主持人 :  武局长，请您介绍一下我区应急管理工作总体情况？ [04-22 09:30]

区应急管理局局长武洪兵 :  2019年机构改革后，区应急管理局边组建、边应急、边防范，稳住安全生产基本盘，探索防灾减灾救灾新机制，有效应对了自然灾害事故发生，安全生产形势稳定向好，行业管理水平、部门执法水平和全民安全素质得到提升，杜绝了较大及以上事故发生。 一是构建责任体系。按照大应急改革思路，逐步健全完善了区级、镇街、部门和企业整体联动、立体响应的应急管理责任体系；印发了《关于加强安全生产类、自然灾害类突发事件信息报告工作的通知》，明确了报告责任和程序，健全了突发事件信息报告体制机制；对区安全生产委员会、防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部及减灾委组成人员进行了调整，逐一明确了相关部门的职责和工作规范，坚决做到“两个坚持”“三个转变”，确保人民生命财产安全。二是严格执法监管。区安委会办公室先后制定了十大专项整治集中行动、新中国成立70周年安全生产专项整治、“打非治违”专项行动、大排查大整治活动、安全生产“三到位”等方案；牵头组织开展了煤矿、危化品、烟花爆竹、燃气和瓶装液化气、游乐场所、防范一氧化碳中毒等领域安全专项整治，督促相关行业部门开展了道路交通、老旧电器、电动自行车、人员密集场所、社会福利机构及医院、校园校车等领域安全专项整治。区应急管理综合执法大队分镇街开展执法监察，在完成年度安全生产行政执法监察工作计划的同时，分行业、分类别组织开展危化品企业安全“诊断”、煤矿安全“体检”、玻璃企业安全、企业外包工程安全、双重预防体系、企业主体责任等集中专项执法检查，并在重大节庆、重点时段进行安全生产夜查。三是夯实基层基础。深入开展“素质固安”工程建设，2019年我区17处“素质固安”体验基地共接待体验人员约为8.7万余人，设置各类“素质固安”工程公益广告近300个，组建562人的“素质固安”志愿者队伍，10个专业类教育团，开展“送教下乡”活动106场次、受教人员13000余人，298家企业开展了“四个1+N”警示教育活动；在兖州电视台开设《聚焦安全》专题栏目，每月播出一次，在兖州广播电台每日播出应急管理公益宣传语九次；探索开展“2019年岗位技能培训”活动，组织33名企业安全管理技术能人，每三人一组，组成授课小组，按照电击事故、机械事故、高空作业事故等11类伤害事故防范，设定了11项课程，分镇街组织辖区内企业岗位一线工人分类授课培训，共开办10期共106个培训班次，累计培训13000余人，保证了全区企业一线岗位工人都得到了一次集中培训；抓好“三类人员”教育培训，共培训特种作业人员1900人，企业主要负责人335人，安全管理人员619人，全员培训634家次、42269人次。四是防范灾害风险。区应急管理局先后开展了春季森林防火检查、防汛抗旱工作联合督查、夏季旱情核报、“利奇马”台风防范、救灾救助资金发放等工作；承办了济宁市灾害民生综合保险培训会议；组建起区镇村三级450余人的灾害信息员队伍，依托生产经营单位编建了一支80人的综合救援连；联合相关部门单位开展机械、运输、建筑、燃气、商贸等行业应急演练200余次，参演人数4000余人。五是提升基层应急能力。在镇街、村居全面开展“六有”“三有”基层应急能力建设试点，承办了济宁市基层应急能力建设现场观摩座谈会；开展了应急资源普查，摸清了应急救援装备器材、应急救援队伍、应急救援专家、企业应急救援状况和底子；健全应急救援队伍，督促各单位、企业成立了各自的应急救援队伍，对现有的应急队伍强化管理，完善完备应急救援物资。 [04-22 09:38]

主持人 :  武局长，请您介绍一下我区应急管理2020年的工作要点？ [04-22 09:40]

