济宁市人民政府办公室

关于印发济宁市生活垃圾分类攻坚行动计划（2024—2025年）的通知

济政办字〔2024〕34号

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济技术开发区管委会，市政府各部门、单位：

《济宁市生活垃圾分类攻坚行动计划（2024—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

济宁市人民政府办公室

2024年8月27日

（此件公开发布）

济宁市生活垃圾分类攻坚行动计划（2024—2025年）

为深入贯彻国家、省垃圾分类工作部署要求，落实《山东省生活垃圾分类三年行动计划（2023—2025年）》（鲁政办字〔2023〕200号），全力突破我市生活垃圾分类工作中的弱项短板，推动全市生活垃圾分类工作提质增效、走深走实，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示批示精神，按照全国城市生活垃圾分类工作现场会有关要求，坚持“党政推动、全民参与，因地制宜、城乡统筹，示范引领、全面推进，制度保障、长效管理”，全面提升生活垃圾全过程系统治理水平，为推进生态文明建设和绿色低碳高质量发展、提高全社会文明程度贡献力量。

（二）工作目标。到2025年年底，建立完善的生活垃圾分类政策制度体系，全面建立生活垃圾分类长效管理机制，居民普遍形成垃圾分类习惯。各县（市、区）（含功能区，下同）基本建成生活垃圾分类处理系统，城乡生活垃圾焚烧处理率达98%以上，城市生活垃圾回收利用率达37%，全市创建省级生活垃圾分类示范公共机构10个以上，创建省级生活垃圾分类示范县（市、区）2个，各县（市、区）至少创建省级示范街道（乡镇）1个，全市创建省级示范社区（村庄）60个以上。

二、主要任务

（一）推进源头减量。大力开展节能机关创建活动，推行“绿色办公”，加快推动无纸化办公，推进党政机关、事业单位等办公场所使用再生纸、再生耗材等循环再生办公用品；强化商品过度包装全链条治理，开展快递包装绿色治理行动；积极推行大型商超、农副产品批发市场等净菜上市工作；持续开展“光盘行动”，倡导反食品浪费，有效减少厨余垃圾产生量；督促指导商品零售、电子商务、餐饮、住宿等领域经营者落实国家有关规定，推进一次性塑料制品使用减量。到2025年年底，全市宾馆、酒店、民宿等场所不再主动提供一次性塑料用品。（市发展改革委、市市场监管局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市机关事务中心、市邮政管理局等部门负责；各县市区政府、管委会负责落实并持续推进。以下均需各县市区政府、管委会落实并持续推进，不再逐一列出）

（二）规范前端投放。

1. 科学合理设置投放点。2024年，重点对全市党政机关、学校、医院、宾馆、餐饮、超市、商场、农贸市场等公共机构、经营区域、公共场所垃圾分类投放设施开展全面排查，建立问题台账。按照国家、省垃圾分类设施设置标准，科学设置垃圾分类设施，做到“标识规范统一、设施配比合理、设置布局科学”。加快老旧分类收集容器更新，推进垃圾分类收集容器的颜色与标志颜色一致，易于辨识、便于投放；城市生活垃圾分类投放实行管理责任人制度，明确住宅小区、单位、公共场所等不同主体的管理责任。有条件的居民小区、场所可设置装修垃圾、大件垃圾的集中投放点，鼓励相邻区域共建共享，采用电话预约、移动回收等方式上门收集。到2024年年底，各县（市、区）基本建成大件垃圾预约回收机制。（市城市管理局、市住房城乡建设局、市机关事务中心牵头，市教育局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市体育局等部门负责）

2. 因地制宜创新投放模式。以居民小区为重点，推广“撤桶并点（撤桶建站）＋定时定点分类投放＋定点监督指导”“点站（房）联动＋物业运行”或“定时上门收集”等分类投放模式，提升垃圾分类投放效果。鼓励共建共享可回收物和有害垃圾精细分类设施。新建、改建、扩建工程项目应当按照国家和省有关标准和规划许可、建设条件要求，配套建设生活垃圾分类收集、转运设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用；分期建设的，应当与首期工程同步交付使用。到2025年年底，全市建设垃圾分类房（亭）3800处以上。（市城市管理局、市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市商务局、市机关事务中心等部门负责）

