一、编制背景

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是我市全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加快塑造绿色低碳高质量发展新优势的重要机遇期。科学编制并有效实施“十五五”规划，明确未来五年经济社会发展的总体目标、重点任务和重大政策举措，对于团结带领全市人民全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察山东视察济宁重要讲话和重要指示批示精神，实现在鲁南经济圈改革发展中走在前，在绿色低碳高质量发展先行区建设上勇争先，具有重大而深远的意义。

二、编制依据

济宁市国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真落实中共山东省委十二届十次全会部署，根据《中共济宁市委关于制定济宁市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是政府履行职能的重要依据，是社会主体的行为导向，是全市人民共同的行动纲领。

三、编制过程

市委、市人民政府高度重视“十五五”规划编制工作，主要领导亲自部署、亲自谋划、亲自推动，先后召开系列会议进行研究。整个规划编制历时约两年，主要分为基本思路、纲要框架、纲要草案三个阶段。全市各级各部门凝心聚力、集思广益、全程参与，开展重大课题研究35个，深入实地调查研究，召开各类研讨会60次。坚持开门问策，通过市级主流媒体面向社会开展建言献策活动，广泛征求各方面意见，充分论证吸收，把更多社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验纳入到规划中。严格审查批准程序，规划草案与省规划进行充分衔接，经市委、市人民政府审议通过，于2026年1月经市人大十八届五次会议审查批准。

四、主要内容

规划共分三大板块15篇，约6.6万字。第一板块总论为第1、2篇，共6章，主要总结“十四五”成就，研判“十五五”时期济宁发展的历史方位和机遇挑战，提出“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循原则和主要目标。第二板块分论为第3至14篇，共44章，主要提出产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、对外开放、内河航运、乡村振兴、新型城镇化、文化旅游、社会民生、绿色转型、安全保障12个方面的工作思路和任务举措。第三板块实施保障为第15篇，共4章。主要提出确保“十五五”规划落地落实的保障措施。

五、主要特点

一是聚焦落实省委赋予济宁的总定位、新要求。系统构建了“一个目标、三大定位、七个高地、十个强市”的战略框架，其中，“一个目标”是指加快迈向万亿城市、充分展现经济大市挑大梁的担当，“三大定位”是指建设新型工业化强市、北方内河航运中心、世界文化旅游名城，高度契合了济宁的发展特色，同时，以“七个高地”建设为战略支撑、“十个强市”建设为重要抓手，兼顾“发展”与“共享”，共同构筑起现代化强市建设的四梁八柱。

二是聚焦高质量发展首要任务。完整准确全面贯彻新发展理念，将“建设现代化产业体系”摆在重点任务之首，加力实施工业经济“头号工程”，推动产业链、人才链、教育链、创新链、金融链“五链”融合，深化数字赋能，加快打造新型工业化示范高地和产业科技创新高地；加快发展方式向“绿”转型，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，厚植高质量发展的生态底色；持续增强内需拉动经济增长的主动力作用，推动惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，全方位激发消费潜能、扩大有效投资，培育形成更多新的经济增长点。

三是聚焦深化改革开放关键引擎。推动深层次改革和高水平开放互促共进，深化激发经营主体活力改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境；加快建设北方内河航运中心，推动港产城融合发展，全力打造港口型国家物流枢纽，实现“建好一个港、激活一条链、带动一座城”，构建通江达海、联通世界的开放大通道，深度融入“一带一路”和区域协调发展格局，全力打造区域副中心城市。

四是聚焦文化“两创”重大使命。坚定践行“两个结合”，实施文化创新创造工程，加快建设世界文化旅游名城，讲好中国故事、济宁故事，持续擦亮“孔孟之乡、运河之都”城市品牌，强力突破尼山文化片区建设，打造世界文明交流互鉴高地，让文化软实力成为高质量发展的硬支撑。

五是聚焦增进民生福祉价值追求。坚持在发展中保障和改善民生，精心部署就业、教育、医疗、托育、养老等民生实事，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题；加快新型城镇化建设，打造宜居宜业和美乡村，健全基本公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及全市人民；建设更高水平的平安济宁，统筹发展和安全，建设宜居宜业民生幸福高地。