济宁高新区管委会办公室关于印发《济宁高新区加快发展“按揭农业”工作实施方案》的通知

济高新管办字〔2021〕36号

各街道办事处，区直各部门单位，各驻区单位，各区属国有企业：

《济宁高新区关于加快发展“按揭农业”工作实施方案》已经管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

济宁高新区管委会办公室

2021年10月10日

（此件公开发布）

济宁高新区关于加快发展“按揭农业”工作

实施方案

为加快发展现代高效农业，充分发挥财政金融政策融合作用，探索支持“按揭农业”发展模式，撬动更多金融资本助力乡村振兴，进一步促进农业高质量发展。按照市委市政府工作部署，借鉴诸城经验，结合高新区实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕党的十九大关于实施乡村振兴战略的总体部署，以支持促进乡村产业振兴为支撑，以推动实施财政金融政策深度融合为主线，以创新破解乡村振兴融资难为抓手，以解决农户自身投资能力弱为根本，引导龙头企业与农户结成利益共生体，加快形成财政优先保障，金融重点倾斜的深度融合协同支农体系，更好地满足乡村振兴多样化、多层次发展需求，助力打造乡村振兴“齐鲁样板”。

二、总体目标

以发展绿色、生态、高质、高效农业为目标，重点围绕种植业和畜牧业，发展一批设施先进、产出高效、技术高端、管理智能的规模化种植基地，建设一批配套设施齐全的规模化、标准化、生态化的畜禽养殖场（小区），通过推广“按揭农业”模式，让农民“拎包入驻”经营，助力农民增收致富。

三、实施路径

立足全区实际，以“企业融资、企业投资”为主，引导金融机构深化与龙头企业合作。形成“企业融资+建设基地+提供技术服务—社区公司、农户‘按揭经营’—企业回购+实现利益再分配”的“按揭农业”新模式。实现公司管理、技术服务、资金、市场优势与农村劳动力、土地资源有机结合。以街道为主体，坚持试点先行的原则，根据资源禀赋和产业基础、群众意愿等确定在王因街道和接庄街道进行“按揭农业”试点工作，试点街道将试点方案和领导小组名单报区发展软环境保障局（城乡统筹发展）。通过总结试点项目建设运营经验、优化完善支持政策措施，全面推广“按揭农业”模式。

四、发展模式

（一）国有平台主导型。建立国有投资平台，通过注入国有资金、划转优质资产、承担涉农项目等方式壮大实力，以申请政策性银行贷款或发行地方政府专项债券、企业债券等融资方式筹集项目建设资金。在深入开展可行性研究、充分征求群众意愿的基础上，投资建设农业生产经营设施及电商、仓储、加工、物流等配套设施。依托街道、村两级组建社区公司，组织农民承包运营种养设施，通过科学测算经营收益，灵活运用各种按揭方式，有效解决农户先期投资大融资难的问题。

（二）工商资本主导型。政府通过设立产业基金、风险基金、投放涉农项目、担保融资等方式招引实力雄厚的工商资本建设大型农产品原料基地。鼓励牵头企业按照全产业链发展模式，投资建设农业生产经营设施及电商、仓储、加工、物流等配套设施。支持牵头企业依托社区公司，将种养等生产环节设施“按揭”给农民经营，一产环节经营效益主要留给农民，牵头企业重点运营仓储、加工等设施，开展生产性服务、品牌打造等环节活动。

（三）合作社主导型。鼓励产业基础好、经济实力强的农民专业合作社，组织合作社成员扩大融资渠道，积极稳妥引导合作社成员扩大生产规模，金融机构根据项目情况合理确定还款方式及年限。政府部门优先支持财政奖补资金、承担涉农项目等。

五、保障措施

1. 加强组织领导。成立以区党工委管委会领导为组长、副组长，相关部门主要负责人为成员的金融支农工作领导小组，负责统筹协调各方资源，督促指导推动各项工作落地见效。各街道也要成立领导小组，明确责任领导，定期研究部署，确保“按揭农业”成效。