（三）优化中端收运。

1. 加强分类运输车辆管理。建立健全与生活垃圾分类收集相衔接的运输网络，积极推进环卫车辆新能源化。根据区域垃圾分类类别要求、垃圾产生量，合理确定收运站点、频次、时间和线路，配足配齐密封性好、节能环保的标志规范、清晰的分类运输车辆。加强对物业单位、生活垃圾清运单位之间的有序衔接和运输环节的监管力度，防止生活垃圾“先分后混、混装混运”。到2024年年底，全市新增可回收物、有害垃圾、厨余垃圾分类运输车辆80辆以上；到2025年年底，全市可回收物、有害垃圾、厨余垃圾分类运输车辆达370辆以上，满足垃圾分类收运需求。（市城市管理局、市住房城乡建设局牵头，市公安局、市交通运输局等部门负责）

2. 提升分类转运设施建设管理水平。鼓励统筹规划、建设兼具垃圾分类、可回收物分拣、有害垃圾收集、大件垃圾拆解等功能的综合转运站。对具备条件的既有转运站实施升级改造，完善综合转运、分类计量、车辆信息化管理等功能。到2025年年底，全市大中型转运站全部完成提升改造。（市城市管理局、市住房城乡建设局牵头，市自然资源和规划局、市商务局等部门负责）

3. 健全可回收物资源化回收利用体系。统筹规划建设再生资源回收网点、分拣处理中心和集散场地等，加快再生资源回收利用体系建设，整合优化可回收物收运体系，整顿“小乱散污”等非正规回收网点，逐步实现规模化、规范化经营，推动再生资源细分和专业化处理利用。探索可回收物管理台账管理模式，搭建可回收物收集、运输、分拣等全过程数据链。制定《济宁市可回收物资源化利用和“两网融合”实施方案》。到2025年年底，全市基本建成可回收物资源化回收利用体系，实现“两网融合”。（市商务局、市城市管理局牵头，市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市市场监管局、市供销社等部门负责）

4. 推进有害垃圾分类投放收集运输处置。建立健全有害垃圾分类投放、集中收集、规范贮存和安全运输处置体系。居民区、公共机构应当合理设置有害垃圾投放点，引导群众精准投放，确保安全收集。补齐有害垃圾收运设施设备短板，属于危险废物的，严格按照危险废物有关要求进行管理，确保安全规范处置。各县（市、区）要设置有害垃圾贮存点设置，与有资质的危废处理厂签订有害垃圾收运处理协议，建立健全收运处置管理制度，完善有害垃圾收运处置体系。（市城市管理局、市生态环境局牵头，市住房城乡建设局、市公安局、市交通运输局、市机关事务中心等部门负责）

（四）完善末端处置。

1. 统筹规划建设固体废物综合处置基地。各县（市、区）根据自身需求，规划建设垃圾分类末端处置设施，补齐垃圾分类末端处置设施短板。积极推广固体废弃物综合处置静脉产业园运营模式，鼓励各县（市、区）以生活垃圾焚烧发电项目为基础，将厨余垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、园林绿化垃圾、市政污泥、农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物等处置设施纳入园区。发挥部门协同作用，促进各类处理设施工艺设备共用、资源能源共享、环境污染共治、责任风险共担。2024年，启动建设济宁市垃圾分类资源化利用产业园。到2025年年底，全市建成较为完善的垃圾分类末端处置体系。（市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市农业农村局、市科技局等部门负责）