区应急管理局局长武洪兵 :  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，全面做好应急管理和安全生产工作事关全局、责任重大、使命光荣。为下好先手棋、打好主动仗，切实承担起防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，全面做好全区安全生产、防灾减灾救灾和应急救援等各项工作，确保人民群众生命财产安全和全区安全生产形势持续稳定，现确定区应急管理局2020年重点工作如下。 一是持续加大安全生产监管力度。1、严格安全生产执法检查。严格执行《全区2020年度安全生产行政执法监察工作计划》，今年划定区政府执法监察企业为100家，界定重点监察企业30家和一般监察企业70家，对重点执法监察企业每季度至少检查一次，一般企业每半年至少检查一次。区应急管理综合执法大队各中队，明确各中队长为第一责任人，按照包保镇街的方式，将有限的执法力量全部压实到企业一线，落实安全生产执法检查月计划，实现执法检查无缝隙、全覆盖。执法检查采取查资料、看现场相结合，全面检查与重要工序部位检查相结合，重点抽查和“双随机”抽查相结合等方式，实行精准有效的检查排查；对检查发现的所有问题逐一整改和闭环处理，对存在非法违法行为、问题隐患、或整改不力的企业应罚尽罚，力促企业主体责任落实。督促各镇街和行业主管部门按照属地和行业监管的原则，制定并落实本辖区、本部门执法监察计划，建立检查台账，形成监管合力。2、突出重点领域安全监管。抓好职责范围内煤矿、危化品及“两重点一重大”、烟花爆竹领域安全监管，聘请专家开展行业安全体检诊断，落实安全防范措施；牵头开展煤矿、双重预防体系、危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘、教育培训、安全投入、特种作业人员、应急救援10项专项执法监察，切实消除各行业领域隐患问题。3、夯实安全生产基层基础。一是抓好安全宣教培训。将企业安全科（处）长安全管理能力提升，作为今年企业安全教育培训的重点，分类别组织培训班，对全区所有企业安全科（处）长进行专题培训，提高全区企业安全管理水平；统筹推进“素质固安”工程、“零事故”创建、企业“三类人员”培训、“安全生产警示教育日”、安全生产宣传教育“七进”、“安全生产月”等各项活动，提高全民安全意识和素质。二是统筹抓好安全生产风险管控和“双体系”建设。研究制定《兖州区生产经营单位安全生产风险管控建设方案》，指导辖区内企业增强安全生产风险防控意识，建立健全安全生产风险分级管控制度，对生产经营全过程进行风险隐患排查、风险因素辨识、落实管控措施；持续推进“双体系”建设，开展专项执法检查，确保年底全部小微企业实现“双体系”运行。三是深化“放管服”改革。积极落实“一窗受理·一次办好”改革措施，承接好市局下放的6项市县同权业务，将“放管服”改革持续推向深入。4、整治消除消防安全隐患。督促全区17家存在较大火灾隐患的单位彻底整改消除火灾隐患，组织开展全区居民住宅建筑消防安全隐患集中整治，对重点消防单位、人员密集场所适时开展安全检查、消防演练，提高全社会消防安全意识和应急处置能力。5、推进安全生产集中整治。发挥区安委会办公室综合协调作用，督促各镇街、各牵头单位和责任单位，按照省、市安全生产集中整治工作部署和《全区安全生产集中整治实施方案》要求，在全区特种设备、消防、输油气管道、电力、成品油、学校校车、燃气、交通、养老机构等20个行业领域，全面排查治理安全生产隐患，严厉查处非法违法和违规违章行为。 二是持续加大防灾减灾救灾力度。1、落实综合防灾减灾救灾职责任务。健全完善全区防汛抗旱、森林草原防灭火和防灾减灾体制机制，衔接好“防”和“救”的责任链条。总结复盘各类自然灾害案例，坚持问题导向，进一步完善指挥体系和协调机制，压实各级各环节责任，强化监测预警、基础保障和实战演练，提升应急救援和扑救能力。全力抓好春季防火、防汛抗旱、地震监测及防灾减灾救灾各项工作，督促相关单位加强水利工程、地震监测工程隐患排查和日常维保，细化预案、物资、力量等准备，有效防范洪涝、干旱、台风、地震等灾害。2、推进应急管理能力建设。在去年全区镇街、村居“六有”“三有”基层应急能力建设试点基础上，进一步健全工作制度，充实应急物资装备，健全完善各类应急救援队伍并组织进行培训演练，迎接好全省现场观摩，增强“打早、打小、打了”和防灾避险、自救互救能力。3、加强灾害风险综合防范。一是开展灾害民生综合保险和防灾减灾宣传进社区活动，普及民生保障政策及灾害防范应对措施。二是创建全国、省、市综合减灾示范社区，以塔前社区、红西社区作为创建重点，积极申报全国、全省综合减灾示范社区，切实提升居民群众应急避险能力。三是做好地震监测、群测群防、地震预警工程建设和防震减灾知识宣传教育工作，加强对学校、医院和重点企业应急预案的制定与收集，扩大应急救援志愿者队伍，全面提高地震应急处置能力；及时准确发布震情灾情信息，加强舆论引导，维护社会稳定。四是做好干旱、洪涝、台风等自然灾害防范、核查、上报、救助等工作，保障群众生命财产安全和生活需要。 三是持续加大应急值守和救援处置力度。严格执行领导带班和24小时值班值守制度，逢重大活动、重要节点启动战时机制，对重点行业企业安排专人派驻盯守，做到关口前移、准备充分、严阵以待；全面梳理我区应急救援装备、设备、器材的基本情况，推进智慧应急管理保障体系建设，指导各镇街、部门、企业做好应急救援物资配备、应急救援演练，加大应急救援力量建设，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，随时做好处理突发事件的应急准备。 [04-22 09:52]

