微山县人民政府

关于推进服务业发展的若干意见（试行）

微政发〔2018〕16号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府各部门，各企业：

为全面贯彻落实国家和省、市关于加快服务业发展的有关要求，推动我县服务业质效提升总量扩增，着力培育产业发展新动能，结合我县实际，提出以下意见。

一、转变思想观念，切实提高对加快服务业发展的认识

服务业具有产业关联度高、增长空间大、资源消耗低、污染排放少的特点，其发达程度是衡量一个区域产业发展水平的重要标志。加快发展现代服务业，对于稳增长、调结构、扩内需、增就业具有重大现实意义。近年来我县服务业取得长足发展，规模和质量同步提升，为保持经济平稳发展发挥了重要作用。但从总体上看，仍然存在总量偏小、结构不优、创业创新活力不足、市场竞争力不强、公共服务水平不高等问题，与当前我县经济转型升级提质增量的形势要求不相适应。随着淮河生态经济带发展规划正式落地，成为国家战略，我县服务业将在淮海经济区协同发展中迎来重大发展机遇。全县各级各部门要切实增强加快发展服务业的责任感和紧迫感，把推进服务业提质增量与改造提升传统产业、培植壮大新兴产业、促进资源型城市转型、改善民生等结合起来，聚力打造服务业发展“升级版”。

二、明确发展任务，着力构建以服务业为主导的经济结构

到2020年，力争全县服务业增加值占地区生产总值的比重达到47%以上，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达53%以上，培植10个主营业务突出、具有知名品牌、市场竞争力强的重点服务业企业，培育上市服务业企业1—2家；服务业总量显著扩大，就业容量明显增加，市场竞争力持续增强，总体发展规模、质量和层次与我县转型发展振兴崛起要求相适应，基本形成以服务业为主导的经济结构，将我县打造成为鲁南地区重要的服务业发展新高地。

三、突出工作重点，整合提升服务业发展水平

今后一个时期，全县服务业将瞄准大力突破全域旅游、建设滨湖特色文化产业隆起带和打造现代化港航物流产业集群三大主攻方向，加快发展旅游业、文化产业、港航物流业、现代金融服务业、医养健康产业、新一代信息技术产业、房地产业、商务服务业、社区服务业、商贸流通业等产业。

（一）旅游业

1．加快建设高质量景区。坚持一体开发、以点带面、重点突破，充分发挥微山湖旅游发展集团作用，加快重点景区资源整合，积极对接中青旅、华侨城等大型专业集团，落地建设一批项目，尽快实施核心旅游资源的一体化开发运营。高标准提升微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园景区，丰富景区景点内涵，加快“门票经济”向产业经济转变。全面提升旅游服务水平，进一步完善景区服务功能、基础设施及配套产业，发展智慧旅游，加快微山湖国家5A级旅游景区创建步伐。

2．大力推进全域旅游。高起点规划全县旅游发展总体格局，加快融入区域“大旅游”圈，争创山东省全域旅游示范县。抓好微山岛、西平、南阳乡村旅游集聚区建设，着力打造一批特色农渔业休闲旅游园区、特色旅游渔村、乡村旅游农（渔）家乐，培育天泽、东大、湖韵、大美微山湖等“乡村旅游后备箱工程”项目；突出红色、生态、民俗等主题，打造一批研学游基地。

3．全面做好宣传营销。加大旅游特色商品开发力度，健全“吃住行游购娱”旅游服务体系，培育打造十大“微山湖伴手礼”。积极整合旅游资源，串点成线，开辟精品旅游线路，广泛对接国内外旅游市场，融入区域旅游大格局，实现客源共享。强化旅游秩序管理和宣传推介，高规格举办旅游节庆活动，提高微山湖旅游知名度和影响力，吸引更多游客来微山湖观光度假，扩大旅游消费，增加社会收入。

（二）文化产业

1．抢抓大运河文化带上升为国家战略实施机遇，从遗产保护、生态保护、文化传承、旅游发展、水利水运、新型城镇化和美丽乡村建设、产业融合和结构升级、体制机制创新等领域，积极融入大运河文化带建设。积极创建大运河水运新旧动能转换实验区；有序实施夏镇古城保护振兴工程、南阳古镇保护振兴工程、大运河博物馆工程建设；规划建设梁祝文化园、仲子文化园、伏羲文化园及微山岛生态绿岛等一批文化旅游产业项目，聚力把微山县建设成为鲁西南生态文化新城、运河旅游文化带上的枢纽节点、全国知名的滨湖特色文化产业强县。

