刘英会委员，李宁委员，刘一莹委员：

您提出的《关于发展高效特色农业助力乡村产业振兴的建议》的提案收悉，现将办理意见和落实情况答复如下：

市农业农村局始终高度重视现代农业产业发展，干字当头、真抓实干、开拓创新、锐意进取，济宁农业农村现代化快速推进。2024年，全市农林牧渔业总产值1240.8亿元、居全省第3位。2024年，全市农村居民人均可支配收入25408元、增速6.5%、高于全省0.3个百分点。2024年，圆满承办了全国现代农业产业园培训会、全省重点项目和乡村振兴现场推进会等，林武书记高度评价“文旅产业促牛楼振兴”“高质量粮油蔬菜产业促管口振兴”发展模式；济宁市荣获省委省政府“乡村振兴齐鲁样板示范区成效显著地级市”督查激励、省级优势特色农业（食用菌）全产业链提质增效试点市等，梁山承担的中央彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目被评为国家A级示范区。

一、粮食及重要农产品稳产保供扎实开展。一是全年粮食实现丰产丰收。2024年全市粮食总产首次突破100亿斤、成为全省第4个粮食过百亿斤的地级市，全年粮食播种面积1086.4万亩、增加2.67万亩，总产100.32亿斤、增加0.75亿斤，实现了“面积增、单产增、总产增”态势。2025年，全市小麦种植面积571万亩、增加5万亩，已于6月中旬集中收获完毕，实现丰收到手、颗粒归仓。二是确保重要农产品稳定供给。加强蔬菜生产技术指导，先后印发了《2024年、2025年蔬菜生产技术指导意见》《全市冬春季节设施蔬菜应对低温雨雪天气技术指导意见》《全市夏季蔬菜生产技术指导意见》等，指导城郊设施蔬菜产业发展，开展调研并在设施用地政策允许范围内均满足了主体对设施用地需求。2025年第1季度，全市蔬菜和食用菌产量69.19万吨、同比增长4.2%，能够有效满足市场及消费者需求。发挥国家省市级生猪产能调控基地示范作用，带动广大中小养猪场户标准化养殖。2024年全市能繁母猪存栏17.56万头、规模猪场（户）1363家，分别完成111.14%、108.87%。2025年第1季度，全市肉蛋奶总产量25.18万吨、牧业产值52.2亿元，畜禽产品保供基础稳固。全市共建成工厂化循环水养殖设施渔业62万立方米，全市水产品年产量突破30万吨。三是加强高标准农田建设和管护。国债高标准农田建设项目36万亩、常规高标准农田项目12.8万亩已于去年年底建设完成。积极争取了2025年高标准农田建设，目前建设工作顺利推进。持续用心用力管护好高标准农田，聚焦问题排查、建立问题台账，彻底解决高标田不通水、不通电问题，充分发挥高标田促进粮食增产的基础性作用。四是加强农业科技支撑。加快种业振兴，全市玉米、大豆、花生、水稻良种已于去年10月份收获完毕，今年32.7万亩小麦良种6月份已收获完毕。推广应用先进农机装备，争取2024年上级农机购置补贴资金2.7亿元，补贴新购置农机具2.85万台（套）；补贴报废老旧农机4436台。承办全省大蒜生产机械化＋农事服务培训班；金乡县大蒜种收机械化技术入选中国蔬菜协会“全国蔬菜机械化创新成果”（全国十个）。五是加快培育农业社会化服务组织。2024年市级财政列支100万元支持新型经营主体高质量发展。认定并公布了2024年度市级“济时雨”农业社会化服务组织116家；已启动开展了2025年度济宁市“济时雨”农服品牌名单认定及监测工作。指导成立县级农业社会化服务联盟组织，有效促进县域内农业社会化服务组织的联合与合作。

