曲阜市人民政府办公室

关于印发《曲阜市农村综合性改革试点试验

实施方案》的通知

曲政办发〔2017〕14号

各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门:

《曲阜市农村综合性改革试点试验实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

曲阜市人民政府办公室

2017年6月16日

曲阜市农村综合性改革试点试验实施方案

为深入贯彻《财政部关于印发〈开展农村综合性改革试点试验实施方案〉的通知》（财农〔2017〕53号）文件精神，进一步深化农村改革和深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业增效农民增收农村增绿，根据我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧密围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“四个意识”，坚定不移推进农村综合性改革。坚持和完善农村基本经营制度，努力健全符合社会主义市场经济要求和农村发展规律的农村经营制度。充分考虑各方面承受能力，限定试点试验区域，加强风险监控，总体把握各项农村改革政策的关键点、衔接面，积极稳妥推进试点试验工作。

二、目标任务

试点试验主要通过综合集成政策措施，尤其是历年中央一号文件出台的各项改革政策，多策并举、集中施策，推进镇村联动，政策下沉到村，检视验证涉农政策在农村的成效。切实尊重基层干部群众主体地位、首创精神，积极发挥农村综合改革在统筹协调、体制创新、资源整合方面的优势，扎实推进农业供给侧结构性改革，有效释放改革政策的综合效应，为进一步全面深化农村改革探索路径、积累经验。 

三、基本原则

（一）坚持综合施策。坚持村集体增收和村民致富，完善乡村治理机制，构建农村生态文明和美丽乡村建设长效机制，注重农村精神文明建设，积极推动政策落实。

（二）坚持农民主体。坚守不损害农民利益底线。尊重农民主体地位和意愿，充分保障农民合法经济利益，维护农民民主权利，共享改革发展成果。

（三）注重积极稳妥。限定试点区域，总体把握各项农村改革政策的关键点、衔接面，确保风险可控，积极稳妥推进试点试验工作。

（四）鼓励探索创新。注重镇村联动，鼓励大胆创新，支持先行先试，以改革破解发展难题，探索农村综合性改革的有效实现形式和可复制可推广经验。

四、试点范围

根据上级文件精神，结合我市发展情况，确定吴村镇、姚村镇为农村综合性改革试点镇。吴村镇高楼村、东岭村、簸箕掌、龙尾庄、峪东、从庄，姚村镇张家村、孔村、毕家村、颜家村、薛家村、保宁庄、姚村村为农村综合性改革试点村。

五、试点内容

（一）健全村级集体经济发展机制

1. 大力发展村级集体经济，完善政策引导机制，遵循市场规律和尊重村集体主体地位，逐步壮大村级集体经济实力。

2. 利用好农村集体产权制度改革成果，健全村级集体经济法人治理机制、经营运行机制、监督管理机制和权益分配机制，逐步提高村级集体经济可持续发展能力。

3. 积极培育村级集体经济组织、合作组织，逐步提高农民生产经营规模化和农村经济发展组织化。充分利用农村土地制度、集体产权制度等方面的改革成果，完善产权交易制度，推进农村土地适度规模化经营，培育新型农业经营主体。把握好土地经营权流转、集中和规模经营的度，宜大则大，宜小则小，切实尊重农民意愿和维护小农户权益。

（二）完善乡村治理机制

1. 巩固农村基层党组织的领导核心地位。健全农村基层党组织运转保障机制，发挥村级集体经济的支撑保障作用，不断增强党组织在农村的凝聚力、向心力、战斗力，夯实党在农村的执政基础。

2. 增强村民民主决策参与能力。健全村民自治机制，构建以农村基层党组织为核心，自治组织、经济组织、合作组织间的良性互动关系。推进乡村治理体系和治理能力现代化，不断增强农民群众的归属感，维护农村和谐稳定。