2．实施“文化+”融合发展战略和重点文化产业推进工程，优化产业结构和空间布局，改造提升印刷复制、工艺美术等传统文化产业，积极发展网络科技、影视动漫、文化传媒、创意设计、节庆会展、演艺娱乐、创意农业等新兴文化业态。

3．突出面向中国文化城市100强、中国文化产业园区100强、中国文化企业100强的定向招商，着重引进培植净资产在200万元以上的工艺品创意设计、网络数字文化内容产品研发、文化旅游开发类项目。

4．推进微山湖国际文化创意产业园、中华剪纸文博园、新思维文化休闲体验基地、传奇贝贝婴童用品研发中心等重点文化产业园区（基地）高质建设运营；支持鲁桥镇依托侯楼工业园彩印包装业集聚的优势，提升企业创意设计、精细彩印水平，建设彩印包装产业园；支持张楼镇、高楼乡引入战略投资者，建设柳编工艺品生产出口基地；支持城市综合体、商务楼宇、商业街区承接文化创意项目集群式入驻，建设文创园区、生活街区，并形成一批数字影城、休闲书吧（图书+咖啡+餐饮+文创产品）等商业服务与休闲文化深度融合的综合文化消费场所；支持老街区、旧村落、废弃矿山、旧工业区改造成文化产业园区；支持霞光集团、霓虹王电子、叶之源生态工艺、凯利玩具、前程似锦科技等重点文化企业做大做强，推动骨干文化企业挂牌上市，帮扶小微文化企业扩能增效。依托运河文化广场发展艺术品展览交易业态。依托彩虹湾游乐园、东大民俗文化产业园、下辛庄枕水人家等主题休闲项目发展演艺娱乐业态。发挥运河文化、红色文化、伏羲文化、微子文化、梁祝文化、荷文化等独特优势，形成一批具有较强竞争力的文化产业集聚区、骨干文化企业和文化品牌。到2020年，力促文化产业增加值占GDP比重超过6%。

（三）港航物流业

1．抢抓京杭运河“三改二”机遇，加快韩庄复线船闸工程、京杭运河济宁至台儿庄航道“三改二”工程、京杭运河湖西航道（济宁段）改造工程、京杭运河湖西航道上级湖航道、白马河航道工程建设，推进南阳古镇至太白湖景区旅游专用航道建设，创建大运河水运新旧动能转换实验区。

2．突出“港产城”协调发展思路，积极规划布局现代化散货集运、数字环保智能化港口、临港产业园和航道服务区等项目，建设一批集约环保、功能齐全、交通便利的标准化件杂货泊位和集装箱泊位，实行多元化经营，充分释放微山京杭运河黄金岸线的潜能和优势，打造以城区为中心、以运河为主脉、以大宗物资集散为主业的现代化港航物流产业集群。

3．做好港口码头与铁路、水路、高速公路的衔接，积极推进铁水联运项目建设，强化集疏运交通网络的互联互通。依托五大港口作业区的规划建设，发展现代港航物流园区，推动港口由“传统装卸码头”向“现代物流港口”转变，进一步延伸港口辐射范围，带动区域经济转型和持续发展，打响“微山大运河物流”品牌。

4．深化与枣矿集团合作，加快留庄港、微山港整合扩能，规划建设临港产业园，构建“大通道、大物流、大港口”，努力形成以运河为主脉，南连江淮、辐射鲁苏、通达江海的水运体系。

（四）现代金融服务业

1．积极拓宽实体经济融资渠道，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争到2020年改制企业达到120家以上，挂牌和上市公司达到25家以上。

2．加快转变银行业发展方式，鼓励农商行发展特色信贷业务，持续加大银行机构招引力度，提高核心竞争力和规模实力，打造微山特色品牌。引进和培育一批融资租赁知名企业，推动融资租赁公司与银行、保险、信托、基金等金融机构合作。

3．加快建设产业金融集聚区，以商业街北段为中心，重点打造银行、保险业、民间金融聚集区，形成聚集效应。到2020年，力争金融业增加值突破22亿元。

（五）医养健康产业

1．综合利用山水、人文、生态、旅游等资源和渔湖产品、食品保健品和中药材种植生产流通等要素，规划城区滨湖区域、微山岛景区、南阳岛景区、独山湾景区为养老区，积极发展养老地产，打造微山岛风景区、南阳岛景区为主的休闲旅游度假小镇。

