一、出台《济宁市“十四五”推进农业农村现代化规划》的编制背景及必要性、政策依据和编制过程、征求意见情况

（一）编制背景

习近平总书记强调，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。党的十九届五中全会指出，要优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。这是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建设社会主义现代化国家全局，针对我国经济社会主要矛盾新变化和“三农”发展突出短板作出的战略部署，为新阶段“三农”工作指明了前进方向。济宁市是农业大市，地处鲁西南腹地，是全国重要的粮棉油生产基地、特色农产品种植基地、淡水渔养殖基地、名优畜牧品种繁育基地。40%的人口是农民，70%的土地在农村，10%的GDP来自农业，农村是重要组成部分，农民是重要力量，农业是重要产业。“十三五”以来，全市“三农”事业取得显著成效，乡村产业融合发展步伐不断加快，乡村人居环境整治取得明显成效，农村改革持续深化，农业农村在社会经济发展中的“压舱石”作用进一步凸显，具备了向农业农村现代化迈进的有力条件。绘制好济宁市“十四五”农业农村现代化蓝图，并将2035年远景目标纳入规划统筹安排，对加快实施乡村振兴战略，稳步构建农业农村高质量发展新格局，促进农民共同富裕意义重大、影响深远。

（二）政策依据

充分衔接《全国“十四五”推进农业农村现代化规划（初稿）》，以及《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《山东省“十四五”推进农业农村现代化规划（初稿）》、《济宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等，紧密结合济宁发展实际，提出了济宁市“十四五”推进农业农村现代化的方向、目标和任务。

（三）编制过程

2020年7月，市农业农村局与农业农村部规划设计研究院就《济宁市“十四五”推进农业农村现代化规划》（以下简称“规划”）签订技术服务合同。编制历经调研、起草、研讨、征求意见等多个阶段，经过反复修改，充分征求全市农业农村系统，以及部分涉农龙头企业和服务对象代表意见，目前已经形成《规划》（征求意见稿）。

（四）征求意见情况

根据文件具体内容向各县市区人民政府（管委会）和市发改委、市财政局等28个涉及单位征求了意见建议，其中15个单位、13个县市区反馈无意见，市委组织部、市委编办、市人社局、市卫健委、市妇联、市科技局、市生态环境局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市城乡水务局、市商务局、市地方金融监管局、市畜牧兽医事业发展中心及梁山县提出的意见均已采纳。

二、主要内容

《规划》共分十二章，主要内容如下：

第一章 认清形势，把握发展方向。从农产品供给保障、农村一二三产业融合、农业绿色发展、科技及基础设施条件、美丽乡村建设、农村改革等6个方面总结了“十三五”济宁农业农村发展成效，梳理了存在的问题和短板。深刻剖析了新时期农业农村发展新特征，农业农村进入同步推进阶段，政策制度保障持续增强；农业发展转向高质量发展阶段，提质增效导向全面升级；乡村建设进入全面推进阶段，固本强基共识更加凝聚；城乡关系步入融合发展新阶段，农村改革活力不断增加。

第二章 理清思路，找准战略定位。确定了打造鲁西南农业高质量发展引领区、全面实施乡村振兴齐鲁样板先行区和全国农村深化改革的示范区的战略定位。提出了以推动农业农村高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，为当前和今后一段时期推进“三农”工作探明了路径，是指导济宁“十四五”农业农村发展的重要依据，为全省农业农村现代化建设开好头、起好步提供有力支撑。

第三章 优化布局，塑造发展新优势。坚持全市一盘棋，对接国土空间规划，综合考虑区位交通、自然条件、资源禀赋、环境承载能力、产业基础等因素，统筹区域资源、区域功能与农业农村的协调发展，优化农业农村空间布局，构建农业高质量发展的产业空间、统筹一体化融合发展的城乡空间。

构建农业高质量发展的产业空间。以农业全产业链发展为方向，加快生产要素集聚集中，着力推进产业区域化、生产标准化、绿色化以及经营规模化，全力打造东部山区生态农业发展区、中部平原高效农业发展区、西部平原种养循环农牧区以及中南部渔湖产业集聚区的“四区”产业空间格局。

统筹一体化融合发展的城乡空间。按照产业集聚、人口集中、土地集约的原则，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，推进以人为核心的新型城镇化，以县域为中心、以乡镇为纽带、以乡村为示范点，推进资源要素向乡村集聚集中，强化县城综合服务能力和乡镇为农服务能力，分类推进村庄规划，着力构建点线面协调推进的城乡一体化融合发展新格局。

第四章到十一章，提出增强粮食等重要农产品稳产保供能力、提升农业科技竞争力、提升产业链供应链现代化水平、提升乡村可持续发展能力、建设宜居宜业乡村、建设文明和谐乡村、扎实推进共同富裕和激发农业农村内生动力等八大重点任务。

第十二章，健全领导实施机制，确保规划落实。围绕规划实施，提出建立规划实施体制机制，建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，广泛动员全社会力量，切实形成乡村振兴的强大合力，保障规划顺利实施。

三、建议

《规划》经过市政府常务会议讨论后，对照会议提出的修改意见，进行修改完善后印发。

文件链接：  PDF版本   济宁市“十四五”推进农业农村现代化规划（征求意见稿）.pdf

                     Word版本  济宁市“十四五”推进农业农村现代化规划（征求意见稿）.docx