邹城市人民政府

关于印发邹城市国家知识产权强县建设试点县工作方案（2024—2026年）的通知

邹政字〔2024〕18号

各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

现将《邹城市国家知识产权强县建设试点县工作方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

邹城市人民政府

2024年4月29日

（此件公开发布）

邹城市国家知识产权强县建设试点县工作方案（2024—2026年）

为深入贯彻《知识产权强国建设纲要（2021—2035）》《国务院关于印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划的通知》（国发〔2021〕20号）、《国务院办公厅关于印发〈专利转化运用专项行动方案（2023—2025年）〉的通知》（国办发〔2023〕37号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山东省“十四五”知识产权保护和运用规划的通知》（鲁政办字〔2021〕78号）、《关于印发济宁市“十四五”知识产权保护和运用规划的通知》（济市监发〔2021〕10号），强化知识产权工作顶层设计，充分发挥知识产权对创新驱动发展和经济转型的支撑引领作用，结合我市实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，着眼于建设中国式现代化的工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以高质量发展为引领，以建设知识产权强县为目标，以加强知识产权保护运用为重点，全链条提升知识产权创造质量、运用效益、保护效能、管理水平和服务能力，实现知识产权创新突破，为加快建设新时代现代化城市提供有力支撑。

二、工作目标

以建设知识产权强县为目标，知识产权创新和创造能力全面提升，保护水平全面提高，知识产权主要指标在全省进入第一梯队，知识产权行政体制机制更加完备，知识产权高质量发展的政策体系更加完善，建立与全市经济、社会发展要求相适应的知识产权创造、运用、保护、管理和服务工作新体系，引领助推经济高质量发展。

（一）知识产权创造能力日益增长。到2026年年底，有效发明专利总量达到1400件，万人有效发明专利达到12.07件，高价值发明专利总量达到500件，万人高价值发明专利拥有量达到4.31件，有效注册商标数量达到1.1万件。知识产权创造目标更加精准，积极瞄准现代技术发展趋势，创造和引进具有现代社会竞争力的专利项目，增强我市工业的国内竞争力和国际参与度，为邹城工业经济高质量持续发展奠定基础。

（二）知识产权运用效能不断完善。知识产权运营服务体系更加完善、转移转化渠道更加畅通，着力形成一批高附加值、绿色低碳的知识产权密集型产业。到2026年年底，知识产权质押融资登记金额每年不低于2亿元，专利产品备案数量达到50件，达成专利开放许可数量60件。

（三）知识产权保护力度逐步加大。多部门联动、市镇（街道）一体、社会多元共治的知识产权保护工作体系进一步完善，知识产权保护措施更加有力，维权援助公共服务能力有效提升，知识产权保护社会满意度达到较高水平。海外知识产权维权体系基本完善。

（四）知识产权管理水平大幅提升。不断提高专利技术产业化实施率，专利产品产值占工业产品产值的比重、自主品牌企业增加值占生产总值比重不断增加。到2026年年底，力争培育知识产权标准规范性企业30家，新增高价值专利龙头企业20家，新增省梯次培育知识产权优势示范企业20家、国家知识产权优势示范企业13家以上。

（五）知识产权服务能力显著提高。建立知识产权公共服务机构，以专业化服务机构为依托，以高素质服务人才为保障，政府部门、行业协会、服务机构与企业、高校、科研院所协作联动，涵盖知识产权维权信息、法律、代理、商用化等领域的知识产权公共服务体系，促进专利开放许可良性发展，加大知识产权工作的宣传力度，培养一批复合型知识产权管理人才，提高全社会的知识产权认知度和参与度。

三、工作任务

（一）推动知识产权创造

1．精准培育高价值专利。以规模以上工业企业和高新技术企业为重点，建立高价值专利重点企业培育库，加强学校专利技术研发与企业转化运用对接，引导企业提升知识产权工作意识，加强对创新成果的保护。实施企业发明专利清零和高价值专利倍增计划，围绕战略性新兴产业开展发明专利创造和储备。每年全市有效发明专利和高价值发明专利拥有量保持合理增速。储备一批大院大所高价值专利，适时装备工业企业。