3. 加强农村社区公共服务能力建设。提升公共服务水平，推进乡村联动和服务向农村延伸，健全村内公共事务管理服务功能，落实扶持农村各类便民利民服务的政策措施，不断增强农民群众的获得感，保障农民安居乐业。

（三）构建农民持续增收机制

1. 加强新型职业农民培育，培养适应现代农业发展需要的新农民，提升农民生产经营、增收致富和自我发展能力。

2. 完善农业支持保护政策，培育壮大农村新产业新业态，积极推动农村一二三产业融合，稳步增加农民工资性收入、经营性收入。

3. 盘活农村资产资源，赋予农民更多财产权利，依法自愿开展公平交易，健全农村集体资产收益分配机制，不断提高农民财产性收入。

（四）建立农村生态文明发展机制

1. 健全完善农业绿色可持续发展机制。加强保护和提升耕地质量，推行高效生态循环的种养模式和生态循环农业，推进农业废弃物资源化利用，集中治理农业环境突出问题。

2. 推进建立农村环境综合治理与保护的长效机制。开展农村污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧“三乱”治理，培养村民环境保护意识，探索建立政府支持、社会化服务与受益者缴费相匹配的制度，增强农村环境自我治理和长效运行管护能力，推进村容村貌持续改善。

3. 加快建设美丽乡村。依托乡村资源环境条件，遵循乡村发展规律，以体现乡村特色风情和传承乡村文明为宗旨，发展新业态，激发新动能，进一步提升美丽乡村活力魅力，为农民建设美丽幸福家园。

（五）建立农村精神文明建设长效机制

如期完成各项重要的农村改革事项。

六、保障措施

（一）加强组织领导。农村综合性改革是一项涵盖内容广、涉及部门多、工作难度大的系统工程，关系到广大农村居民的切身利益和我市经济社会发展稳定大局。为切实加强对此项工作的组织领导，成立由市长任组长，各相关职能部门主要负责人为成员的农村综合性改革试点试验领导小组，对整体工作进行组织和协调，建立合作协调机制。领导小组下设办公室，负责制定各项配套方案，指导、督促、协调各有关单位开展农村综合性改革试点试验工作。各试点镇街也要建立健全组织领导机构，落实专职工作人员，细化工作措施，确保各项工作顺利开展。

（二）强化组织实施。各职能部门要抓紧开展政策研究，加快完善各类长效机制建设，及时协调解决农村综合性改革试点试验过程中出现的新情况、新问题。各试点镇街要认真落实工作措施，按照3年试点试验规划和当年任务清单切实推进各项改革；工作中遇到的问题和困难要及时向市农村综合性改革试点试验领导小组反映，力求上下协调合力推进，确保各项工作高效有序进行。宣传部门要深入基层，督促指导镇村开展精神文明建设工作，对农村综合性改革试点试验工作中的好经验、好做法要及时总结推广，对发展成效明显的村、开展长效机制工作有力的单位要大力宣传，凝聚加快发展、创新发展的正能量，努力开创全市农村发展的新局面。

（三）健全经费保障。除上级财政补助资金外，市财政要按照“渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功”的原则，积极整合农村基层党建、农村环境综合整治、美丽乡村建设等各类涉农资金，以政府与社会资本合作等方式，为农村综合性改革试点试验提供经费保障。

（四）强化监督和风险管控。要建立公开议事机制，加强廉政教育和风险防控，比照一事一议财政奖补政策做法，按照各类长效机制民主议定各类建设任务，实行财务公开和项目公示，接受群众监督，杜绝贪污、私分、侵吞财政资金和集体资金等违法违纪行为。

（六）严格督导考核。将开展农村综合性改革试点试验工作纳入各镇街、各部门年终目标专项考核，重点考核长效机制建设和具体项目建设情况。市农村综合性改革试点试验领导小组办公室负责制定试点工作绩效考评办法，建立试点激励约束机制，不定期对各单位试点工作开展监督检查，确保试点试验高效推进。