主持人 :  首先请您就今年以来自然资源工作总体开展情况向大家介绍一下。 [07-06 09:30]

区自然资源局局长申刚 :  区自然资源局是本次政府机构改革新组建的政府工作部门，主要履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，对全区自然资源开发利用和保护进行监管；负责测绘和地质勘查行业管理；组织生态保护和修复，开展全区造林绿化工作，管理国家公园等各类自然保护地等。今年以来，我局紧紧围绕区委区政府“一二三四五”决策部署，紧扣“争一流、争第一、争唯一”工作要求，全面履行自然资源“两统一”职责，倡树“善谋健行”工作理念，践行“严、真、细、实、快”工作作风，充分发挥“规划引领、管控约束、要素保障”综合职能作用，推进“规划赋能、节约集约、严管严控、生态修复、便民利企、从严治党”六大引领行动，较好的完成了上半年工作任务。 [07-06 09:32]

主持人 :  今年以来，区委区政府提出了二次创业、再塑辉煌，推进建设“五个兖州”的目标任务。围绕“二次创业”，自然资源部门在要素保障方面具体开展了哪些工作？ [07-06 09:32]

区自然资源局局长申刚 :  一是规划引领作用进一步凸显。按照省市统一进度要求及划定规则，统筹交通、水利、能源、农业等领域空间需求，进一步完善了“三区三线”划定成果，切实引导城市发展建设。同时，充分利用上级政策清单，积极为全区重大产业、民生工程等18个项目开展了“两规”一致性处理，规划调整面积5835亩，为全区重大项目落地提供了有力支撑。积极推进村庄规划编制，为漕河镇西曹庄村申报了市级村庄规划精品工程，完成了颜店镇全域土地综合整治试点实施方案上报，为乡村振兴战略贡献了自然资源力量。二是要素保障能力进一步增强。科学制定了年度土地供应及储备计划。规范土地征收，严格征地程序，切实保障群众合法权益，共签订土地征收协议14宗2331亩，完成存量土地收储27宗647亩，开展土壤污染检测地块9个。同时，实行项目联审制，统筹配置土地指标，提升用地效率。深入挖掘盘活闲置土地，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦工作。规范做好建设用地报批工作，积极争取上级新增建设用地指标，全力保障重点项目用地。共完成耕地占补平衡指标入库5个项目3218亩，为下步重点项目落地储备了补充耕地指标。争取省市预支新增建设用地计划指标2208亩，保障了天意机械大宗固废、益海嘉里等重点项目用地。争取市级批而未供奖励指标44亩，市级耕地保护奖励指标30亩，重点用于高庙小学、城区断头路等公共事业和基础设施项目。已完成建设用地报批3个批次204亩，保障了华科创智及重点开发地块项目用地。三是资产运营效益进一步优化。坚持充分发挥市场配置资源的决定性作用，积极加大房地产用地供应力度，确保增加土地出让收入。坚决稳定土地市场，加强土地资产管理，强化土地节约集约利用。共提请区政府召开国有土地规划和资产运营联审会议5次，出让国有建设用地使用权37宗1310.43亩，总合同成交价款15.45亿元。同时，工业用地实现100%“标准地”供应，完成批而未供地块处置3596.26亩，节约集约用地水平进一步提升。  [07-06 09:37]

主持人 :  在要素保障方面，咱们部门有哪些经验做法？ [07-06 09:37]

