2025年，济宁市行政审批服务局以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委、市政府法治建设工作要求，锚定法治政府建设目标，将法治思维、法治方式贯穿审批改革全链条、政务服务全流程，以“民事无忧·企事有解·政事高效”品牌为牵引，推动政府职能转变实现新突破。“高效办成一件事”改革领跑全省，营商环境连续六年稳居全省第一档，成功申报济宁市法治为民实事典型案例。现将有关情况报告如下。

一、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化组织领导，高位部署推动。局党组将法治政府建设纳入年度重点工作布局和绩效考核核心指标，将习近平法治思想列为党组理论学习中心组核心学习内容，实现法治政府建设与行政审批业务同谋划、同推进、同考核、同落实。制定《济宁市行政审批服务局2025年法治建设工作要点》，细化分解法治政府建设任务清单，周密部署学习计划、明确目标任务，率先垂范、深学细悟、带头撰写心得，定期召开党组会专题听取学习推进情况，党组会议研究法治建设工作2次，组织开展年度专题述法1次，理论学习中心组学法12次。

（二）强化常态学法，提升法治思维。结合审批工作实际，聚焦《习近平法治思想学习纲要》等核心内容，推动习近平法治思想学习宣传与审批实践深度融合，全年举办习近平法治思想专题讲座4期、“思享汇”法治培训20期、窗口人员法律实操培训15期，累计参训超1000人次，有效提升审批人员运用法治思维和法治方式破解难题的能力。依托“济宁市法治素养测试”等数字化平台，组织全体人员参与年度法治轮训、法治素养测试，强化执法人员公共法律知识储备，实现执法人员培训参加率、完成率，以及行政执法证申领考试通过率“三个100%”，全面夯实依法审批的能力根基。

（三）聚力示范创建，引领实践创新。一是周密部署推进。将法治政府建设示范创建作为年度重大政治任务，对照示范创建指标体系，制定专项实施方案，细化责任分工、明确时间节点，确保法治政府建设示范创建各项任务落地见效。二是强化协同督导。先后召开4次全市审批系统法治政府建设示范创建推进会，对全市各级政务大厅开展2轮明察暗访，重点督查法治政府建设任务落实、审批服务法治化水平等情况，印发督查通报2期，层层压实创建责任，推动法治政府建设短板弱项逐项整改。三是精准重点攻坚。聚焦法治政府建设示范创建关键指标，对县级政务大厅开展4次专项督查，全力保障司法部评估组实地评估工作顺利推进，相关经验做法获市委依法治市办通报表扬。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）突出改革创新，提升依法行政效能。坚持将改革创新作为根本动力，聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，以“高效办成一件事”为总抓手，推动政务服务从“能办”向“好办、易办、快办”转变。一是夯实筑牢政务服务工作根基。严格“一张清单管到底”，最大限度减审批、缩时限、降门槛，政务服务事项整体承诺时限压缩60%以上。二是深化数据共享，构建2.1万条事项问答知识库，以在线校验、数据复用、智能预填等方式减少纸质材料流转和申报材料重复提交。三是深化“高效办成一件事”法治化改革，申报材料平均缩减73%、审批环节缩减85%、办理时限缩减87%。同时，严格落实市场准入负面清单，保障各类市场主体公平准入。

（二）健全决策机制，提升依法行政水平。一是严格规范性文件管理。落实公开征求意见、合法性审核、集体讨论决定等文件制定程序。二是落实法律顾问制度。充分发挥法律顾问在法律咨询、复杂审批等方面的支持作用，全年开展案件、法律法规政策研讨会11场，法律咨询60余次，有效防范法律风险。三是全面落实行政执法“三项制度”。出台重大行政执法决定法制审核制度，制定重大行政许可合法性审查清单，确保行政行为于法有据、程序正当。

