期“无废城市”建设的重要内容，以加强科技支撑为“无废城市”建设提供可持续发展的内生动力。一是在工业领域。将全面推行清洁生产、绿色供应链建设等工作列入实施方案重点任务，济宁市2024年实施清洁生产企业116家，新增省级绿色供应链管理企业4家。鼓励工业固废资源综合利用技术研发，重点支持煤矿尾矿及煤炭伴生物综合治理和资源化利用研究。二是在农业领域。加强农业废弃物资源化利用技术示范推广和研发，加强科技集成示范，鼓励研发畜牧业清洁化生产、排泄物资源化综合利用新技术、新装备，大力推广秸秆综合利用技术，开展地膜科学使用回收试点工作。三是在生活领域。推广应用燃煤耦合污泥发电技术，研究废弃电器电子产品回收、拆解与再制造技术与装备。推进建筑垃圾精准管控，依托国家重点研发计划“建筑垃圾精准管控技术与示范”，提升建筑垃圾精准管控的水平。制定《济宁市城乡生活垃圾分类技术规范》，推动生活垃圾分类工作。

针对第四条“加强监管评价，提升‘无废城市’建设成效”的建议，一是开展“无废城市”建设进展成效自评。生态环境部、山东省生态环境厅相继印发《“无废城市”建设工作自评估指标》《山东省“无废城市”建设评估方案》《“无废城市”建设进展评价办法（试行）》《2024年度山东省“无废城市”建设进展评价办法》，建立完善评价流程，客观评价各市“无废城市”建设进展成效，我市按照评价指标逐条开展自评，在省对市2023年度“无废城市”建设评估中获评“好”等次。二是加大执法监管力度。实施“双随机、一公开”环境监管模式，建立部门联防联控监管机制；提升固体废物信息化监管水平，持续开展危险废物规范化环境管理评估工作；强化建筑垃圾全过程管理，加强餐厨废弃物收运处置管理，开展生活垃圾分类日常运行管理检查；加强秸秆禁烧常规性监督管理，完善畜禽粪污污染监管制度。三是加强督导调度。督促有关责任部门紧盯目标任务，捋清工作思路，细化落实举措，创新工作方法，定期汇报进展，有力推进工作落细落实，对建设过程中的典型经验和亮点工作予以表扬和宣传，对落后工作及时提醒和督办，补齐短板弱项，提高全市“无废城市”建设质量。

再次感谢您对我市生态环境工作的关心和支持。

济宁市生态环境局

2025年4月28日