2. 因地制宜推进厨余垃圾处理。推广厨余垃圾协同处理模式，鼓励我市餐厨废弃物处理企业在现有处理工艺基础上，以餐厨垃圾处理为重点，开展厨余垃圾协同处理，提升厨余垃圾收运和处理能力；2024年率先在农贸市场、农产品批发市场、大型商超等开展厨余垃圾收集；鼓励各县（市、区）因地制宜选择好厌氧生物处理、厌氧消化处理、生物养殖处理等合理的处置模式。着力解决好堆肥、沼液、沼渣等产品在农业、林业生产中的推广应用。积极探索行之有效的居民厨余垃圾分类收集方式，科学推进居民厨余垃圾分类工作。利用城管“智慧餐厨”监管平台，强化全市餐厨垃圾收集、运输、处理全链条监管。（市城市管理局、市商务局牵头，市住房城乡建设局、市农业农村局、市市场监管局、市大数据局、市机关事务中心等部门负责）

3. 加强生活垃圾焚烧处理设施运行管理。各县（市、区）要加强垃圾焚烧处理设施运行全流程监管，建设全过程信息共享平台，全面提升垃圾处理全过程监控能力。强化焚烧企业治污主体责任意识，落实环境监管“装、树、联”要求，确保污染物稳定达标排放。合理解决飞灰处置问题，加强飞灰填埋场日常管理，确保规范运行。积极推进焚烧炉渣和飞灰资源循环利用。（市城市管理局、市生态环境局、市科技局等部门负责）

4. 开展生活垃圾填埋设施整治或封场。鼓励采取库容腾退、 生态修复、景观营造等措施推动生活垃圾填埋场、飞灰填埋场整治或封场。持续加大对现有开挖筛分、治理改造、中间封场或已封场的垃圾填埋场监管力度，聚焦渗滤液收集处理、填埋气体利用、恶臭控制、扬尘污染等重点环节，消除环境污染隐患。到2025年年底，鱼台县、梁山县生活垃圾填埋场完成整治。（市城市管理局、市生态环境局负责）

（五）深化宣传教育。

1. 加强宣传动员。充分运用各类媒体平台，强化生活垃圾分类宣传，营造良好舆论氛围。制定年度生活垃圾分类宣传方案，持续开展生活垃圾分类进机关、进学校、进企业、进社区、进市场、进乡村等宣传活动，积极在市级以上主流媒体报道宣传。依托城市公园广场和垃圾处理设施等，建设垃圾分类宣教场所，向社会公众开放，提高生活垃圾分类全民知晓率、参与率。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，号召党员干部带头示范开展生活垃圾分类。（市城市管理局牵头，市直有关部门负责）

2. 强化学校教育。加强校园生活垃圾分类教育工作，将生活垃圾分类知识纳入教学内容，融入校园生活和社会实践活动。支持有条件的学校成立生活垃圾分类青少年志愿服务队。通过开展建设文明校园、绿色学校和“小手拉大手”等活动，推动社会各界和市民群众提高生活垃圾分类意识。（市教育局牵头，市委宣传部、团市委、市生态环境局、市城市管理局等部门负责）

3. 开展志愿服务。加强生活垃圾分类志愿服务体系建设，分级组建垃圾分类全程志愿者服务队伍，打造具有济宁地方特色的志愿服务品牌，带动更多居民养成垃圾分类习惯。发挥工会、共青团、妇联等社会动员优势，加强垃圾分类志愿服务队伍建设，每季度开展1次全市范围志愿活动或公益活动。（市委社会工作部、市总工会、团市委、市妇联等部门负责）

4. 凝聚社会力量。把垃圾分类工作融入精神文明建设、基层治理创新、网格化管理、城市更新等领域，充分发挥社会组织、科研院所、专家队伍等社会服务主体作用，引导更多社会力量参与垃圾分类服务供给，不断提高垃圾分类工作服务水平。（市委宣传部、市总工会、团市委、市妇联、市城市管理局、市住房城乡建设局等部门负责）

5. 加强专业知识培训。由市城市管理局牵头，制定年度垃圾分类专业知识培训方案，各行业主管部门负责制定本行业垃圾分类知识培训计划，根据行业特点开展行业培训，提高行业垃圾分类业务水平。采取线上线下等多种方式，对基层管理者、环卫作业人员、物业人员、志愿者等开展全方位、多轮次培训活动，提高垃圾分类从业人员、基层管理人员和志愿者队伍的垃圾分类专业知识和操作技能。（市城市管理局牵头，市直有关部门负责）