主持人 :  武局长，请您介绍一下区应急管理局“放管服”改革工作落实情况？ [04-22 09:56]

区应急管理局局长武洪兵 :  在区委、区政府和上级应急管理部门的领导下，区应急管理局按照“简政放权、放管结合、优化服务”的总体要求，紧紧围绕务实、高效、便民、快捷的一站式服务宗旨，以优质高效服务为目标，坚持以制度抓管理，以创新抓服务，以纪律作保证，勇于实践，不断探索，进一步强化窗口建设，规范各项管理，增强服务意识，提升服务水平，确保“放管服”改革工作取得更好的成效。 一是全面落实“三集中三到位”。区应急管理局坚持“大厅之外无审批”的理念，按照“应进必进、能进必进、没有例外”的要求，将具有审批服务属性的事项进行全面梳理，避免体外循环。目前区应急管理局承担了6项济宁市应急管理局下放的市县同权许可事项，原来分散在各职能科室的许可事项，全部集中到许可服务科，进驻政务服务中心办理，并选派了4名综合素质高、业务能力强、服务态度好的业务骨干到政务服务中心工作。许可服务科负责人为我局驻政务服务中心首席代表，全权负责我局所有许可事项的受理、审查、批准工作。 二是全面提升服务效能。受理、审查、发证三个环节完全实现一个窗口办理，改变了过去体外循环带来的环节多、办理时间长的弊端，所有事项办理时限压缩至法定时限的四分之一，简单事项实现当天受理办结，行政许可效率大大提高。 三是真正落实简政放权。近年来，根据各级“简政放权”政策和新修订法律法规要求，区应急管理局及时取消了建设项目安全设施竣工验收许可事项；在受理危险化学品经营许可证时，不再要求企业提交主要负责人、安全生产管理人员相关资格证书复制件，特种作业人员操作资格证书复制件，其他从业人员培训合格的证明材料，变更后的主要负责人安全资格证书复制件及重大危险源备案证明材料；在受理危险化学品安全生产许可证时，不再要求企业提交危险化学品登记证复制件；在受理危险化学品安全使用许可证时，不再要求企业提交重大危险源的备案证明文件等。“简政放权”工作切实做到“应简尽简”、“该放全放”，确保了政策落实到位，既减轻了企业负担，又极大地激发了市场活力。 四是优化窗口服务。强化窗口人员服务意识，在接待服务对象时，周到服务，耐心细致地向服务对象介绍事项的办理程序和具体要求。严格按照行政审批的办理流程进行操作，能一次性解决或说明的事情，决不让群众跑第二趟，申请材料齐全有效即当场受理，存在问题以书面形式一次性告知申请人，行政许可事项受理办结率实现100%，群众满意率100%。 五是研究实施许可流程再造。按照“能合则合、能减则减、能优则优、能快则快”的标准，进一步优化审批流程。重新修订服务指南和业务手册，做到简洁明朗、通俗易懂。全面推行完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、一次性告知制和ab岗工作制等制度，尽量方便办事的企业和群众，让信息多跑路，让群众少跑腿。 六是加强事中事后监管。区应急管理局适应“放管服”要求，积极探索应急管理新方式新方法，在简政放权、优化服务的基础上，不放松事中事后监管。在日常监管执法中积极推进随机抽查工作，使随机抽查成为执法活动的重要方式之一，对非法违法生产经营行为严管重罚，确保“放而不乱”。 [04-22 10:02]