2．加强企业知识产权管理。以高新技术企业、专精特新企业、创新型企业、规模以上工业企业等为重点，推进企业知识产权管理标准化。支持发展一批具有核心竞争力的知识产权优势示范企业，加强培育专精特新企业和单项冠军企业。推动企业制定知识产权战略规划，加大政策支持力度，根据知识产权标准规范体系，构建知识产权管理标准体系，提升知识产权综合能力，以知识产权提升企业在国内外市场竞争优势。规制专利申请流程，依法打击非正常专利申请。科学制定镇街考核标准，开展经常化的企业指导和座谈，提升企业专利创造和申请质量。支持企业建立以产业数据、专利数据为基础的决策机制，促进专利导航成果运用，培育一批具有国际竞争力的创新型企业，探索形成“产业创新—专利导航—高价值专利培育—高价值专利运用—产业发展”五位一体的高价值专利培育机制。运用知识产权促进产业结构调整和升级，提升经济发展质量。

3．完善企业知识产权管理机构建设。指导各级知识产权优势示范企业、高新技术企业、专精特新企业和单项冠军企业建立健全知识产权管理机构，配备1名以上专职工作人员。其他企业根据工作需要，明确承担知识产权工作的机构和兼职人员。大力推广全国知识产权标准认证学习平台，在平台上选择具有有效性评价能力的认证机构，帮助创新主体建立完善和有效运行知识产权管理体系。鼓励和引导科研机构、企事业单位建立合理的知识产权奖惩机制，对发明专利授权给予物资精神奖励，提高发明创造积极性。

4．实施知识产权优势示范企业培育工程。指导企业开展《企业知识产权合规管理体系 要求》（GB/T 29490-2023）贯彻工作，每年至少培育1家国家知识产权优势示范企业，推荐优秀专利项目参加山东省专利奖等各类奖项的申报、评选，扩大企业知名度和市场竞争力。2年内推动3家以上企业进行技术升级改造，运用知识产权要素载体提升邹城高端制造业发展质量，促进邹城高端制造业的升级改造和技术创新，增强邹城高端制造业进一步占领国内市场和参与国际竞争的能力，提升专利产品的数量和产值，探索具有发展潜能的邹城高端制造业知识产权规范体系，引领全市工业经济高质量发展。

（二）促进知识产权运用

1．健全知识产权运营体系。完善全市运营服务网络，支持高端知识产权服务机构在邹城设立代办处，积极对接战略性新兴产业重点企业，深化产学研项目和服务对接，挖掘知识产权服务需求，提升供给水平，形成“政企学研中介”深度融合的知识产权运营体系。2026年年底前引进3家以上高水平专利代理服务机构，搭建2家以上知识产权服务平台。形成具有邹城特色的高端制造业和机器人产业集群，完善产业链发展。

2．深入推进知识产权转移转化。积极落实国家、省、济宁市专利转化计划，探索实施专利开放许可制度和运行机制，拓宽知识产权转化运用供需渠道，建设知识产权专利池和运营库，优选高价值专利向相关企业推送。推动专利与标准融合，建立以自主知识产权为基础的标准体系，形成更多标准专利。优化知识产权登记服务，开展专利产品备案和数据统计。加强知识产权运营人才培训，每年开展不低于4次的知识产权专业培训。提高专利密集型产品的种类和数量，专利支撑企业发展能力显著增强。

3．持续优化知识产权金融服务。落实省市专利权质押贴息政策，建立知识产权质押融资项目库，做好企业知识产权质押融资需求调查，筛选知识产权工作基础扎实、信用良好的中小微企业入库。开展知识产权“入园惠企”活动，每年开展不低于6次专利权质押融资培训，推动政银企对接，鼓励银行机构扩大知识产权质押贷款规模，缓解中小微企业融资难、融资贵的问题。探索开展专利保险、知识产权证券化等工作。到2026年，知识产权质押融资登记金额不低于2亿元/年。

4．大力推进商标品牌建设。加大商标品牌培育力度，提高商标保护意识，提升各类市场主体特别是高新技术企业、规模以上工业企业、创新型企业的商标拥有量，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。加大对驰名商标保护力度，维护企业合法权益。引导出口企业和对外投资企业开展涉外商标注册，培育国际自主品牌，拓展国际市场。

5．深入发掘高附加值地理标志产品。完善邹城地理标志产品发展保护机制，围绕打造区域品牌和特色产品，发掘培育名优地标产品，支持特色农产品申报地理标志。组织开展地理标志专项整治行动。实施地理标志产品量质提升、商标品牌培育行动，抓好地理标志产品运用促进计划，推进邹城地理标志保护产品、农产品地理标志纳入中欧互认。强化海外知识产权布局。积极开展“邹城金山大樱桃、看庄土豆、邹城蘑菇、邹城皂角”等国家级和省级示范基地建设，发挥地标产品在乡村产业振兴中的重要作用，以地理标志产品推广应用促进农民增收，推动现代农业的可持续发展。