区自然资源局局长申刚 :  围绕要素保障，区自然资源部门坚持将其作为保障经济社会发展、促进社会稳定的重点任务，坚持以“争一流、争第一、争唯一”的胆略气魄，聚焦重点企业发展涉及的自然资源和规划问题，建立健全工作机制，积极对上争取政策，全力全速做好土地手续办理，确保为全区经济社会发展奠定扎实的土地要素保障。一是坚持项目跟着规划走。对新上项目提前介入选址工作，进一步深化规划引领意识，引导项目选址在符合“两规”的地块，避免因规划调整造成工作被动。对确需调整规划的，抓好“两规”一致性处理，尽快完成规划调整报批，保障项目落地实施。二是坚持指标跟着项目走。积极对接发改、工信等部门，全面梳理省市区重点项目，对项目符合规划等11项内容进行逐一审查，建立用地需求项目库，掌握用地需求“底数”。入库项目实行分类管理，确定项目保障优先序及合理规模，将有限的土地指标精准科学分解到重点项目。三是坚持服务跟着需求走。进一步优化提升营商环境，做好用地保障和服务工作，把服务关口前移，设立用地服务专员，专人联络、跟踪对接、全程服务，及时掌握、提早化解项目用地报批中的堵点卡点，制定了一次性告知、首问责任制、限时办结制、过错责任追究制等一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。 [07-06 09:41]

主持人 :  在要素保障方面，自然资源局下步有什么重点工作安排和打算？ [07-06 09:41]

区自然资源局局长申刚 :  下步，我局将从四个方面，强化土地要素保障，推进我区重点项目顺利实施。一是加大对上争取力度。积极争取项目纳入上级土地指标保障清单。对项目规划选址、用地规模等情况提前介入，对符合用地要求的项目，会同项目主管部门、用地单位积极争取将需要新增建设用地的项目列入省市重点项目保障范围，以便申请使用上级新增建设用地计划指标。二是盘活挖潜存量。对新上项目提前介入选址工作，协调使用批而未供、闲置空闲低效等存量建设用地，不受土地指标限制，确保项目尽快落到。加快城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦项目实施，年内完成600亩验收任务；继续开展批而未供和闲置土地处置，积极推进城镇低效用地再开发，盘活的存量土地优先保障重大项目建设。既用好新增建设用地增量，又积极挖潜使用存量建设用地，多渠道拓宽用地空间。三是节约集约用地。继续推行“标准地”出让，会同有关部门提出主导产业、项目方向以及投资强度、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等相关指标，以及规划、配套设施等建设条件，一次性公示、纳入土地出让条件，推动项目“拿地即开工”。鼓励各地积极建设标准厂房和企业利用现有厂房改造升级建设多层厂房，提高土地利用率，节约用地成本。四是做好用地服务监管。在项目用地预审与规划选址阶段即提前介入，引导项目科学合理选址，尽量使用符合两规的地块。局内部科室各司其职、加强合作、提前介入、加快报批，协同做好重点项目的规划选址、用地报批、土地供地、登记发证等各个环节的工作。对违法占用耕地，尤其违法占用永久基本农田、生态保护红线进行开发建设的，严格依法处置。 [07-06 09:45]

主持人 :  围绕部门职能，在保护资源、绿色发展方面，自然资源部门开展了哪些工作？ [07-06 09:45]

区自然资源局局长申刚 :  自然资源局积极贯彻落实绿水青山就是金山银山的习近平生态文明思想，切实强化耕地资源保护，积极开展采煤塌陷地综合治理，加大造林绿化和有害生物防治，从严打击违法违规用地打击，有力保持了自然资源总体秩序稳定。一是进一步强化耕地保护力度。全面推行耕地和永久基本农田保护“田长制”，出台了田长制工作实施方案和有关制度，确定了区、镇、村三级田长，明确了504名耕地保护巡查员纳入城乡公益岗，形成了地有人种、田有人管、责有人担新局面，为耕地保护集约高效、保护有力开创了新格局。二是进一步强化塌陷地治理力度。结合我区采煤塌陷地实际情况，积极加大监管力度，压实镇街实施主体责任，大力组织推进6个综合治理工程项目实施，确保年内治理采煤塌陷地13500亩，全面完成省政府稳沉和历史遗留采煤塌陷地双100%治理任务，截至目前已完成总工程量60%。三是进一步强化林长制实施力度。制定了《兖州区2022年度林长制工作要点》《关于进一步加强巡林工作的实施方案》《关于做好林长巡林工作的提示提醒函》等文件, 安装区级林长制公示牌7块，植入林长制公益性广告6块，组织开展区、镇、村三级巡林活动，并积极组织漕河镇、颜店镇开展了2022年度市级林长制示范乡镇申报工作。四是进一步强化国土绿化力度。制定并印发了《兖州区2022年度国土绿化实施方案》，将绿化任务细分至镇街，明确了任务目标。截至目前，共完成更新造林600亩，完善农田林网化4898亩，完成绿化新建、提升市级森林乡村示范村7个、重点村32个，已超额完成年度绿化目标任务。五是进一步强化林业有害生物防控力度。组织完成了林业有害生物越冬后基数调查，制定了美国白蛾等重大林业有害生物防控方案。已完成春尺蠖、第一代美国白蛾、杨树舟蛾飞防26.8万亩次，并切实加大镇街、部门防治工作督导和技术指导。 [07-06 09:49]