二、乡村产业发展突飞猛进。一是提升农业全产业链水平。“微山湖大闸蟹、汶上芦花鸡、泗水地瓜”入选第三批好品山东。金乡县入选农业农村部2024年度全国农产品骨干冷链物流重点县培育名单。围绕济宁食用菌（邹城工厂化食用菌、鱼台毛木耳、梁山黑木耳）产业全链条发展，济宁成功争取到省级财政补助资金4000万元。市财政列支200万元支持农业龙头企业高质量发展，71家企业获得奖励。联合市自然资源和规划局保障农业农村用地供给，2024年共保障乡村振兴项目146个、总面积3282亩，其中使用新增建设用地指标2906亩。汶上县次邱镇荣获2024年国家农业产业强镇。市财政局、市农业农村局等加快农业信贷担保工作，全市农担贷款新增、在保、累保规模分别达到66.81亿元、75.93亿元、295.4亿元，三项数据均列全国地级市首位，重点支持农业龙头企业贷款。人民银行济宁支行、市农业农村局等加大融资贷款支持，重点支持特色农业经营主体贷款扩大再生产，截至12月底，全市涉农贷款余额3052.18亿元。二是实施按揭农业项目促进设施种养业发展。全面推进“按揭农业”模式支持设施种养业发展，全市现代高效农业增速连续多年居全省首位，破解现代农业融资瓶颈做法得到陈平副省长批示肯定。2021年—2024年连续4年共实施按揭项目121个、共投资112.87亿元，其中2024年度26个项目于9月底全部提前完成。促进智慧农业在大田种植、渔业、畜牧、设施蔬菜等领域应用，已创建48家智慧农业应用基地。三是加快农业绿色生态发展。建立以承诺达标合格证为基础的产地准出与市场准入的出进关口，2024年共开具合格证102.3万张，2024年完成国家省市级农产品（水产品）监督抽查和风险监测共1468批次、合格率98.8%。金乡等10个县市区实施畜禽粪污资源化利用项目，全市畜禽粪污综合利用率达到92.19%。推进兽用抗菌药使用减量化，肉蛋奶等兽药残留抽检合格率98%以上。四是持续抓好农村集体“三资”管理。市农业农村局、市委组织部等，围绕资产核查、合同监管、资金结算、财务公开等方面，修订完善各类制度文件64个。推动各县市区成立县级农村综合产权交易中心，实行承包土地流转、土地经营权抵押、农村集体林权、农村集体资产等“六统一管理”，实现了产权交易公开透明。2024年全市村集体收入20万元以上的村达到2796个、占比69.4%，超年度目标4.4个百分点。五是持续完善联农带农机制。发展农业社会化服务、开展种养托管，解放农村劳动力，吸引村民就近就业，增加工资性收入；培育壮大新型经营主体，增加农业生产经营性收入；盘活闲置宅基地、闲置校舍、院旁路旁边角空地等资产资源，增加村民财产性收入；落实各级惠农政策，提高转移性收入。市发改委、市农业农村局、市人社局等持续提高农村居民收入，2024年全市农村居民人均可支配收入25408元，增速6.5%、高于全省平均0.3个百分点。

三、乡村振兴示范片区建设成果丰硕。加快建设乡村振兴片区，争创“省级乡村振兴齐鲁样板示范区”，我市邹城大束镇、泗水龙湾湖片区、金乡鱼山街道、曲阜尼山镇圣水湖、兖州新兖镇、高新区王因街道、嘉祥梁宝寺镇引河、任城长沟镇、邹城太平镇9个片区先后入选，均获省奖补资金2000万元，入选数量居全省第1位。2024年初，顺利验收了2023年度118个市级乡村振兴片区、全年完成投资170亿元。2024年建设96个市级片区、完成投资101.3亿元。2025年启动建设90个市级片区、项目755个、投资170亿。同时，连续多年从中国农业银行、济宁农商行等选派156名金融骨干挂职乡镇副镇长，帮助所在乡镇的新型农业经营主体解决“融资难、融资贵”难题。从2023年7月份第二批挂职干部到岗履职后，截至今年6月底，共促成农业项目贷款379亿元，完成新型经营主体授信726亿元。

四、农村人居环境持续改善。一是持续开展和美乡村建设。全市共建成省市级美丽乡村示范村1310个。全力建设260个省市级和美乡村（省级村27个、市级村233个），目前，27个省级村已全部完成项目设计和财政评审，正开展招投标、加快有序建设；全市233个市级和美乡村都已开工建设，其中199个村已完成建设任务，其余34个村在加快建设。二是持续开展村庄清洁行动。全面推广邹城市乡村物业、任城区信用（志愿者）+人居环境、微山县村庄公共区域“微治理”等做法，提高农村居民参与村庄清洁的积极性和主动性。制定下发《关于扎实开展农村人居环境整治提升六项行动的通知》，围绕“五清、三化”（清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污和农业生产废弃物、清乱贴乱画、清残垣断壁；净化、绿化、美化）等重点任务，在全市范围内持续开展村庄清洁行动“春夏秋冬四季战役”，实现农村人居环境整洁、有序、美观。三是联合多部门持续改善农村人居环境。联合市城管局开展农村生活垃圾治理，将全市城市环卫保洁范围以外的所有行政村均纳入城乡环卫一体化范围，实现“市场化服务、专业化管理、无害化处置”三个全覆盖，形成“户集、村收、镇运、县处理”的农村生活垃圾收运处置体系，实现农村生活垃圾“日产日清”。联合市城乡水务局持续巩固农村生活污水治理成效，不定期对农村生活污水处理设施运行开展巡查，确保设施正常运行，2024年处理污水789.68万吨、拉运处理污水120.42万吨。建立了“1个农污智慧运营监控平台+13家县级调度中心+N个巡检人员”管理机制，借助智能化信息数据辅助人工运维，提高建成污水设施运行效果。对农村黑臭水体，采取“天上看、地上查、群众报”方式，对疑似新增黑臭水体进行现场核查，发现问题即查即改，人民群众对农村居住环境改善给予充分认可、满意度持续提升。

市农业农村局    

2025年7月7日

提案原文：

关于发展高效特色农业助力乡村产业振兴的建议

乡村振兴，产业先行。近年来，我市着力扶持壮大龙头企业，积极培育农业品牌，持续做强现代农业产业链，为乡村振兴赋能增效。但特色农业发展仍存在优势特色产业规模小而散，布局分散、农产品深加工企业科技创新带动能力不强、产业融资渠道单一、品牌建设仍需加强等问题，对此，建议：