主持人 :  武局长，请您介绍一下安全生产执法监管方面工作措施？ [04-22 10:05]

区应急管理局局长武洪兵 :  区应急管理局下属事业单位区应急管理综合执法大队负责全区安全生产执法检查任务落实。一直以来，执法大队围绕全区安全生产中心工作，明确执法任务、落实监管责任，强化安全生产执法监察，以“全覆盖、零容忍”的态度，严厉打击各类安全生产违法行为。坚持依法行政。按照安全生产法律、法规和区政府赋予的法定职责，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，依法履职，深入开展安全生产行政执法监察工作。坚持一切从实际出发。综合考虑执法力量、技术装备、执法车辆等实际因素，合理编制工作计划，科学界定执法范围及监察频次。坚持重点抽查和随机抽查相结合。根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（国办发〔2015〕58号）、《国家安全监管总局关于印发推进安全生产监督检查随机抽查工作实施方案的通知》（安监总政发〔2015〕108号）、《关于实行安全生产监督检查随机抽查制度的意见》（鲁安监发〔2015〕166号）、《济宁市安监局关于实行安全生产监督检查随机抽查制度的实施方案》（济安监字〔2016〕6号）的要求，区政府按照职责分行业制定随机抽查企业名录库。除区政府确定的执法检查企业外，每月从随机抽查名录库中随机抽取一定数量的企业进行执法检查。坚持区级监察办案、属地监督整改。区政府列入计划的企业，实行区、镇街联合重点检查，属地镇街安监办负责跟踪监督整改。区政府未列入计划的其他镇街属地企业，由镇街安监办和区有关行业部门制定执法监察计划并实施监督检查。对行政处罚的案件由区应急管理综合执法大队按照授权依法实施处罚。 一是明确执法计划。今年划定区政府执法监察企业为100家，界定重点监察企业30家和一般监察企业70家。对重点执法监察企业每季度至少开展一次检查，一般企业每半年至少检查一次，把执法任务细化到月份。对确定的区执法监察计划企业，具体由区应急局委托区应急管理综合执法大队实施执法监察工作。凡区政府未列入执法计划的企业，各镇街和行业主管部门要全部按属地和行业监管的原则列入本辖区、本部门执法监察计划，进行执法检查。 二是加大执法频次。执法抽查实行重点抽查和“双随机”抽查相结合，每年从全区安全生产执法双随机企业名录中随机抽取不少于40%的企业标准制定执法抽查计划。 三是细化执法内容。执法检查主要通过查资料、看现场的形式，有效实施安全生产执法检查。在具体工作中，要结合实际，在突出企业主体责任落实的基础上，既可全面检查，也可视生产经营单位情况选择重要工序部位进行执法检查。 四是突出执法重点。2020年全区执法活动要坚持重点领域全覆盖、其他领域双随机、重点督查和随机抽查相结合、属地监管和分级监管相结合的原则，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，重点突出企业违法行为查处和隐患自查自纠情况的检查，对检查发现的所有问题逐一整改和闭环处理，力促企业主体责任落实。 五是开展专项执法。今年区应急局牵头开展专项执法监察10项：煤矿、双重预防体系、危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘、教育培训、安全投入、特种作业人员、应急救援；督促各行业主管部门牵头组织开展建筑施工、道路交通、特种设备、校车安全、人员密集场所、消防、输油气管道等重点行业、领域安全生产专项整治。 [04-22 10:11]