主持人 :  谈到耕地保护，近年来全社会对耕地保护的重视程度日益提高，特别是习近平总书记多次亲自作出批示，强调耕地安全和粮食安全。请您就我区耕地保护方面的情况向大家详细介绍一下。 [07-06 09:50]

区自然资源局局长申刚 :  习近平总书记对耕地保护工作高度重视，多次做出批示，“要严防死守18亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须是实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”，这是对粮食安全新形势新挑战的深刻洞察，也是对严格保护耕地的动员令。近年来，我区毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度，以耕地数量、质量、生态“三位一体”保护为目标，以制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”为着力点，正确处理保护与发展的关系，大力推进节约集约用地，不断提高耕地保护和资源利用水平，耕地保护工作取得明显成效。 [07-06 09:52]

主持人 :  具体来说，开展了哪些工作？ [07-06 09:52]

区自然资源局局长申刚 :  一是严格落实耕地和永久基本农田保护责任目标。根据党中央、国务院统一部署，我区进一步加强耕地保护责任，维护好群众权益，按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的优先序，做到现状耕地应保尽保、应划尽划，按照“三区三线”划定规则，初步划定我区耕地保护目标32.6808万亩，永久基本农田保护面积27.1864万亩。下一步，待国土空间规划批复后，将耕地和永久基本农田保护目标任务分解并落实到具体地块图斑，责任落实到属地镇街，确保我区可以长期稳定利用的耕地总量不再减少，牢牢守住耕地保护红线。二是严格落实永久基本农田特殊保护制度。永久基本农田重点用于发展粮食生产，特别是保障稻谷、小麦、玉米三大谷物种植。结合遥感监测和国土变更调查，全面掌握了我区永久基本农田利用情况，严格落实自然资发〔2021〕166号文件规定的永久基本农田“一不得、四严禁”的管制措施，进一步规范了永久基本农田农业生产经营活动。严格永久基本农田占用与补划，济宁大安机场、济微高速、国道327等重点建设项目，在落实耕地占补平衡的基础上，均按照数量不减、质量不降的原则，从永久基本农田储备区中进行了补划。三是积极推进土地综合整治。颜店镇全域土地综合整治国家级试点，实施期限为4年，确定高标田建设、土地整理、河道和嵫山生态修复、乡村历史文化保护四大类8个项目，目前已完成试点实施方案、镇国土空间规划、村庄规划编制等前期工作。积极拓宽补充耕地来源途径，完成了耕地后备资源调查评价，申请验收补充耕地项目8个、3387亩。稳妥实施城乡建设用地增减挂钩项目，申请验收增减挂钩项目1个、120亩，重点保障了国家气象站迁建和九一北等重点开发地块。 [07-06 09:57]

主持人 :  在加强执法监管方面，开展了哪些工作？ [07-06 09:57]