一、整合特色资源，因地制宜发展特色农业。一是制定专项规划。结合全市的资源禀赋、产业基础、市场需求等因素，进一步指导县市区明确特色农业的发展定位。制定高效特色农业发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施。规划应突出区域特色，避免同质化竞争，确保高效特色农业发展的可持续性。二是优化产业布局。根据规划要求，优化高效特色农业产业布局，形成一批集中度高、特色鲜明、竞争力强的优势产业区和产业集群。通过优化资源配置，提高农业生产效率和资源利用效率。三是加强政策扶持引导。建议制订出台相关配套扶持政策，加大对高效特色农业发展的财政投入力度，通过设立专项基金、提供贷款贴息等方式，支持高效特色农业项目的建设和运营，结合线上线下，齐头并进的方式宣传贯彻助企惠企政策措施，同时，鼓励社会资本投入高效特色农业领域，形成多元化投资格局。

二、强化科技支撑，乘势而上提升产业水平。一是推广现代农业技术。利用生物技术、信息技术等现代科技手段，提升农业生产效率和质量。同时，构建高效特色农业信息化服务平台，提供市场信息、技术咨询、产品营销等一站式服务。二是提高农业科技合作成果转化成效。坚持市场化导向，推动各类新型农业经营主体、基层农技推广机构和农业科研院所建立创新创业联盟，促进科技成果快速转化。以产业链为纽带，以园区为载体，积极引导农业产业化向区域化、集约化发展，打造一批集约度高、规模大、管理科学的现代农产品加工企业和集群。三是全面完善现代农业物流体系。紧紧围绕保供给、减损托、降成本，强产业、惠民生，统筹规划农产品集散地、销地、产地批发市场建设，完善各具特色的区域农产品市场网络，优化农产品市场结构和布局，培育农产品现代流通主体，统筹推进农产品产地、集散地和销售市场建设。

三、培育经营主体，聚合要素推动产业融合。一是扶持龙头企业。围绕主导优势产业，大力培育、招引、扶持一批起点高、规模大、带动力强的产业基地、龙头企业，引领带动农业产业链条延伸拓展，提升产业发展整体竞争力，争取尽快进入全国中高端市场，形成“龙头带动、规模发展、品牌引领、科技支撑”的地方优势产业。二是发展农民专业合作社。鼓励农民自发组织成立农民专业合作社，通过合作社的形式，实现资源共享、优势互补和协同发展。目前，全市农民合作社17423个，示范社1469个，逐步成为乡村产业振兴主力军。但在品牌提升、运作规范、示范带动方面还有差距。要持续加大政策支持力度，增强其带农增收能力；提升管理服务信息化水平，加强合作社的规范化建设，提高合作社的组织化程度和服务能力，激发发展活力；常态化开展涉农领域非法集资行动，不断提升涉农领域经营主体规范化运营水平，有效防范金融风险。三是培育家庭农场和专业大户。鼓励和支持有条件的农户发展家庭农场和专业大户，通过扩大生产规模、运用先进适用技术、提高生产效率和产品质量、降低生产成本，实现家庭收入的稳步增长、家庭收入主要来自于农场经营。加强家庭农场和专业大户的培育和管理，促其逐步发展壮大，提高其市场竞争力和可持续发展能力，促进农业规模化、集约化经营。

四、深化品牌建设，持续壮大特色产业规模。一是培育“三品一标”农产品品牌。发挥“三品一标”（绿色食品、有机农产品、地理标志农产品和承诺达标合格证）在产地管理、过程管控等方面的示范带动作用，打造一批有特色、效益好、影响大的农产品品牌。引导农户规范参与市场生产经营，创建特色农产品品牌示范区。二是持续挖掘认证产品资源。调整种植产品结构，扩大名特优稀农产品发展规模，增加高附加值产品份额和优势产品数量。支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体申报认证全国知名农产品品牌。三是增强产品品牌市场认可度。推进农产品质量安全与农业农村重大创建认定、农业品牌推选、农产品认证、农业展会“四挂钩”，推动新型经营主体生产检测信息录入农产品质量安全追溯平台，实现产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询，确保农产品质量安全，提升农产品品牌知晓率和认可度。

五、促进人才联动，凝心聚力提供智力支持。一是加强人才培养。加强高效特色农业人才培养和引进力度，通过举办培训班、开展技术交流活动等方式，提高农民的生产技能和科技素养。同时，吸引和留住一批具有专业知识和实践经验的高效特色农业人才，为产业发展提供人才保障。二是构建人才交流平台。加大与中国农大、中国农科院等高校及科研院所合作力度，通过专业培训、岗位训练、评价机制、待遇提升等措施，积极引导乡贤人才反哺桑梓，助推乡村振兴。同时，搭建线上线下相结合的农业人才市场，定期举办农业人才招聘会、交流会等活动，为农业企业和求职者提供信息交流、招聘求职等服务。三是优化人才发展环境。建议出台更多支持农业人才发展的政策措施，设立全市农业人才发展基金，用于支持农业人才的创新创业和教育培训。