（三）深化普法宣传，营造法治化营商环境。一是构建精准普法体系。制定普法责任制清单，在宪法宣传周、民法典宣传月等重要节点，组织干部职工深入社区、园区、企业开展普法宣传活动18场，发放宣传材料1.2万余份，提供现场咨询服务1000余人次。二是创新普法宣传载体。依托政务服务大厅设立法治宣传专区，投放普法展板8块，电子屏常态播放普法视频60余条；利用微信公众号、视频号推送审批领域法律法规解读。三是开展涉企精准服务，组织“法治进企业”系列活动，为300余家企业提供审批政策及风险防范指导。

（四）强化制约监督，规范权力阳光运行。一是自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动配合纪检监察、审计等专门监督。畅通“3512000”政务热线、“好差评”系统等社会监督渠道，对企业和群众的评价、投诉做到件件有回音、事事有着落。二是加强内部层级监督。开展审批案卷评查6次，抽查800余卷；运用“好差评”系统实时监控预警，办件好评率99%以上。三是深化审批过程公开。通过局官网、政务服务网、自助查询终端等多种渠道，全年向社会公开行政审批信息5万余条，公开率100%。

（五）深化“工改”集成，实现工程建设项目审批再提速。立足自身发展阶段和区位实情推动“十四五”规划落实，以工改实效助力新时代社会主义现代化强市建设目标任务落实。将工程建设项目审批全流程系统集成为“立项、施工、市政接入、竣工”4个主要阶段，分段实施“高效办成一件事”。将立项、节能审查等整合为“固定资产投资一件事”；将施工许可、质量安全监督等整合为“开工建设一件事”；集成水、电、气、暖、网等14项业务，推出“市政公用联合报装一件事”；将规划核实、消防验收等整合为“联合验收一件事”。通过系统集成改革，工程建设项目审批流程整体压减40%，项目单位平均跑腿次数减少50%以上，我市“工程建设项目审批标准化”课题成果通过国家部委验收并向全国推广。

（六）政企联动，高效解决企业诉求问题。全力打造“运河儒商会客厅”，建设“流动会客点”立体式会客体系。大力推进政务服务进园区、进商圈、进企业，开展“政务服务面对面”“政策宣讲直通车”“诉求收集专场”等活动400余场，覆盖企业6万家，解决企业诉求问题500余项，帮办代办审批手续2000余件。支持全市6个单位入选中国贸促会商业行业委员会营商环境监测站，倾听企业真实需求，优化服务举措，持续提升企业获得感、满意度。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因分析

（一）法治学用结合得不够紧密。每年均制定法治培训计划、开展多层级培训，但培训缺乏各审批专业领域个性化、深层次设计，对审批流程法律风险点、复杂事项法治处置技巧等实操内容覆盖不足，运用法治思维破解难题的意识和能力有待提升。

（二）制度管理还需进一步完善。日常审批法治工作中，制度体系短板逐步显现，以法律顾问管理为例，科室对接法律咨询需求时，缺乏规范渠道与流程，对法律顾问服务质量评价及日常管理无有效措施，影响审批法治工作效能。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步强化法治培训。开展精准需求调研，梳理工程建设、市场准入、民生事务等专业领域的法治培训需求，建立培训需求清单，针对不同群体定制培训内容，细化各专业领域培训模块，确保培训资源与实际需求精准匹配，实现培训效果闭环提升。

（二）进一步强化案卷规范化管理。丰富评查形式，细化完善评查标准，增强评查标准的针对性与可操作性，开展“行政审批案卷质量巩固年”活动，加强问题整改闭环管理，开展案卷质量专项培训，提升审批人员的案卷制作能力与规范意识。

（三）进一步完善管理制度。对现有制度进行逐一梳理，全面排查审批法治工作中的制度短板，健全公职律师和法律顾问全程参与机制，明确法律顾问的服务范围、联系对接渠道，定期开展法治问诊座谈，针对审批中的难点堵点提供“一对一”法律支持，确保法律顾问服务规范有序。

（四）进一步提升普法质效。以贯彻落实《法治宣传教育法》为契机，聚焦审批领域核心法律法规，大力开展新媒体普法教育探索，拓展“普法+服务”融合模式，结合重要节点和重大活动，开展法治宣传“进商超、进企业、进社区”等系列活动，营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。