区自然资源局局长申刚 :  认真贯彻执行《济宁市兖州区国土资源执法监管共同责任机制实施办法》，构建起“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的耕地保护共同责任机制，确保永久基本农田保护全面落实到位。区政府坚持落实党政一把手承担第一责任人责任要求，组织相关部门按照职责分工履职尽责，对于违法用地一律明确到单位、到人、到具体措施，形成台账、定期调度，以消除违法状态为唯一整改标准，形成工作闭环、确保销号，持续推动了由过去“大家用，一家管”，向“大家用，大家管”转变，将执法监管压力切实传导到一线，压实镇街、村组责任，共同遏制、制止土地违法行为。加大违法用地查处力度,以耕保督察反馈问题整改、农村乱占耕地建房专项整治、综合治砂、年度卫片执法检查等为契机，建立台账、明确责任、细化措施，强力推进违法违规用地查处整改，营造了依法依规用地的浓厚氛围。 [07-06 10:00]

主持人 :  那么，我区耕地保护工作下步有什么重点安排和打算？ [07-06 10:01]

区自然资源局局长申刚 :  一是全面推行耕地和永久基本农田保护“田长制”。按照《济宁市兖州区耕地和永久基本农田保护“田长制”工作实施方案》，有关部门单位各司其职，各镇街落实属地责任，村集体经济组织建立日常管护机制，实现“横向到边、纵向到底”的耕地保护责任全覆盖，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。二是进一步加大土地综合整治项目实施力度。重点实施补充耕地和采煤塌陷地综合治理项目，稳步推进城乡建设用地增减挂钩项目，做好“小挂钩”项目申报实施工作。三是进一步严格落实耕地用途管制措施。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产。进一步加强一般耕地转为其他农用地和农业设施建设用地统筹安排和日常监管，确保完成规划确定的耕地保有量和永久基本农田保护面积目标。四是进一步强化土地执法监察。以卫片执法检查、田长制工作为契机，实行全覆盖的耕地网格化管理，构建覆盖全域、责任人到人、监管到位的耕地保护监管网络，进一步提升早发现、早制止的能力，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。五是进一步做好耕地保护政策宣传。定期邀请省、市专家对新出台的文件政策进行解读，结合田长制工作，组织指导部门、镇街、村居加大耕地保护专题巡回宣传力度，树立耕地保护牌，在全社会形成耕地保护的浓厚氛围。 [07-06 10:06]

主持人 :  在优化登记财产营商环境方面，咱们部门开展了哪些工作？ [07-06 10:07]

区自然资源局局长申刚 :  坚持以民为本，不断提升登记财产营商环境服务水平。进一步加强了“一网通办”平台推广应用，通过积极落实“交房即办证”、水电气暖“一链办理”、提升土地管理质量指数、优化“绿色通道”等举措，全区登记财产营商环境水平得到进一步提升。上半年，共受理不动产登记业务1.87万件，颁发不动产登记证书1.07万件，不动产登记证明6300余份,受理各小区预告登记4200余宗，办理其他抵押登记类业务1500余宗，并协助办理不动产查封及解封600余宗，抵押权注销1500余宗，开具不动产查询证明9600余份。 [07-06 10:09]

主持人 :  我们注意到，为进一步刺激消费潜力、促进经济发展，我区出台了一系列鼓励消费的政策措施，其中关于缴纳一手房不动产契税返还消费券活动尤其引人注意，这方面的情况向大家介绍一下。 [07-06 10:10]

区自然资源局局长申刚 :  为进一步提振消费信心、释放消费潜力、促进消费回暖，对冲疫情带来的影响，区政府积极组织开展了一系列消费券惠民活动，其中我局主要涉及一手房办理不动产权证书缴纳契税返券部分。这项活动既有利于激励符合条件的购房人及时申报办理不动产登记，切实维护产权人合法权益，同时，政府财政又拿出真金白银补贴购房户，让利于民，助力商家拉回客流，切实体现了用政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。这项活动收到广大群众热烈欢迎，期间累计为4400余户业主办理了不动产登记手续，收缴契税5500余万元。 [07-06 10:13]

