根据规范性文件有关程序，市公安局结合全市公安户籍管理工作实际，抽调政治素质高、业务能力强的人员组成评估小组，选取10个县市区，采取调研、座谈等形式进行。认真听取参与户籍制度改革的部门单位、基层公安户籍服务窗口工作人员，户籍人口、流动人口和城乡居民的意见建议。结合“十四五”期间我市户籍人口统计数据变化，对《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的意见》进行了评估。具体情况如下。

一、《意见》执行基本情况

《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的意见》实施后，各县市区相继出台了本县域内深化户籍制度改革具体实施意见，聚焦全面放开城镇落户促进城乡融合区域协调发展这个着力点，研究修订具体实施细则，切实推动我市新型城镇化建设步伐，加快人口合理流动。

（一）持续深化改革，城镇落户“零门槛”。2021年12月，《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的意见》出台，明确提出“经常居住地登记户口”的基本原则，进一步取消了城镇落户限制，丰富了落户渠道。增设学历落户不设年龄限制，增设投靠近亲属城镇落户，取消城区落户参保时间限制，取消大中专在校生落户学校集体户的时间限制，取消市外人员落户城区需同时具备合法稳定住所和合法稳定就业的条件限制，增设社区集体户满足无房人员和个体经营人员的落户需求。

（二）快速出台配套制度，确保改革措施落地见效。2022年2月19日，市公安局印发《济宁市深化户籍制度改革促进城乡融合区域协调发展实施细则》。《细则》紧扣市政府户籍制度改革意见精神，明确了人才落户在内的8类城镇落户、4类农村落户办理流程及所需材料，并就公安户政便民服务措施、落户绿色通道等做出了详细规定。

（三）高效服务，愿落尽落，应落快落。在全市范围推行户口迁移网上流转，省内迁移的当场办结发放户口簿。启动4项“全省通办”业务和11项“跨省通办”业务，实行全国身份证换领补领市内通办，全国在济群众皆可自主选择，就近到市内任一户籍派出所换领补领身份证；在全市户籍管理领域推行“1+6”综合服务模式。以“一次办好、群众满意”为目标，以“一张清单、一窗受理、一表申请、一站办结、一网通办、一线连通”等六项措施为保障，为群众提供普惠均等、便捷高效、智能精准的服务。

（四）统计数字简要分析。2022年，全市农业转移人口落户城镇1.92万人，其中投靠亲属迁入占比40.77%，购（租）房迁入占比42.50%;2023年，全市农业转移人口落户城镇2.06万人，其中投靠亲属迁入占比45.56%，购（租）房迁入占比53.04%；2024年，全市农业转移人口落户城镇1.87万人，其中投靠亲属迁入占比50.23%，购（租）房迁入占比49.08%。以上统计数字显示，《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的意见》的实施以来，改革成效明显，实施结果符合决策目的，对促进我市城乡融合区域协调发展具有积极意义。

综上，经过评估，《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的意见》各项规定与法律、法规、规章以及上级有关政策的规定相一致；符合公平、公正原则，具体制度措施必要、适当；市政府规范性文件之间不存在冲突，规定的制度互相衔接，建立的配套制度完备；具体制度能有针对性地解决行政管理中存在的问题；有关措施高效、便民；规定程序易于操作；文件制定技术规范，逻辑结构严密，表述准确；文件得到普遍遵守和执行，实现预期目的；文件实施取得了社会效益。

二、面临的主要问题及成因

（一）城镇户口含金量不足。2004年，全省统一取消户口城乡“二元化”管理模式后，我市城镇基本公共服务配置模式不断完善，逐渐形成了一套行之有效的，不依赖户籍的分配方法，再加上近年居住证制度的全覆盖，依附在城镇户口上的利益逐步减少。进城农民无需迁移户口，只需在常住地登记流动人口信息，并办理居住证，即可享受到与城镇居民相同的基本公共服务。

（二）担心丧失利益，农民对进城落户持观望态度。目前，我市农村承包地确权登记颁证工作已基本完成，农村耕地与户口已基本脱钩，但农户承包地的细碎化，制约了土地经营权的成片流转速度，农村剩余人力资源没有完全释放。随着国家各项惠农政策的不断出台，农民担心户口一旦迁出就无法享有后续利益，对迁移户口持观望态度。

（三）城乡差距日益缩小，农村吸引力不断提升。近年来，农村村容村貌、环境卫生、生态文明、生活质量得到了极大提高，特别是交通、网络、物流业的发展，让城乡差别越来越小。相比进城生活带来的住房就业压力，农民更愿意把城市做为节假日旅游休闲去处，很多考入市内高等院校的学生不再办理户口迁移，城市退休人员回乡落户的意愿也越来越强烈。

三、决策建议

（一）继续落实好、深化好户籍制度改革。建议继续执行《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的意见》。市公安局将在坚持经常居住地登记户口，坚持城镇落户“零门槛”的基础上，持续提升效能，优化群众服务体验。同时，持续关注省内外经济发展规模与我市相当城市，对标对表他们有关户籍制度改革的相关政策措施，吸收借鉴他们的先进经验做法，调整优化我市户籍制度，跟进做好政策宣传、配套服务等各个方面的工作，加强跟踪监测，确保改革成效。

（二）加快县域城镇化步伐。把农村人口就地、就近城镇化作为工作重点，充分发挥城市群大范围资源优化配置功能，协助做好新建医院、学校、新型农村社区的选址工作，带动周边地区服务业快速发展，鼓励、引导周边农业人口自愿有序向城市中心和小城镇转移，努力让他们既能实现城市梦，又能留住乡村情。促进城市和小城镇协调发展，实现城镇化和乡村振兴良性互动。

（三）协同配合，发挥改革合力。与各部门加强协作，落实好农业转移人口市民化成本分担机制，提升城镇公共服务水平，不断提升城镇特别是我市中心城区的吸引力。协助做好涉农村各项改革，实现集体经济组织资源、利益分配与户籍脱钩解绑，让城乡居民共享我市城镇化发展成果。

                              济宁市公安局

                             2025年6月9日