（六）强化示范引领。在全市开展垃圾分类示范县（市、区）、示范街道（乡镇）、示范社区（村庄）和公共机构垃圾分类示范单位创建活动。指导任城区、兖州区、邹城市、泗水县、济宁高新区、太白湖新区等县（市、区）全面开展垃圾分类，发挥重点带动作用。鼓励公共机构、经营区域、公共场所等区域率先全面开展垃圾分类。到2025年年底，邹城市、太白湖新区建成省级示范县（市、区），完成14个示范街道（乡镇）、60个以上示范社区（村居）和10个以上公共机构示范单位的创建任务。（市城市管理局、市机关事务中心牵头，市直有关部门负责）

三、保障措施

（一）强化组织领导。发挥各级城乡垃圾分类处理工作协调机制作用，统筹做好综合协调、宣传引导、技术指导、监督评估等工作，逐步形成政府主导、部门联动及社区居（村）民委员会、业主委员会、物业服务企业、社区志愿者、垃圾分类作业单位等多方共同参与的推进合力。（市城市管理局牵头，市直有关部门负责）

（二）完善政策体系。市直有关部门依照各自职责做好生活垃圾分类工作，强化垃圾分类行业指导。加快制定生活垃圾分类相关政策措施，因地制宜细化分类投放、收集、运输、处理的管理要求。到2024年年底，编制完成生活垃圾分类专项规划，完成生活垃圾分类地方立法工作；到2025年年底，各县（市、区）形成符合本地实际、具有地方特色的制度体系和管理模式。（市城市管理局牵头，市直有关部门负责）

（三）加强资金保障。加大各级生活垃圾分类宣传发动、设施建设、运行作业和监督管理等方面的公共财政投入力度。鼓励有条件的县（市、区）建立完善垃圾分类奖励（激励）政策。选择基础条件好、条件成熟的建设项目进行打包，鼓励和引导社会资本参与相关项目投资、建设运营和管理。（市发展改革委、市财政局、市城市管理局等部门负责）

（四）强化行业引领。落实“管行业就要管垃圾分类”，各行业主管部门要率先垂范，打造行业标杆并制定本行业垃圾分类工作指引，在公共机构、经营区域、公共场所等明显区域设置垃圾分类宣传栏，每月开展垃圾分类宣传活动，加强行业工作人员培训，健全完善垃圾分类工作台账，制定自评自查标准细则和责任人制度等文件，市城市管理局牵头组织市直有关部门每季度开展不少于1次的检查督导活动。（市城市管理局牵头，市直有关部门负责）

（五）推动科技赋能。充分运用新一代信息技术，丰富生活垃圾分类信息化、智能化应用场景。推进生活垃圾分类智慧化管理平台建设，推动“一网统管”。加大科技研发力度，在低值可回收物、厨余垃圾利用等方面集中攻关突破，提升资源化利用水平。（市城市管理局牵头，市大数据局、市科技局等部门负责）

（六）严格监督评价。综合采用专业指导、第三方评价和社会监督等工作手段，建立健全垃圾分类工作成效评估机制，提高垃圾分类执法检查力度，全面提升垃圾分类工作水平。（市城市管理局牵头，市直有关部门具体负责落实）

附件：1. 济宁市生活垃圾分类攻坚行动任务表

          2. 2024—2025年城乡生活垃圾分类重点任务清单

附件1

济宁市生活垃圾分类攻坚行动任务表

附件2

2024—2025年城乡生活垃圾分类重点任务清单

【文字版】济政办字〔2024〕34号 关于印发济宁市生活垃圾分类攻坚行动计划（2024—2025年）的通知.docx

【PDF版】济政办字〔2024〕34号 关于印发济宁市生活垃圾分类攻坚行动计划（2024—2025年）的通知.pdf