2. 强化政策保障。相关部门单位要从市场准入、财政支持、信贷保险、土地供给、税收优惠、技术保障等方面向“按揭农业”项目倾斜，吸引更多社会资本参与“按揭农业”建设。金融部门要做好“按揭农业”项目的资金保障，加强政金企精准对接服务，引导银行机构增加涉农贷款投放。财政部门要加强涉农资金统筹整合，积极运用产业基金、风险基金、增信基金等强化财政资金引导作用。自然资源和规划部门要按照国土空间规划确定的区域布局，加大政策创新力度，做好“按揭农业”项目及配套设施建设用地保障工作。同时强化工商税务服务支持，对参加试点的新型集体经济组织，在工商注册、税务登记等方面简化程序，并按规定减免费用。

3. 加大技术支撑。对落地建设的“按揭农业”项目，农业农村（渔业）、自然资源和规划（林业）、畜牧兽医等职能部门要做好技术支撑保障工作，为“按揭农业”项目提供技术服务，研究解决农业生产中的重大技术问题和新技术研发，支持和加强新特品种、新技术、新材料的引进、试验、示范、推广和培训等工作。

4. 注重总结宣传。各有关部门单位要不断丰富宣传载体，多方联动齐发，普及“按揭农业”发展模式，提高群众的知晓率，激发群众参与的积极性与主动性。同时，在试点街道要及时发现好经验，不断总结发展规律，提炼发展经验，培树发展典型，把“按揭农业”打造成推动我区现代农业发展的重要模式。

附件：济宁高新区“金融支农”工作领导小组成员名单

附件

济宁高新区“金融支农”工作领导小组

成员名单

组  长：鹿洪超  党工委副书记

副组长：刘伟宏  党工委委员、组织部（人力资源部）部长

吴  勇  党工委委员、财政金融局局长

姜开德  四级调研员、自然资源和规划分局局长

杨银轩  四级调研员

成  员：宋兴华  总经济师（主持城乡统筹发展方面工作）

张化东  党政办公室副主任、总工会主席

王洪卫  财政金融局副局长

蒙  婷  党工委组织部（人力资源部）副部长

赵永刚  党政办公室党总支副书记、绩效考核处处长

黄伟鹏  经济发展局党支部书记

张文彦  城乡建设和交通局副局长

焦军波  发展软环境保障局副局长

尹福艳  发展软环境保障局副局长

刘培弟  自然资源和规划分局一级专员

董  杰  生态环境分局生态环境事务中心主任

李  贞  洸河街道党工委副书记、办事处主任

张  允  柳行街道党工委副书记、办事处主任

孙秀军  黄屯街道党工委副书记、办事处主任

韩志强  王因街道党工委副书记、办事处主任

郑  军  接庄街道党工委副书记、办事处主任

领导小组工作职责：对全区金融挂职干部年度工作进行初步考核，听取“按揭农业”等金融支农重点工作进展情况，研究确定重点农业项目支持政策、“按揭农业”财政扶持政策。

领导小组下设办公室，办公室设在发展软环境保障局（城乡统筹发展），承担领导小组日常工作，宋兴华同志兼任办公室主任，王洪卫、尹福艳同志兼任副主任。领导小组组长、副组长及成员因工作变动需要调整的，由领导小组办公室提出，按程序报领导小组批准。领导小组工作完成后自动撤销。

领导小组下设“金融支农”工作专班，承担具体工作的推进落实，成员名单如下：

主  任：宋兴华  总经济师（主持城乡统筹发展方面工作）

副主任：王洪卫  财政金融局副局长

尹福艳  发展软环境保障局副局长

成  员：刘  颖  群团工作处副处长

张国艳  财政金融局综合处处长

尹彦涛  发展软环境保障局农业农村处副处长

颜  颂  发展软环境保障局农业农村处副处长

石善民  洸河街道办事处副主任

谭  洋  柳行街道办事处副主任

李  腾  黄屯街道办事处副主任

张衍圣  王因街道办事处副主任

徐贵阳  接庄街道办事处副主任

专班办公室设在城乡统筹发展局，尹福艳同志兼任办公室主任，张国艳同志、尹彦涛同志兼任办公室副主任。