主持人 :  武局长，请您介绍一下安全教育培训工作？ [04-22 10:13]

区应急管理局局长武洪兵 :  安全生产工作历来强调“安全第一、预防为主、综合治理”，确保安全生产的关键之一是强化企业职工和市民群众安全教育培训。进行必要的安全教育培训，是让更多人了解和掌握安全法律法规，提高安全意识、技术和素质，是保证安全生产，做好安全工作的基础。只有不断的安全教育培训，采取形式多样的教育方式，认真计划，精心安排，提高职工的安全防范意识和操作技能，才能确保安全，预防和避免各类事故的发生。今年，我们局将企业安全科（处）长安全管理能力提升，作为今年企业安全教育培训的重点，分类别组织培训班，对全区所有企业安全科（处）长进行专题培训，提高全区企业安全管理水平；继续抓好企业“三类人员”安全培训，全年培训企业负责人、安全管理人员、特种作业人员不少于2300人次。督促全区企业严格落实“安全生产警示教育日”的活动，结合企业和行业实际，扎实开展“四个一+N”的警示教育活动。积极开展安全生产宣传教育“七进”工作，积极参加4.15国家安全日、6.5国际环境日等宣传活动，宣传安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识；认真筹备“政风行风热线”，向公众普及安全知识，认真听取和解答群众对安全生产的意见、建议和咨询。做好与传统媒体单位的合作。继续联系电视台做好“聚焦安全”的拍摄工作，计划进行商业综合体、人员密集场所逃生、安全生产集中整治、防震减灾、安全生产月、校园安全、防溺水等有关专题拍摄。加强新媒体的建设。利用“兖州区应急管理局”微信公众号与兖州区政府门户网站，对公众进行科普知识宣传，开展突发公共事件和灾害的预防、自救互救相关知识宣传。 [04-22 10:18]

主持人 :  武局长，请您介绍一下提高全民应急能力建设方面开展的工作？ [04-22 10:20]

