2026年，全市卫生健康工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持新时代党的卫生与健康工作方针，落实健康优先发展战略，以建设全省首批三明医改经验全方位推广市为主线，大力实施公立医院改革与高质量发展项目、以城市为单元整体推进普惠托育服务发展示范项目，更加突出稳中求进、提质增效，更加突出改革创新、人才支撑，更加突出补短板、强弱项，更加突出公平可及、系统连续、优质高效，奋力推进卫生健康事业和人口高质量发展，努力维护人民群众生命健康，为“十五五”开好局、起好步。

一、实施公立医院改革与高质量发展示范项目

一是做好重点领域改革。编制方面，进一步增强公立医院用人自主权，加强高层次人才编制保障，向临床医护药剂一线、管理骨干和短缺人才倾斜，加强高层次人才编制保障，推进紧密型县域医共体编制统筹使用。价格方面，推动价格调整，逐步健全以医疗服务为主导的收费机制，医疗服务收入占比提升到38%。薪酬方面，落实“两个允许”“三个结构性调整”，推动薪酬制度改革，保障医务人员合理收入，医务人员薪酬中稳定收入占比达到59%。投入方面，推动地方党委、政府履行办医责任，提升可持续发展能力。加强公立医院运行监测和债务风险预警。

二是加大典型培育。做好亮点培育、总结、推介，全力建设专病中心、转会诊中心、质控中心“三中心”，做强紧密型城市医疗集团、紧密型县域医共体、专科联盟“三联盟”，搭建“三医”数据共享平台、公立医院运营管理平台、智慧中医药共同体平台“三平台”，尽快形成标志性改革成果。

三是做好组织推动。做好跟踪调度，用好问题、责任、政策、措施、经验培育“五张清单”，对83项改革任务“月调度、季通报”，实现全过程专业化管理。强化资金监管，严格遵守中央资金使用要求，确保资金及时足额拨付，严禁截留和挪作他用。

二、建设全省三明医改经验全方位推广市

一是用好深化医改会商机制。围绕重点改革任务，定期会商研究，构建党政主要领导亲自推动、副书记联系、分管领导靠上、三医部门协同、市县一体推进的工作格局。

二是提质扩面促整合。对紧密型县域医共体，推动有关县市区将2个紧密型县域医共体整合为1个。实体化运行“九大资源共享中心”，使“分布检查、集中诊断”成为常态。会同医保部门，扩大“三个双打包”试点范围，并在对医共体“打大包”的基础上，对中医等特色专科医院试点开展“打小包”，统筹推进绩效考核等深层次改革。对紧密型城市医疗集团，加强内涵建设，完善“科包院”机制，加大对人员、技术、管理的支持。

三是促进分级诊疗。加强紧密型医联体对分级诊疗和连续服务的引领，完善首诊负责制和院间、诊间转诊机制。完善转会诊中心建设，与上级医院畅通远程会诊联系，建立多学科、多机构共同为患者服务的机制。将基层就诊率、下转率等指标，纳入日常监测，推动基层首诊、双向转诊落到实处。

四是抓好重点区域创新突破。对基层卫生健康综合试验区、各类项目县等发展基础好、改革动力足的县市区，“一地一策”加强指导培育，保持改革不停步，促进形成“县有品牌、市有典型、全国全省有地位”的改革格局。

三、促进医疗资源均衡布局

一是坚持不懈“强基”。所有卫生室完成分类设置和“五有三提升”改造，乡村一体化管理率、业务用房产权公有率达到90%以上。新建100家中心村卫生室。用好大学生乡村医生专项计划，乡村医生中执业（助理）医师占比达到52%。深化乡村医生全覆盖培训。达到推荐标准的机构再增加10家。大力推进中医药、儿科、康复、护理、疼痛等专科建设和特色服务，拓展急诊急救、血液透析等能力，新增特色专科卫生院20个、中医特色卫生院10个。选派至少1000名中高级职称医师下沉基层稳定帮扶，常态化开展巡回诊疗。支持城市三级、二级医院延伸举办社区卫生服务机构，稳步拓展住院床位，加强中心、站一体化管理。加强健康管理，推广老年人、儿童等个性化签约服务，提升家庭医生签约“四个有感”服务质效，拓展“三高共管 六病同防”范围。实施基层用药保障提升行动，拓展基层用药目录。

二是分类施策“稳二”。“一院一策”提升，因地制宜发展精神卫生、康复护理、安宁疗护、医养结合、医育结合等服务，探索差异化发展路径。有针对性补强县级医院薄弱专科，进一步提升城乡对口支援实效。完善县级医院运行保障机制，对功能必备、公众需要、收入较低的二级医院和薄弱科室，强化政策支持。

三是坚定不移“控三”。指导三级医院严格落实“十大功能定位”，制定更加科学、有序的发展方案，加快实现“三个转变”。同步控住总体规模，“十五五”时期床位保持基本稳定。