2．大力开展医养结合的健康旅游项目。创新医养健康服务模式，深入推进“医养结合”，依托微山县人民医院康养中心、微山湖老年疗养中心、微山湖医院、微山湖老年护理院等医疗机构发展医疗服务、养生康复、健康管理等医疗健康服务产业，支持发展医疗养老联合体，增加医疗养老设施和服务供给，大力发展“医养结合+旅游”“医养结合+体育”“医养结合+食品”“医养结合+企业”等相关产业融合的综合项目，全面提升健康养老的服务水平和能力。

（六）新一代信息技术产业

1．大力发展软件和信息服务业。依托山东华百、前程似锦、中国三农网、微山湖文创园等文化创意、信息技术企业，打造总建筑面积2万平方米的众创空间。搭建创业孵化器、创业实验室、创客工作室及云计算、大数据、3D打印、路演中心、影视动漫、文化创意、网络传媒、电子商务，提供服务外包、产品展示和交易、现代物流、产权交易、软件服务、拎包入住式人才公寓等研发类、服务类、生活类公共服务平台，为建设智慧微山提供大数据服务。积极引进蚂蚁金服、特斯拉金融等独角兽企业，发展新业态，产生新动能，激发新活力。到2020年，力争新一代信息技术产业主营业务收入突破110亿元。

2．大力发展电子商务产业。支持企业自建或联建电子商务平台，加快中农批电子商务产业园建设，实现线上线下业务同步推进。加快农村电子商务发展，加强电商宣传培训，培育电商主体，推动农村电商示范县、示范镇、示范村、示范园区、示范企业创建。加大物流配套建设力度，重点发展远信物流园、新农商物流园等重点物流园区，为电子商务发展提供配套服务支持。

（七）房地产业

1．引进国内外知名房地产企业和著名房地产设计、物业管理公司入驻，提高房地产行业的发展水平。

2．积极稳妥推进镇改街工作，扩大城区面积和承载能力，支持建设绿色环保、节能型精品居住区和多功能城市综合体，打造一批城市标志性工程。

（八）商务服务业

1．进一步规范提高会计、审计、法律、评估、咨询等中介服务业，培育发展咨询服务、产权交易、信息服务、市场调查等知识型、科技型中介服务企业。

2．加强与国内外知名商务服务企业的合作，积极承接高端商务服务分包业务，大力推进服务方式和产品创新。

（九）社区服务业

1．优化社区服务工作，规范社区物业管理行业，推行物业管理项目招投标制，落实“条块结合、以块为主、属地管理”原则，加快物业管理市场化、专业化、信息化、精细化进程。

2．引进、培植知名度高的名牌社区服务企业，支持服务企业运用连锁经营等方式到社区设立各类便民站点，提升社区服务业发展水平。

（十）商贸流通业

1．以大型综合性商贸服务设施为龙头，结合旧城改造，运用现代经营理念和管理模式，提升城区核心商圈、特色商业街区、商贸综合服务体系建设水平。

2．改造一批设施陈旧、年久失修、管理落后的商贸企业，引进一批高档品牌店、精品店、连锁店、综合超市以及特许经营商店等，集中建设集吃、购、娱为一体的现代大型综合购物中心。

3．大力发展连锁经营、配送中心，新建大型农副产品批发和建材装饰大市场。适度发展休闲娱乐产业。弘扬微山湖美食文化，开发湖乡风味菜肴和风味小吃，实施居民厨房工程和放心早餐工程，新建一批大众化餐饮街区，打造微山湖特色美食街。

4．出台优惠政策引进知名酒店投资企业，建设一批品牌形象好、综合功能强、管理服务优的高星级酒店。

5．大力发展农产品、农资和消费品连锁经营，支持发展农村信息、技术服务业和连锁店、超市、便民中心等现代流通业态。

四、强化政府职能，完善推进服务业发展的政策体系

（一）加强规划引领。修编完善全县服务业发展总体规划，逐步建立完整的服务业规划体系。在制定国民经济中长期发展规划和年度计划中，要把服务业放在优先发展位置，统筹规划重点产业、重点集聚区和重点项目，把更多的政府资源用于公共服务，引导社会各类资源投入服务业。在土地利用总体规划和城乡规划中，要统筹安排服务业布局、用地规模和开发时序，预留服务业发展空间。昭阳街道、夏镇街道、傅村街道、欢城镇要优先发展服务业，推进服务业错位发展、差异化发展，打造镇街“一镇一品”品牌。城市新建住宅小区和旧城改造，要将商业、幼儿园、中小学校、养老服务、社区服务等设施作为强制性配置内容，纳入公建配套实施方案，同步规划、同步建设、同步交付。

