2025年，在市委、市人民政府的坚强领导下，市司法局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大及二十届历次全会精神，不断健全工作机制、压实工作责任、提升履职效能，成功创建第三批全国法治政府建设示范市，为全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）压实法治责任。严格落实“第一议题”制度，局党委会专题学习28次，党委理论学习中心组研讨12次。组织习近平法治思想专题培训4期，实现市县乡司法行政干部全覆盖。充分发挥法治议事协调机构议事能力，深化“四述法四评议”体系，推动市县乡三级完成年度述法工作，层层压实法治建设责任，相关经验在全省交流推广。

（二）深化法治改革。承接10项省级法治领域改革试点，在全省法治政府建设暨法治督察业务改革推进会上作典型发言。“降频次 提效能 优服务 济宁市以法治力量护航一流营商环境建设”案例成功入选全省司法行政改革典型案例。济宁市入选国家级行政执法与刑事司法双向衔接机制规范化建设试点地区。

（三）抓实法治督察。持续推进法治督察制度化、程序化、规范化建设，制定年度督察方案与工作手册，建立涵盖68个问题、46个案例的数据库。强化法治督察与人大监督衔接配合，促进行政执法监督与行政复议、法治督察贯通协作，对16家承担法治政府建设重点任务的单位开展实地督察，推动法治政府建设责任落实。

二、2025年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格依法履职，推进法治政府建设。一是统筹推进科学民主立法。拟定市政府2025年立法工作计划并组织实施，推动出台2件地方性法规，制定1件市政府规章，对《济宁市家政服务条例》等立法项目开展立法调研。组建立法审查专家库，制定《济宁市政府立法评估办法》。二是全面增强合法性审查工作质效。审查市政府重大行政决策3件、规范性文件7件、一般性政策文件621件次，对48件规范性文件进行备案审查监督。推动县级合法性审查中心建设，助力基层治理法治化水平提升。组织业务培训14次，1名业务骨干获评省级优秀业务能手。持续提升党政一体法律顾问和公职律师工作质效，为政府科学决策和高效履职提供强有力的法治支撑。三是健全行政执法监督体制机制。建成市县乡三级全覆盖的行政执法协调监督体系，加强执法监督与纪检监察监督协同，制定贯通协调工作机制，对7个县市区及13个重点执法领域联合开展督查调研。健全执法监督与12345热线、网络媒体的协作机制，设立135家行政执法监督企业联系点、67家企业收费监测点、100家营商环境监测点，统筹归集监督线索。四是持续提升行政复议应诉水平。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，建成12个复议服务中心、156个镇街联络站。建立“两级多元”类案审理协作机制，定期举办全市行政复议业务交流培训会。全市收到行政复议申请5467件，同比增长40.1%，2篇行政复议决定书被评为全国优秀法律文书。行政机关负责人出庭应诉率100%。

（二）优化法治保障，护航高质量发展。一是法治化营商环境持续优化。深化实施“1618”法治化营商环境提升工程，开展规范涉企行政执法专项行动，大力推广“鲁执法”平台应用，深化“综合查一次”改革，将325个事项整合为128个联合应用场景，事项压减60.6%。建立572家“无事不扰”企业名单，首批推出65项“无感监管”事项清单。二是企业法律服务精准高效。聚焦“一个万亿、五个倍增”发展目标，择优遴选15家律所组建“产业链法律服务团”，创新“一链一团一所一员”模式，打造“律企通”服务企业平台，开展“百所联千企”等活动，为企业开展法治体检、政策宣讲、法律咨询等服务，更好满足企业法治需求。三是涉外法治建设成果显著。召开全市涉外法治建设工作会议暨涉外法治协调小组第一次会议，编制涉外法治服务资源名录。成功举办济深港涉外法律服务合作对接会，助力济宁打造涉外法律服务新高地。“法护金蒜 贸通四海 法治服务赋能金乡大蒜跨境贸易”入选省涉外法治建设典型案例。

（三）夯实法治基础，保障群众合法权益。一是织密公共法律服务网络。高标准运行市、县、镇（街道）三级公共法律服务中心（站），编印《济宁市公共法律服务便民指引》，上线运行“济宁智能法律服务平台”，开展村（居）法律顾问服务专项活动，完成村（居）法律顾问服务标准化试点工作，全力打造普惠均等、智能便捷的法律服务体系。二是提升矛盾纠纷化解质效。持续深化“和为贵”人民调解品牌建设，全年累计调解矛盾纠纷9.3万余件，调解成功率达97%。出台行政调解工作指导性文件，梳理市级行政调解事项清单35项，指导15个市级行政部门、152个县（市、区）行政部门完成行政调解组织的设立或规范化建设，深入推进行政调解文书规范统一化、调解队伍专业化、工作机制协同化建设。三是圆满完成“八五”普法收官。举办省“法润齐鲁”法治文艺作品巡演活动，打造黄河、大运河法治文化带。深化普法责任制落实，更新发布覆盖82家单位的“谁执法谁普法”责任清单，深化“四单两书”制度。持续擦亮“文耀运河 法润济宁”法治文化底色，组织开展全市第五届法治文艺作品暨微视频征集活动，法治氛围更加浓厚。

三、2025年推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）行政执法规范化水平仍需提升。个别执法部门行政处罚裁量权基准的适用仍不够准确、统一，执法环节的规范性和透明度有待进一步增强，执法人员素质能力仍需提升。

（二）普法工作质效需要进一步提高。少数部门单位“谁执法谁普法”的主动性不强，缺乏普法力量的高效联动、相互协同。

（三）涉外法律服务能力有待进一步加强。涉外法治人才总量偏少，能够提供高端涉外法律服务的机构和人才相对匮乏。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）统筹推进法治济宁建设。健全政府常务会议学法机制，推行领导干部“专题询问+指尖考法”常态化模式。全面巩固全国法治政府建设示范市创建成果。编制法治济宁建设规划及“九五”普法规划。

（二）不断提升依法行政水平。加强重点、新兴领域立法，深化基层立法联系点“民意直通车”建设。健全规范涉企执法长效机制，扩大“无事不扰”清单范围，动态更新“不罚轻罚”清单。推行行政复议案件“繁案精审、简案快审”分流机制。

（三）精准对接群众法治需求。建强涉外法律服务中心，整合律师、公证、司法鉴定等资源，打造“一站式”企业法律服务枢纽。深化行政调解工作，健全村（居）法律顾问“一月一主题”服务机制，深入开展公共法律服务规范提升三年行动。