四、提升医疗服务内涵

一是增能力。推进市第一人民医院老院区改造项目，戴庄医院扩建项目开工建设。指导市第一人民医院、济医附院、戴庄医院、西苑医院济宁医院向新向优发展。推动市妇幼保健院强化市康复医院运营管理，向“妇幼特色医疗+专业康复”转型。强化重点专科梯次培育，力争年内新增1个国家级、2个省级重点专科，培育一批市级重点专科，重点向患者流出较多的县市区和专业倾斜。加速专病中心建设，形成“牵头专科+N个学科”协同诊疗模式。

二是提质量。严格执行医疗质量安全核心制度，规范临床路径管理。加大质量安全检查、质控，实现“线上+线下”穿透式监管。健全完善重大质量安全事件等通报复盘机制。

三是强管理。加强决策监督，严格落实“三重一大”制度，健全决策运行机制，落实权力事项全流程监督。加强制度建设，形成事前预防、事中纠偏、事后评价的内控体系。加强绩效管理，建设公立医院运营管理平台，将运营管理与医院功能定位、诊疗范围、病组病种、临床路径等贯穿融合，确保管理费用占比降至10%以下。

四是优服务。开展“满意度提升年”行动，持续抓好“60+32+25+20+N”惠民便民服务措施落实，开展卫健局长和医院书记、院长沉浸式体验医疗服务活动，推动服务流程更便捷。有序发展特需医疗，规范互联网医疗发展，推广免陪照护服务，强化疼痛综合管理服务。优化药品临床使用和供应保障。加强患者隐私保护。实施好国家卫健委、省、市“10+8+5”民生实事。

五、完善公共卫生服务体系

一是加强能力建设。深化疾控事业高质量发展“八大行动”，建设省级区域公共卫生中心，推进传染病医院高质量发展。实施监测预警、免疫规划、传染病防控强基提质“三项行动”，提升实验室检验检测、流行病学调查等核心能力，争创省级区域公共卫生实验室。巩固拓展三公（工）协同机制。健全疾控机构与紧密型县域医共体、社区、村居联动机制，指导村居公共卫生委员会发挥好作用。

二是深化传染病综合防控。紧盯春节、国庆等重要假期和重大会议活动节点，紧盯基孔肯雅热、登革热、新冠、流感等重点传染病，紧盯托幼机构、学校、养老院等重点机构和“一老一小”重点人群，深入开展爱国卫生运动，加强监测预警、医疗救治和应急处置。严格落实法定报告制度。保持艾滋病、结核病低流行态势。推行二级医院开展疫苗接种服务并开具疫苗处方。

三是强化慢性病防控。实施心脑血管疾病、癌症、糖尿病、慢性呼吸系统疾病防治和健康体重管理“五大行动”，完善“防筛治康管”一体化管理，形成预防端精准干预、筛查端医防协同、治疗端多学科协作、康复端接续服务、管理端长期随访等全链条有效衔接。提升“两处方一提示”健康管理精准化智能化水平。

六、推动中医药传承创新发展

一是高质量建设国家区域医疗中心。推动西苑医院济宁医院全力承接西苑医院管理、技术、服务、文化，全方位提升专科建设、诊疗技术、人才队伍、业务管理、科研教学、信息化等方面水平，进一步增强综合能力。

二是丰富中医药发展内涵。建好国家级、省级中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室，培育一批省市中医优势专科，组建一批中医专科联盟，做强中医专病门诊，推动中医全面参与MDT门诊。实施医疗卫生强基工程中医药行动，指导市中西医结合医院争创三级甲等医院、曲阜市中医院通过三级甲等复审，提升卫生院（社区卫生服务中心）国医堂内涵。择优推荐一批齐鲁扁仓人才，遴选一批市级名医，新建一批“名老中医药专家传承工作室”。建设智慧中医药共同体，助力中医药发展。推进国家中医药综合改革示范区科技共建项目，新立项省级以上科研项目10个，加强院内制剂研发。

三是做强中医生活化品牌。做好中医生活化“六个一”推广，建设中医生活化活力社区20个，举办中医药文化夜市、进社区、进学校等活动不少于50场次，推广中医生活“小验方”“小妙招”50个。实施中医治未病健康工程，二级及以上中医院全部设置治未病科和药膳餐厅，推广中医健康处方和中医健康管理方案。办好尼山世界中医药文化论坛。

四是提升医养健康产业。深化实施《医养健康产业规划（2024—2027年）》，加大领军企业扶持，壮大健康消费，推进文旅康养、健康养老等方面跨界融合，培育3个优势特色产业集群。出台《提升中药质量促进中医药产业高质量发展实施方案》。

七、完善人口服务体系

一是落实生育支持政策。完善生育支持政策和激励措施，建立督促约束机制，落实育儿补贴等制度，努力稳定新出生人口规模。保障计划生育家庭合法权益，培育新时代婚育文化，推进生育友好型社会建设。