主持人 :  说到办理不动产证，近期围绕推动化解住房产权历史遗留问题方面，自然资源部门开展了大量工作，也取得了较好效果，得到了社会各界一致肯定。这方面情况向大家介绍一下。 [07-06 10:14]

区自然资源局局长申刚 :  不动产登记关乎国计民生，更关系群众切身利益。随着我区不动产统一登记的深入实施，原分散登记时期延续下来的一些居民住房产权历史遗留问题逐渐凸显，影响了部分群众的落户、入学、就业等，成了群众反映突出的“烦心事”“揪心事”。经统计，实施不动产统一登记以来，区自然资源局共收到群众、企业通过各种渠道反映的不动产登记历史遗留问题近400件，其中很大一部分涉及房屋、土地等方面的历史遗留问题。这些在不动产统一登记之前就长期存在的问题，解决起来普遍存在涉及责任主体多、情况疑难复杂、延续时间长等困难。区自然资源局全体干部职工时刻站在群众的角度，把群众所思、所盼、所忧、所虑的问题当成自己的问题，急群众所急，大力推进不动产登记历史遗留问题小区办证工作，以实际行动践行“我为群众办实事”。在不动产登记中心成立不久，就建立了例会制度，利用每天下班后不对外办理业务的时间，召集相关人员召开例会，集中会审相关问题，拿出解决方案；坚持当天出现的问题当天解决，解决不了的及时上报，针对具体问题召开局专题会审会议，商讨解决方案，对于不属于政策禁止办理的业务，即积极寻找解决方案，充分发挥集体智慧，尽最大努力为群众、企业解决遗留问题。近几年，大部分历史遗留问题得以妥善解决，办事群众、企业的感谢锦旗也一面接一面地送到登记大厅。但随着工作开展，前期未发现的历史遗留问题逐渐暴露出来，难题堵点越来越多，仅靠自然资源部门一家难以有效化解，一度导致工作进展缓慢。为贯彻以人民为中心的发展思想，切实维护群众权益，响应群众办理不动产证书的诉求，区自然资源局在区委区政府大力支持下，主动担当、全力作为，通过积极畅通群众反映渠道，结合信访、举报、投诉等手段发现线索，全面清查了各历史阶段、各种类型的历史遗留问题。针对历史遗留问题办理不动产登记存在的诸多“堵点”及其涉及面广、年代久远、问题类型复杂等情况，我局牵头积极寻求方法、研究政策，主动协调上级部门、动员涉及单位，构建了“政府主导、部门联动”的工作机制。各相关部门及属地镇街通力配合，领导干部敢创新、敢作为、敢担当，在扎实调研的基础上，坚持依法依规和精准分类施策，对相关问题全流程、动态化跟踪督办，着力妥善解决问题。通过不懈努力，逐一研究、不断尝试、加班加点，制定长效化解方案，使诸多年代久远的难点问题取得突破性进展并得以妥善解决。截至目前，我区不动产登记历史遗留问题化解工作取得了显著成效，已妥善化解10余个小区涉及数千户居民的历史遗留问题，群众可正常申办不动产证，合法权益得到保障。同时，为避免产生新的历史遗留问题，区自然资源局落实“交房即办证”，通过不断加强部门协同，采用主动服务、提前介入等方式，在交房时即办理不动产登记、颁发不动产权证书。截至目前，已实现500余套房产“交房即办证”，从根源上杜绝了群众收房后无法办理不动产证的问题。 [07-06 10:20]

主持人 :  近期网络上流传较多的化解不动产登记历史遗留问题的例子就是天仙嘉苑小区的办证问题，请您重点介绍一下。 [07-06 10:21]