（三）加大知识产权保护力度

1．强化知识产权行政保护效能。建立健全跨区域、跨部门知识产权行政保护协作机制。在重点区域和重点行业开展针对假冒专利和商标侵权行为的查处，加强市市场监管局、市公安局、市文化和旅游局、市商务局、市农业农村局、市自然资源和规划局等部门联合执法力度，适时开展知识产权联合执法。开展知识产权行政执法专项行动，进一步加大商标、专利、版权、植物新品种等侵权假冒违法行为的查处力度，加强侵权纠纷人民调解，有效遏制恶意侵权、重复侵权、群体侵权行为。加强知识产权行政执法和人民调解队伍人员配备和能力建设，提升知识产权行政执法装备现代化、智能化水平，利用新技术手段畅通投诉举报渠道，提升打击侵权假冒行为的效率及精准度。加强知识产权行政执法队伍专业培训，提高侵权假冒识别、侵权判定专业能力。强化知识产权快保护机制建设，每年开展3次以上知识产权侵权行为专项整治行动，为企业提供快速确权、快速维权服务。

2．构建知识产权多元保护格局。完善知识产权调解组织和维权援助机构，建立诉调对接、仲裁调解对接、行政执法与调解对接机制，鼓励当事人选择仲裁、调解途径解决知识产权纠纷，提高知识产权纠纷处理解决效率。采取信息共享、案件移送、专业支持、联系督办等措施，实现行政执法与刑事司法有效衔接，形成执法合力。深化区域协同，通过晋冀鲁豫四省部分市知识产权执法保护协作机制、淮河经济带地理标志保护联盟，提高跨地区侵权维权效率。引导社会共治，鼓励行业协会商会牵头成立知识产权保护联盟，以市场化方式设立知识产权维权互助基金，组织企业共同应对知识产权侵权风险。强化知识产权领域市场主体信用分类监管，严格落实国家对知识产权领域严重失信主体开展联合惩戒的有关规定。

3．突出知识产权重点保护领域。加强互联网领域知识产权保护，实现线上线下一体化协同治理，探索运用网络监管技术手段发现线上侵权行为，加大线下源头追溯和打击力度。推进电子商务领域知识产权保护管理国家标准的贯彻落实，指引平台进行知识产权保护全流程管理。加强展会知识产权保护，建立参展产品知识产权报备制度和参展方不侵权承诺制度。加强专业市场知识产权保护自律机制建设，建立知识产权保护重点关注市场名录，指导专业市场建立知识产权保护机制，对侵权假冒行为采取必要措施快速处理。加强海外知识产权保护，总结海外维权经验，充分运用知识产权涉外风险防控体系，每年举办不低于2次知识产权海外布局与工作培训，开展海外知识产权风险评估和安全预警，鼓励企业积极开展海外知识产权布局，设立重点产业、企业、产品海外维权目录和海外维权布点、纠纷应诉援助组织，降低企业海外维权成本。加强企业商业秘密保护，整体提升我市企业商业秘密保护能力和水平，初步形成政府统领、部门协同、行业自律、企业自主“四位一体”的商业秘密保护工作格局。

（四）提高知识产权管理能力

1．完善知识产权工作领导机构。进一步调整充实邹城市知识产权战略实施工作领导小组，加强对知识产权工作的宏观管理和协调。推动镇街建立健全知识产权管理机构、工作机制和经费投入保障机制，各市场监管所设置1名知识产权专管员。

2．深化知识产权管理体制改革。健全知识产权工作综合协调机制，成立知识产权工作专班，建立权责清晰、高效运转的知识产权管理体系。优化商标、专利、版权、植物新品种等各主管部门知识产权管理机构设置，有机衔接各部门工作职能。

3．健全绩效考核体系。把知识产权工作特别是专利质量作为对各镇街年度综合目标考核指标，并不断提高指标权重。按照决策目标、执行责任、监督考核“三个体系”建设要求，将考核情况作为评价领导班子和主要领导干部政绩的重要依据，严格考核结果奖惩兑现，加大考核力度，共同推进知识产权工作。