（二）放宽市场准入。按照“非禁即入”原则，激活资本、放宽主体，开放服务业投资领域，界定“负面清单”的范围，除国家法律、法规有明确规定外，允许各类社会资本平等进入各服务业领域；鼓励社会资本参与交通、通信等基础设施建设，进入城市供水、供气、供热等市政公用事业领域，发展教育、卫生、文化、体育等社会事业。

（三）精简行政审批。服务业企业在登记注册时，除国家法律法规规定外，各部门一律不得设置或变相设置前置性审批事项，确保3个工作日完成营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记等事项；除国家有明确规定外，服务业企业固定资产投资项目立项一律实行备案制；全面推行并联审批制，落实“6+1”“9+X”会商会审机制，推进“一会三函”审批模式，确保在规定时限内完成审批；进一步削减审批用时，实现承诺时限比法定时限缩短75%；落实个性清单式审批，审批用时不超过30个工作日；加快电子政务建设，强化信息资源共享，完善网上申报和网上审批制度。

（四）实施对外开放带动战略。引导服务业企业借力转型、借智创新、借梯登高。以加快主导产业发展为目标，积极引进国内外500强和行业前50强服务业大集团、大公司来我县投资；鼓励外资兴办职业技能培训、养老和社会福利机构，合作举办高等教育机构；支持利用外资发展金融保险、科技信息、现代物流、服务外包、旅游会展、会计审计、法律服务等现代服务业。

（五）设立服务业发展引导资金。按照上年全县GDP的万分之一设立服务业发展引导资金（旅游业、港航物流业、医养健康产业发展专项资金单独设立），主要用于支持服务业园区（集聚区）、重大项目、公共平台建设，国家、省、市引导资金配套，人才培训和服务业发展奖励等，吸引社会资本、生产要素投向服务业；制定出台服务业发展引导资金管理办法，根据办法制定使用奖励细则。

（六）扶持小微服务业企业晋阶升档。积极引导实体类服务业个体工商户转型为个人独资企业、合伙企业、有限责任公司等，县财政每个一次性奖励2000元。对当年新增服务业规模以上（限额以上）企业，在市财政奖励的基础上，县财政每个再一次性奖励0.5万元（今后如市财政不再奖励，则由县财政每个一次性奖励1万元）。对因“个转企”增加的税负，按当年地方留成部分由县财政给予50%补助。对当年新增的中小微服务业企业给予一次性电价补贴，每度补贴0.05元。年底由企业申请，有关部门评定后给予补贴，各项奖补额度不得高于该企业当年上缴税收地方留成部分的50%。着重加强对年营业收入500—1000万元的小微服务业企业的分类指导帮扶，引导其走“专精特新”之路，及早扩能晋档“小升规”，为我县“四新”服务业发展注动力添活力。

（七）支持服务业重点企业发展。实施“510”现代服务业培育工程，在资源配置、要素保障方面按照“一企一策”“一事一议”的方式给予骨干优势服务业企业个性化扶持，支持其尽快膨胀规模，打造区域产业品牌。支持规模非公物资贸易企业发展，对当年地方级税收贡献超过2000万元、1500万元、1000万元、500万元、200万元、100万元的非公有制物资贸易企业（已享受总部经济类企业支持政策、运输企业支持政策的企业除外），分别享受县财政一次性奖励160万元、120万元、80万元、40万元、16万元、8万元。

（八）支持服务业集聚发展。对新认定为国家级、省级、市级服务业示范园区的，县财政分别一次性奖励园区主要负责人50万元、30万元、10万元。对国家级、省级、市级服务业示范园区项目优先申报国家级、省级、市级服务业发展引导资金。

（九）保障土地供应。在编制和实施土地供应计划时，要根据服务业发展需要，扩大服务业用地供给，逐步提高服务业用地比例；在工业园区内建设的物流、研发和工业设计等生产性服务业项目，参照执行工业用地政策。鼓励利用工业和仓储用房兴办服务业，涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的，经批准可采取协议出让方式供应。

（十）完善价格和收费政策。严格执行服务业用电、用气、用水、用热与工业同价政策，对用电容量110千伏安以下的商场、超市、餐饮、宾馆等无法避峰用电的企业，不再纳入执行峰谷分时电价范围，并分步实施到位。

（十一）强化投融资扶持。将金融机构对服务业信贷投放情况纳入考核，激励引导各金融机构围绕服务业重点领域和重大项目，调整信贷投向，优化信贷结构，完善产品服务，加大投放额度；出台鼓励各类信用担保机构积极开展对重点服务业企业的担保业务政策；鼓励金融创新，扩大服务业企业贷款抵（质）押品范围，积极推进知识产权、股权、特许经营权、动产等抵（质）押贷款业务，开展老年人住房反向抵押养老保险试点工作；加快发展消费金融业务，满足教育、文化、旅游等服务消费领域的信贷需求；支持市场前景好、盈利能力强的重点服务业企业以资产重组、发行债券等方式拓宽融资渠道，提高资金集聚能力。