区自然资源局局长申刚 :  天仙嘉苑小区A区交房多年，但由于开发建设单位缺少项目验收手续、超容积率建设以及土地使用权一直存在抵押、查封等诸多历史遗留问题，导致小区业主迟迟无法办理不动产证，“难产”的不动产证成为了小区业主的心头之痛，也成为政府部门“最难啃的骨头”。群众事无小事，我局积极贯彻落实区委、区政府主要领导“不能因为开发商违规而让群众买单”的要求，高度重视群众诉求，主动担当作为，联合区住建、税务、行政审批等相关部门商讨解决方案，果断决定突破正常办理程序，采取“并行办理”的方式为群众办理不动产证。“并行办理”目的是把为群众申请办理不动产登记与查处房地产开发企业违法违规问题适当区分开来、与行政审批和专项验收区分开来，与税费（含土地出让金）征缴区分开来，“边查处整改、边追缴征收、边登记办证”。在追究开发商责任，督促其补办相关手续的同时，先行为其办理房屋所有权首次登记，从而实现为群众办证。但与此同时，新的问题又凸显出来，因开发商资金短缺，无法为业主开具购房发票，导致业主无法缴税申办不动产登记。得知该情况后，区自然资源局第一时间与税务部门沟通，商定解决方案，决定不再以开发商开具的发票作为申请要件，由群众单方申请缴纳税费。至此，业主办理不动产证的所有障碍均得以破解，困扰群众多年的老大难问题终于彻底化解，参与化解工作的干部职工也士气倍增。目前，已为天仙嘉苑A区居民办理不动产证100余户。群众服务无终点，为民办实事办好事永远在路上。今后，我局将本着“尊重历史、便民利民”的原则，联动相关部门，进一步妥善推进我区住房及民营企业不动产登记历史遗留问题化解，为群众财产安全及民营企业健康发展保驾护航。 [07-06 10:25]

主持人 :  群众服务无终点，为民办实事办好事永远在路上。说的太好了，其实，取得的工作成绩受到群众的认可与赞扬，这就是为人民办实事最好的体现，也是对我们执着于理想信念最大的回报。那么下半年，咱们部门在要素保障方面有什么安排和打算吗？ [07-06 10:26]

区自然资源局局长申刚 :  下半年，我局将进一步全面贯彻落实区委、区政府决策部署，全面提升自然资源管理能力和水平，敢于担当，砥砺前行，把全部精力用在想干事、敢干事、会干事、干成事上，一步一个脚印推动各项工作快落地、真落实，确保按期完成各项目标任务。一是进一步做好规划编制工作。按照省市统一进度安排，扎实推进国土空间规划“三区三线”划定，同时积极开展过渡期“两规”一致性处理，切实保障省市重点项目落地，全力推进村庄规划编制和颜店全域土地综合整治试点工作。二是进一步做好要素保障工作。提前介入，靠前服务，做好重点项目用地报批工作。积极推进一批土地整治项目实施，积极争取新增建设用地指标，切实保障重点项目需求。三是进一步做好土地运营工作。加大政务中心北等城市重点开发地块推进力度，确保及时启动出让程序，保障城市开发建设。加大批而未供、低效闲置盘活力度，综合施策、一事一议，加强与相关部门及镇街对接，采取多种方式，加大盘活力度，有效提升节约集约用地水平。四是进一步做好自然资源执法工作。通过6.25土地日、12.4宪法日等时机，开展自然资源法律法规主题宣传，营造浓厚的舆论氛围。坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”，开展年度卫片执法、新增乱占耕地建房核查整改工作，以“零容忍”的态度坚决依法严处，做到“早发现、早制止、严查处”，坚决守住耕地保护红线。 [07-06 10:30]

主持人 :  申局长，很高兴您能参与“在线访谈”栏目。谢谢申局长就我区要素保障工作作出的详细解读！非常感谢申局长。 [07-06 10:31]

区自然资源局局长申刚 :  谢谢主持人，谢谢大家。借此机会，再次感谢社会各界对区自然资源局工作的理解、支持与帮助。 [07-06 10:32]