区应急管理局局长武洪兵 :  为提升基层基础应急管理组织能力，强化应急响应和应急处置意识，增强“打早、打小、打了”的基层预防和应对突发事件的能力，2019年4月，山东省应急管理厅提出强化实施基层应急能力提升工程建设，开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练等为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力“六有”标准化和以有场地、有装备物资、有工作制度等为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设，并在济宁市开展“六有”“三有”应急管理能力标准化建设试点工作。我区作为济宁市试点县市区之一，一方面摸着石头过河，一方面大胆探索创新，从调查研究、确定思路、全面铺开、分级指导、长效运行五个方面着手，高标准完成了应急管理能力标准化建设试点任务。 我局通过调查研究和座谈讨论，立足镇街、村居基层应急管理工作实际，大胆探索，大胆创新，坚持可复制、可推广、可持续的原则，确定了以有班子、有机制、有预案、有队伍、有培训、有演练为主要内容的乡镇（街道）应急管理能力“六有”标准化建设内容，和以有场地、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设内容；确立了“统筹规划、合理布局、平战结合、资源共享、立足长远”的建设思路；制定印发了《兖州区“六有”“三有”应急管理能力标准化建设实施意见的通知》，成立了工作领导小组。根据工作目标要求，邀请相关应急管理专家针对镇（街）、村（社区）情况制作了21项相应的制度和参考标准，于去年8月13日，召开全区基层应急能力标准化建设推进会议，标志着“六有”“三有”应急管理能力标准化建设试点工作，在全区10个镇街全面铺开，镇街层面和村居层面同步开展建设任务。去年10月份，全区镇、村两级组织机构、规章制度均已制定、落实；组建起常备和预备应急救援队伍近40支共900余人，开展了防汛抗旱、儿童防溺水、火灾疏散、燃气泄漏、逃生等方面的教育培训及实战演练；筹划布置了镇、村两级应急避难、实施救援、警示教育、培训训练等功能的应急救援场所100余处；在整合武装部、水利、派出所等部门应急救援装备资源的基础上，购买补充了必备的应急救援装备和物资，达到了镇级配备60种物资、村级配备20种物资的要求，全部应急物资装备达万余件，全区各镇街、村居均已完成“六有”“三有”应急管理能力标准化建设试点任务，顺利承办了济宁市基层应急管理能力“六有”“三有”建设试点现场观摩座谈会。 在此基础上，今年我区将组织各试点单位进一步健全工作制度，充实应急物资装备，健全完善各类应急救援队伍并组织进行培训演练，迎接好全省现场观摩，以“六有”“三有”基层应急管理能力建设试点为契机，不断健全完善应急预案体系，广泛开展应急预案演练，组建完善各类应急救援队伍，推进工业园区消防站建设，提高应急保障、处置能力和水平。 [04-22 10:24]

主持人 :  武局长，请您介绍一下山东省灾害民生综合保险相关政策？ [04-22 10:25]

区应急管理局局长武洪兵 :  从2019年7月份开始，山东在全省全面推行灾害民生综合保险，充分发挥保险机制在减灾救灾工作中的作用，转变传统单一的政府救灾救助模式，完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制，加快构建社会力量和市场机制参与的自然灾害应急管理体系，提升灾害救助质量和水平，帮助受灾群众快速恢复生产生活，避免因灾返贫，维护社会和谐稳定。 按照省政府办公厅《关于开展全省灾害民生综合保险工作的通知》（鲁政办字〔2019〕64号）、《山东省灾害民生综合保险工作实施方案》（鲁应急发〔2019〕58号）、《济宁市灾害民生综合保险工作实施方案》（济应急发〔2019〕10号）等规定，保障对象为山东行政区域内常住人口以及灾害发生时在本区域内的外来人口；保险标的为居民住房和基本生活用品；保障范围为洪涝、干旱、台风、风雹、低温冷冻、雪灾、地震、山体崩塌、滑坡、泥石流、风暴潮、海啸、森林草原火灾等自然灾害及溺水、居家煤气中毒、爆炸、火灾、触电等特定意外事故造成人身伤亡，自然灾害和特定意外事故造成居民住房倒塌或损坏，自然灾害和特定意外事故造成居民基本生活用品（衣被、口粮、厨具）的损毁，抢险救灾、应急救援人员的伤亡，因灾导致受灾人员的饮水困难，以及其他政府认定需救助的事项；基本保费以公安户籍人数、户数为依据，按照每年每人2元、每户2元的标准计算；基本保障额度，以设区的市统算，全年累计赔付限额为保费总额的15倍，如发生重特大灾害事故时，赔付限额可上浮至保费总额的18倍，每人人身救助金限额15万元，每户房屋救助金限额5万元，每户居民基本生活用品（衣被、口粮、厨具）救助金限额600元，抢险救灾、应急救援人员的救助金限额25万元/人，因灾导致饮水困难的人员饮水救助费用60元/人/月。今年，我区继续按照每人2元的标准，为全区居民购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及居家期间发生火灾、爆炸、煤气中毒、触电等事故造成的人身伤害进行赔付；按照每户2元的标/准，为全区常住居民家庭购买政府灾害救助保险，对因自然灾害及约定的意外事故造成的家庭住房及附属财产损毁进行赔付。 [04-22 10:30]