（十二）鼓励服务业企业进行规范化公司制改制和挂牌上市。支持符合条件的服务业企业上市融资，提高服务业企业在上市后备资源库中的比重。对列入改制计划，完成规范改制重新登记注册为股份有限公司的服务业企业，由县金融办、县发改局、县商务局等部门认定后，一次性给予10万元资金奖励。对在全国中小企业股份转让系统（新三板）挂牌的服务业企业，给予一次性资金补助100万元；企业挂牌后，以出售股份、定向增发等方式融资，融资额达到500万元、2000万元、5000万元及以上的（扣除微山县范围内的大股东认购部分），分别给予一次性补助5万元、10万元、20万元。对在齐鲁股权交易中心挂牌的服务业企业，给予一次性资金补助30万元；对首次发行债券的服务业企业，给予一次性5‰的贴息扶持，最高给予50万元补助。

（十三）支持服务业企业实施品牌化战略。加快服务业自主品牌、企业品牌创建和标准化建设工作，鼓励服务业企业积极注册商标，争创“中国名牌”“中国驰名商标”“山东省著名商标”和“省级现代服务业集聚示范区”，支持服务业重点企业参评“山东省服务名牌”。

（十四）加快推进服务业重大项目建设。按照“策划一批、储备一批、建设一批、竣工一批”的发展原则，建立服务业重大项目储备库，实行动态管理、跟踪服务；将服务业重点项目优先列入县级新旧动能转换项目库并积极申报列入市库、省库，逐年提高服务业重点项目投资额在全县重点项目总投资额中的比重，充分发挥项目建设的带动引领作用，加快产业集聚辐射。

五、细化保障措施，营造服务业发展的良好环境

（一）强化组织领导。进一步完善县服务业发展领导小组成员单位工作例会制度，领导小组负责提出服务业发展政策措施、部署重要任务、协调解决重大问题。强化服务业发展领导小组办公室的统筹规划、政策制定和综合协调作用。各有关部门要加强配合，针对服务业发展的重点领域和关键环节，制定具体工作方案和推进措施，全面促进服务业加快发展。

（二）加强舆论宣传。宣传部门和新闻媒体加大对服务业工作的宣传力度，挖掘培植一批先进典型，通过制作专题宣传片、开辟专栏等形式，广泛宣传推广，营造全社会共同参与支持服务业发展的良好局面。

（三）强化人才支撑。实施“现代服务业人才培养工程”和“百名企业家培养提升工程”，重点培养文化旅游、信息技术、文化创意和中介服务等领域急需人才；鼓励高层次、高技能优秀人才来我县创业。对服务业企业培育和引进的高层次人才，按照相应政策给予扶持，并在户籍管理、社会保障、子女入学等方面提供便利条件。

（四）完善统计制度。统计部门要健全完善统计指标体系和统计制度，推行服务业全行业统计；加强服务业行业主管部门的统计工作，完善对重点产业、新兴产业的统计，建立行业统计和监测运行分析季报制度，及时、准确反映行业发展情况；加强统计信息化建设，提高数据分析能力，为政府决策、宏观管理和企业经营提供准确信息。

（五）加大督考力度。适度增加服务业发展指标在全县经济社会发展综合考核中的权重，适度提高服务业项目在全县新旧动能转换现场观摩项目中的比例，强化导向作用。完善服务业发展年度目标和重点工作责任分解制度，明确各乡镇（街道）、开发区和县直有关部门责任分工，确保各项任务目标落到实处。对发展服务业成绩突出的单位，县政府将给予通报表彰和奖励。

六、附则

本意见自发布之日起施行，由县发改局会同有关部门负责解释。此前与本意见不一致的规定以本意见为准。本意见所涉及的政策兑现由各乡镇（街道）、开发区组织企业申报，各服务业行业主管部门负责初审，县发改局会同县财政局、县统计局、县商务局等有关部门审核同意后报县政府批准执行。本意见各类奖补政策不重复兑现，企业所获得的奖补额度原则上不得高于该企业当年上缴工商税收的地方留成部分。

微山县人民政府

2018年12月28日

（此件公开发布）  

抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院，县人武部。

微山县人民政府办公室                                  2018年12月28日印发