二是优化普惠托育服务。实施“以城市为单元整体推进普惠托育服务发展项目”，深化托育高质量发展新三年行动（2025—2027年），优化托育机构布局，强化规范管理。

三是保障妇幼健康安全。实施孕育和出生缺陷防治能力提升计划，深化生育友好医院和儿童友好医院建设，筑牢母婴安全防线，确保核心指标持续向好。实施儿童青少年“五健”促进行动计划。严格出生医学证明及人类辅助生殖技术管理。

四是提升医养结合服务。优化“两院一体”医养结合机构布局，提升医养结合服务质量，具备条件的乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全面开展“两院一体”医养结合服务，加快发展农村居家社区医养结合服务，两证齐全医养结合机构数量保持在100家以上，提升省级医养结合示范先行市建设水平。积极开展老年健康促进行动和银发医养行动。实施康复护理扩容提升工程。

八、深化健康济宁建设

一是做强健康济宁行动。推进健康山东考核指标提升。持续开展“一县一品牌、一行动一标杆”健康济宁品牌建设。推进健康城市、健康县城、健康乡镇建设。广泛开展爱国卫生运动，举办爱国卫生月、世界无烟日等活动。

二是做优职业健康服务。开展职业病危害项目申报、职业病危害专项治理、中小微企业职业健康帮扶、用人单位职业健康培训、非医疗机构放射危害防护5个专项行动，重点人群职业健康知识知晓率达到90%以上。

三是做好食品营养管理。发挥疾控机构、二级及以上医院专业优势，构建“医院—社区—家庭”（HCH）连续营养服务模式，新增HCH建设点30个。

四是加大健康知识普及。加大健康宣教投入，筹建市健康科普馆，深化“健康科普专家走基层”活动，打造一批群众喜闻乐见的科普作品，居民健康素养水平达到43%以上。

九、加快发展卫生健康新质生产力

一是强化人才队伍建设。招引200名左右高层次人才，加强紧缺专业人才、医防管交叉复合型人才、基层卫生人才培养。优化人才评价体系，突出实绩导向。济宁卫生健康职业学院实现招生。

二是注重数智化建设。建设全市卫生健康系统“智慧大脑”，推动全民健康信息平台提档升级。进一步加大“人工智能+医疗健康”场景探索创新，加强人工智能在便民、助医、辅政、促研等领域应用，实现二级及以上公立医院临床辅助决策、影像辅助诊断、智能服务流程优化全覆盖，基层医疗机构人工智能辅助诊断覆盖率达到60%。推广就医信息“掌上查”。做好电子健康档案全周期管理、商业保险“一站式”结算、医学影像和检验检查互认平台等建设，推广医用机器人应用。严格落实网络数据安全管理，按照“谁管业务、谁管数据、谁管数据安全”的原则，落实分类分级防护，保护好数据和个人隐私安全。

三是注重科技赋能。深化研究型医院建设，推动医疗机构与高校科研院所合作，省级以上重点实验室、重点学科分别达到10个、15个。促进产学研协同发展，加快推进科研立项和成果转化。加强科研诚信治理、伦理审查管理，严惩科研失信行为。

十、加强卫健队伍自身建设

一是坚持党的领导。支持有条件的县市区组建党委卫生健康工委。全面落实二级及以上公立医院党委领导下的院长负责制。开展树立和践行正确政绩观学习教育。实施“党建提质增效”行动，持续推进党支部标准化规范化建设，打造特色党建品牌，推动党建与业务深度融合。

二是强化党风廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，持续深化医药领域腐败问题和不正之风集中整治、医德医风有关问题集中整治、隐形变异“带金销售”问题排查整治和医保基金管理突出问题整治等专项行动。抓实“抓学习、优服务、守底线”活动，深化清廉机关、清廉医院建设。强化智慧监管、综合监管，严肃查处收受红包回扣、欺诈骗保、过度诊疗行为，从严打击非法行医、信息泄露等各类违法违规行为。引导规范民营医院健康发展。关心关爱医务人员。

三是加强宣传引导。大力弘扬新时代职业卫生精神、伟大抗疫精神，加大张军桥烈士先进事迹宣传，深挖先进典型，讲好卫健故事，加强行业文化建设。从严做实保密工作，严格落实意识形态安全责任制，加强媒体沟通交流，建立完善舆情预防处置机制。

四是守牢“一排底线”。严格落实“三管三必须”要求，坚决遏制各类安全生产事故发生。落实生物安全工作协调机制牵头责任，加强生物实验室管理，防范化解生物安全风险。进一步完善医院安检措施，加强“最小应急单元”建设。从严落实24小时值班制度，严格按照规定时限和内容报告事件信息，加强实战培训演练，提升突发事件应急处置水平。严厉打击非法救护车营运行为。加强重精患者管理，做好失独人员、自述疫苗受害群体、医疗纠纷上访等群体风险防范应对，推动信访、12345源头化解。