4．建立完善知识产权政策体系。根据省、济宁市专利转化运用专项行动方案，出台《邹城市专利转化运用实施方案（2024—2026年）》，推进落实《邹城市知识产权（专利）发展专项资金管理办法》，加大知识产权专项资金投入，强化对高价值专利培育、专利转化运用、知识产权保护和公共服务的支持力度。

（五）优化知识产权公共服务

1．发展壮大知识产权服务业。建立知识产权公共服务机构，引进高端知识产权服务机构，鼓励本辖区外高端服务机构与本地知识产权服务机构开展业务协作。落实好惠企知识产权政策，培育企业知识产权服务需求。提升知识产权服务机构的服务水平和服务质量，更好地满足企业需求。

2．加强知识产权服务监管。将商标代理机构全部纳入“双随机一公开”监管库，重点打击无证无照代理、恶意商标代理、以不正当手段招揽业务等违法违规行为。健全协同监管机制，结合企业年度报告、经营异常名录和严惩违法失信名单制度，落实严重失信主体联合惩戒。坚决打击非正常专利申请，维护专利制度的权威性。

3．营造知识产权文化氛围。弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”的知识产权文化，推动知识产权文化与创新文化、传统文化和法治文化深度融合。建立知识产权志愿者队伍，推动知识产权科普教育常态化、规范化。开展知识产权“入园惠企”活动，积极推进知识产权进企业、进单位、进社区、进学校、进网络。加强知识产权宣传公园、宣传社区、示范镇街和示范学校建设，构建知识产权大宣传格局，健全知识产权新闻发布制度，提升全社会知识产权意识，营造尊重知识产权的文化氛围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为扎实推进知识产权强县建设试点县工作，建立以市长为组长，分管副市长为副组长，相关职能部门和镇街主要负责人为成员的邹城市国家知识产权强县建设试点县工作专班，统筹协调本方案的组织实施和绩效考核。专班下设办公室，办公室设在市市场监管局。市政府常务会定期研究知识产权工作，把知识产权强县建设工作列入部门、镇街考核指标。各镇街、市有关部门要密切配合，确保工作任务落到实处，取得实效。

（二）强化政策引导。根据国家知识产权相关法律和政策规定，进一步完善配套鼓励、引导和扶持政策，修订完善《邹城市知识产权（专利）发展专项资金管理办法》，加大资金扶持和奖励力度，确保及时兑现。健全知识产权政策体系，发展知识产权中介服务机构。完善专利创造、知识产权保护资金管理政策和其他知识产权相关政策。

（三）开展专题培训。将知识产权强县建设列入科级干部培训班、青年干部培训班和农村后备干部教学计划，纳入专业技术人员继续教育内容和普法内容。计划试点期间策划举办各类知识产权培训班16期，邀请知识产权方面有关专家授课，培训科级干部、青年干部、行政执法人员、企业管理人员和知识产权工作人员至少1100余人次，有效增强领导干部和专职人员抓知识产权工作的自觉性，提升知识产权工作人员的业务能力水平，增强全社会的知识产权意识。

（四）加大宣传力度。充分利用知识产权宣传周、科技活动周、专利周、科技下乡进社区等重要时机开展集中宣传活动，组织国家和省梯次培育优势示范企业、高新技术企业等单位开展专利成果展示展览活动，通过“走出去、引进来”学习先进地区的经验，推广应用。印发宣传资料，强化对知识产权保护和运用的宣传教育，并通过济宁市知识产权信息服务平台等渠道，接受群众线上线下咨询。

（五）加强经费保障。建立和完善知识产权发展投入多元筹集和保障机制，市政府对知识产权工作给予必要的资金支持，市财政设立知识产权强县建设专项基金，按照经济发展水平逐年递增，加强知识产权经费预算绩效管理，提高财政资金使用效益。引导创新主体加大知识产权投入，广泛吸引社会资本，逐步形成政府引导、企业为主、社会参与的多元化资金投入格局。

（六）定期监测评估。加强对工作方案实施情况的跟踪监测、效果评估。完善第三方监测与定期评估机制，以知识产权强县建设为契机，全面提升邹城知识产权能力水平，广泛听取创新主体、服务机构的意见，推动建立工作目标和工作任务的动态调整机制，及时发现和解决实施过程中出现的问题，总结经验，改进工作。

附件：附件1邹城市国家知识产权强县建设试点县工作专班成员名单.docx

附件2知识产权强县建设试点县重点工作责任分解表.docx